職業(yè)教育發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

/ 中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、教育部職業(yè)教育與成人教育司原副司長(zhǎng)

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的大規(guī)模蓬勃興起和快速發(fā)展是與40年國(guó)家改革開(kāi)放相伴相隨的，它既是這場(chǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展的波瀾壯闊的偉大創(chuàng)新實(shí)踐的重要組成部分，也是其縮影。透過(guò)40年職業(yè)教育改革發(fā)展的歷程，我們可以看到一個(gè)國(guó)家和民族上下求索、勇往直前的偉大精神風(fēng)貌。

經(jīng)過(guò)40年的奮力拼搏，我們建立起了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系框架，為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，取得了歷史性突破。其最重要的標(biāo)志就是，建立起了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系框架。

在學(xué)校培養(yǎng)體系方面，目前，全國(guó)共有1.25萬(wàn)所職業(yè)院校，年招生總規(guī)模近950萬(wàn)人，在校生2700多萬(wàn)人，畢業(yè)生830萬(wàn)人，非學(xué)歷教育注冊(cè)學(xué)生5000多萬(wàn)人；中等、高等職業(yè)教育招生和在校生的總規(guī)模分別占到我國(guó)高中階段教育和普通高等教育的一半。在法律制度體系方面，職業(yè)教育法制體系建設(shè)從無(wú)到有，逐步建立起以《憲法》以及黨和國(guó)家戰(zhàn)略方針為基本遵循，以《教育法》《勞動(dòng)法》為基本法的《職業(yè)教育法》和《高等教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件相配套的職業(yè)教育法律制度體系；相繼出臺(tái)了職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器裝備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。在辦學(xué)體系方面，不斷完善分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理結(jié)構(gòu)；支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育，行業(yè)企業(yè)辦中職、高職學(xué)校占比分別達(dá)到10%、25%；組建了60多個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，匯聚了3000多名行業(yè)專家和學(xué)者；校企共同成立了1400多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋了60%以上的學(xué)校，吸引了3萬(wàn)多家企業(yè)的參與。在資助體系方面，推行免學(xué)費(fèi)政策覆蓋了91%的學(xué)生；中職學(xué)生國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從每年每生1500元提高到2000元；為每個(gè)建檔立卡的農(nóng)村貧困家庭每年補(bǔ)助3500元，幫助貧困家庭子女接受職業(yè)教育。高職學(xué)生享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等政策，受資助面達(dá)到30%以上。

正是通過(guò)這樣的體系框架，職業(yè)教育為我國(guó)以建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的支撐。一是助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。40年來(lái)，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校累計(jì)向各行各業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)一線培養(yǎng)輸送了2億多合格畢業(yè)生，開(kāi)展多種形式職業(yè)培訓(xùn)數(shù)十億人次，為建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)大軍提供了源源不斷的有生力量。在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才的70%以上來(lái)自職業(yè)院校。二是有效地促進(jìn)了青年人高水平就業(yè)。職業(yè)院校共開(kāi)設(shè)了1000多個(gè)專業(yè)、近30萬(wàn)個(gè)專業(yè)點(diǎn)，有效地滿足了就業(yè)需求。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)9年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)到90%，反映畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的指標(biāo)持續(xù)提升。三是完善了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。多年來(lái)，職業(yè)教育與普通教育招生比例保持“大體相當(dāng)”，有效改善了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。截至2014年底，全國(guó)累計(jì)有2億人次參加職業(yè)技能鑒定，1.6億人次取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，共有高級(jí)技師近150萬(wàn)人、技師600多萬(wàn)人、高級(jí)工3300多萬(wàn)人。四是促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)覆蓋廣泛的資助政策，讓每個(gè)有接受職業(yè)教育意愿的孩子都能“有學(xué)上”“學(xué)得好”。實(shí)現(xiàn)了高職校設(shè)立遍布地市級(jí)城市，中職校設(shè)立遍布縣區(qū)，使求學(xué)者能在“家門口上學(xué)”。高職教育使近1500萬(wàn)家庭實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。五是服務(wù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。近10年來(lái)，年均培訓(xùn)外來(lái)務(wù)工人員2000多萬(wàn)人，累計(jì)有4000多萬(wàn)農(nóng)村新生勞動(dòng)力在接受職業(yè)教育后進(jìn)入城鎮(zhèn)工作。國(guó)家啟動(dòng)針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型等三類新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程，年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)。六是增強(qiáng)人的全面發(fā)展能力。大力推進(jìn)中高職銜接、職普融通，積極發(fā)展繼續(xù)教育，為學(xué)生多樣化選擇、多途徑成才搭建“立交橋”。積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，高職畢業(yè)生基本工作能力的滿足度達(dá)到了80%以上，高職畢業(yè)生半年后自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)增長(zhǎng)?？傮w上看，職業(yè)教育的功能在不斷拓展，從過(guò)去單一的經(jīng)濟(jì)功能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和人本功能并重。

經(jīng)過(guò)40年不懈探索，我們走出了一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展之路，貢獻(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)方案”

黨和政府在主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，始終高度關(guān)注道路的選擇這一核心問(wèn)題。在剛剛跨入21世紀(jì)的2002年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)高規(guī)格全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，朱镕基總理在講話中對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的基本途徑做了四點(diǎn)闡述：一是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，二是著力提高教育質(zhì)量，三是加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，四是深化體制改革。李嵐清副總理在講話中特別強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是有中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。這是國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)首次明確職業(yè)教育的道路選擇和“中國(guó)特色”的屬性。2005年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)進(jìn)入21世紀(jì)后的第二次全國(guó)職業(yè)教育會(huì)議。溫家寶總理以“大力發(fā)展中國(guó)特色的職業(yè)教育”為題發(fā)表重要講話，他深刻指出，中國(guó)正在舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，我們必須走自己的路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中探索有中國(guó)特色的職業(yè)教育發(fā)展路子。關(guān)于中國(guó)特色的職業(yè)教育，他用了“四個(gè)必須”來(lái)概括:必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)職業(yè)教育的多樣化需求，必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合。這是對(duì)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展道路認(rèn)識(shí)的一次高度提煉，也為進(jìn)一步探索實(shí)踐指明了方向。2014年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在講話中指出，經(jīng)過(guò)多年探索，我們走出了一條中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路。她將之概括為“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，堅(jiān)持育人為本，堅(jiān)持多元辦學(xué)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。從提出職業(yè)教育的“中國(guó)特色”，到“四個(gè)必須”，再到“六個(gè)堅(jiān)持”，這一過(guò)程表明:對(duì)職業(yè)教育發(fā)展道路的實(shí)踐探索在不斷深化，對(duì)它的理論認(rèn)識(shí)在不斷升華，走好這條道路的信心也更加堅(jiān)定。

中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路是中國(guó)職業(yè)教育改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，也是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐與職業(yè)教育工作實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。從歸屬上看，中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要組成部分。改革開(kāi)放伊始，國(guó)家就從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的高度，確立了大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。此后的30多年，在推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署中，職業(yè)教育始終都被置于突出的位置。作為發(fā)展的母體，中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)職業(yè)教育發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)定作用，是它的靈魂。中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之路以中國(guó)特色社會(huì)主義道路為根本歸宿。從形態(tài)上看，中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路包括了中國(guó)職業(yè)教育理念、方向和制度三種形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程。在理念上，從一個(gè)世紀(jì)前提出“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的口號(hào)，到現(xiàn)在職業(yè)教育要面向人人、面向全社會(huì)，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)的觀念成為主導(dǎo)思想；在方向上，從過(guò)去圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要辦學(xué)，到現(xiàn)在職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展兩個(gè)服務(wù)重心的確定；在制度上，從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式，到現(xiàn)在以比較完善的職業(yè)教育法律制度體系為保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式：中國(guó)職業(yè)教育在辦學(xué)實(shí)踐中不斷完成著理念的提升、方向的校正和制度的創(chuàng)新。從實(shí)踐上看，中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路由一系列的具體工作任務(wù)所組成。2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，到2020年要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。形成體系既是目標(biāo)，也是具體實(shí)踐系統(tǒng)。2014年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門聯(lián)合出臺(tái)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)，確定和規(guī)劃了一系列具體的工作任務(wù)。這些任務(wù)就是走好中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展之路的細(xì)化與落實(shí)、豐富與開(kāi)拓的保證。

回顧40年發(fā)展歷程，我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的內(nèi)在邏輯，把握推進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)不斷前進(jìn)的基本規(guī)律

40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育得以蓬勃興起、快速發(fā)展的恒性動(dòng)力是改革開(kāi)放。也正因?yàn)槿绱?，同整個(gè)國(guó)家事業(yè)發(fā)展一樣，職業(yè)教育的發(fā)展不是盲目的，而是自覺(jué)的；不是自發(fā)的，而是有目的的；不是無(wú)序的，而是有規(guī)劃的。它是三種因素的融合：一是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)，通過(guò)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理配置教育資源，形成自上而下的推動(dòng)力量；二是激發(fā)基層創(chuàng)造力，充分發(fā)揮地方和學(xué)校辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成多元辦學(xué)主體內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)變革，不墨守成規(guī)，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新發(fā)展。這些因素的有機(jī)融合構(gòu)成了對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的總的規(guī)定性，從而使我國(guó)的職業(yè)教育始終沿著正確的發(fā)展方向馳而不息，不斷邁上新的高度。

按照這樣的認(rèn)識(shí)，深入分析40年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的總趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)有這樣幾個(gè)變化是比較突出的，對(duì)今后的發(fā)展具有深刻的啟迪意義。一是從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平發(fā)表南巡講話，提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，文件提出“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治、科技體制改革需要的教育體制”。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)教育體制的關(guān)鍵，是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，這一問(wèn)題有了明確的結(jié)論。2014年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出“統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用”，并在基本原則中作為首條確定了“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”的要求。從過(guò)去的“政府主導(dǎo)”到“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)”，職業(yè)教育辦學(xué)方針上的這一重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變，既是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用”思想的重要體現(xiàn)，也是職業(yè)教育不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀要求的必然選擇。二是從單一辦學(xué)向多元參與的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，無(wú)論是中專、技工學(xué)校，還是職業(yè)學(xué)校，其舉辦主體都是公有制部門，是國(guó)家所有制形態(tài)。隨著改革開(kāi)放的深入，這種單一辦學(xué)體制的不適應(yīng)性日益凸顯。1991年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：“我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育必須采取大家來(lái)辦的方針，要在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，鼓勵(lì)民主黨派、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)；要充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢(shì)和力量。”1996年頒布的《職業(yè)教育法》，明確了地方政府、行業(yè)和企業(yè)舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，并為國(guó)家事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人舉辦職業(yè)教育確立了法律依據(jù)。2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步明確了“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局。2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，并首次提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”。職業(yè)教育多元體制辦學(xué)的基本格局、發(fā)展方式、突破重點(diǎn)等進(jìn)一步清晰明確。三是從加強(qiáng)基礎(chǔ)向促進(jìn)公平的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，國(guó)家以評(píng)估為杠桿，在全國(guó)推動(dòng)建設(shè)了省部級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校3000多所，大力推動(dòng)職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家通過(guò)示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃和職業(yè)教師素質(zhì)提升計(jì)劃等專項(xiàng)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)，全國(guó)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源全面擴(kuò)大。在此基礎(chǔ)上，從2003年開(kāi)始，啟動(dòng)職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度體系建設(shè)，近10年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入中職免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金2486.75億元，資助學(xué)生15349.68萬(wàn)人次。與此同時(shí)，啟動(dòng)中西部職業(yè)教育協(xié)作，積極實(shí)施面向特殊人群的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步突出職業(yè)教育促進(jìn)公平的作用。目前，全國(guó)有20多個(gè)省與計(jì)劃單列市同西部地區(qū)建立了職業(yè)教育對(duì)口合作關(guān)系，3000多所職業(yè)學(xué)校開(kāi)展了辦學(xué)合作。職業(yè)院校面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役士兵、殘疾人等群體，廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)成效顯著。四是從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代末，由于多種因素影響，中職學(xué)校招生出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，高中階段職普比例大幅度下滑。為此，國(guó)家采取一系列重要政策舉措，大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。2005-2007年連續(xù)3年中職每年擴(kuò)大招生100萬(wàn)名學(xué)生，使中職、高職在校生數(shù)量分別占高中階段教育和高等教育階段在校生數(shù)量的一半，達(dá)到了“大體相當(dāng)”的目標(biāo)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，明確把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，在“大力發(fā)展職業(yè)教育”的要求中，提出要“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)教育教學(xué)改革”。2014年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量做出專門要求，系統(tǒng)部署落實(shí)質(zhì)量提高任務(wù)。五是從“斷頭教育”向“終身教育”的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中職學(xué)生和高職學(xué)生升入高一級(jí)學(xué)校的通道很窄，學(xué)生選擇了職業(yè)教育就意味著選擇了“斷頭教育”。隨著終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，人們對(duì)教育提供多樣化的需求更加迫切。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。各地圍繞推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，在構(gòu)建中高職銜接通道、建立技術(shù)技能人才成長(zhǎng)“立交橋”方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展終身教育和培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。2014年，國(guó)務(wù)院的決定進(jìn)一步明確“形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的工作目標(biāo)；教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，確立“職業(yè)教育終身一體”的基本架構(gòu)，標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代體系建設(shè)新階段。

開(kāi)啟新時(shí)代職業(yè)教育新征程，我們要以習(xí)近平總書(shū)記指示為指引，從破解重大矛盾入手，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的多重跨越

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記專門對(duì)職業(yè)教育工作做出重要指示，他從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，對(duì)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、時(shí)代責(zé)任、根本任務(wù)、發(fā)展方向、支持重點(diǎn)和工作要求，做出了全面深刻闡述，這是新時(shí)代推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的總綱領(lǐng)。

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才、努力建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系、努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)的要求，開(kāi)啟新時(shí)代職業(yè)教育的新征程，要從認(rèn)清形勢(shì)和解決重大矛盾入手。從總體上看，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有三大特點(diǎn)：一是規(guī)模體量大，需要保障億萬(wàn)人民的切身利益；二是涉及方面多，需要協(xié)調(diào)全社會(huì)的參與；三是發(fā)展速度快，需要跟上急速變革的要求。這些特點(diǎn)決定了職業(yè)教育的復(fù)雜性和艱巨性。

當(dāng)前有5方面的矛盾尤為突出：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的迫切需求與有效供給不足的矛盾很突出；第二，人民群眾對(duì)更高質(zhì)量職業(yè)教育的熱切期盼與辦學(xué)條件建設(shè)滯后的矛盾很突出；第三，廣泛吸納社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)多元主體辦學(xué)的強(qiáng)烈訴求與政策落實(shí)不力的矛盾很突出；第四，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)對(duì)多樣化、終身化職業(yè)教育的要求與教育格局陳舊固化的矛盾很突出；第五，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系高度協(xié)調(diào)要求與多頭管理、政出多門的矛盾很突出。破解這些矛盾既是當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育改革的急迫課題，也是開(kāi)啟新時(shí)代職業(yè)教育新征程的邏輯起點(diǎn)。

從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，新時(shí)代職業(yè)教育的發(fā)展是一種多重跨越，極具挑戰(zhàn)性。它是理念的跨越。要讓現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展觀成為主導(dǎo)思想，并深入大眾，需要一場(chǎng)全民性的觀念革命。它是制度的跨越。按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求，重新構(gòu)建政府、社會(huì)、學(xué)校及市場(chǎng)之間的關(guān)系，尋找到新的平衡點(diǎn)，需要制度全面而深刻的變革。它是技術(shù)的跨越。在技術(shù)追趕和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的背景下，職業(yè)教育既要跟上技術(shù)高速發(fā)展的步伐，也要借助技術(shù)的力量完成自身的現(xiàn)代化改造。它是能力的跨越。隨著老齡化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，職業(yè)教育需要在全納性、多樣性、可持續(xù)性與有效性之間做出權(quán)衡的基礎(chǔ)上，重新塑造自己的能力和優(yōu)勢(shì)。