依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育辦法（試行）

云南省“兩基”工作于2010年通過(guò)“國(guó)檢”后，義務(wù)教育工作全面進(jìn)入鞏固提高普及成果、促進(jìn)均衡發(fā)展的新階段。但在一些地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)、直過(guò)民族和人口較少民族聚居區(qū)等特殊困難地區(qū)，對(duì)監(jiān)護(hù)人不履行送子女入學(xué)、企業(yè)違法招用未成年人等違法行為的處置幾乎還是空白。云南省教育廳對(duì)此高度重視，在認(rèn)真總結(jié)蘭坪縣依法控輟保學(xué)“官告民”的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省司法廳出臺(tái)《依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育辦法（試行）》，旨在在全省范圍內(nèi)推動(dòng)建立完善的義務(wù)教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，讓“不依法接受義務(wù)教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)”成為社會(huì)共識(shí)，讓社會(huì)各界自覺(jué)履行控輟保學(xué)義務(wù)，形成自覺(jué)遵守法律要求，積極支持控輟保學(xué)工作的良好氛圍。

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步強(qiáng)化控輟保學(xué)工作實(shí)效，依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)）精神，制定本辦法。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或教育行政部門開展依法督促拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或其他監(jiān)護(hù)人（以下統(tǒng)稱“監(jiān)護(hù)人”）、非法招用適齡兒童少年的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人履行法定職責(zé)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的適齡兒童少年，是指依法應(yīng)當(dāng)入學(xué)至接受完規(guī)定年限義務(wù)教育的年齡階段的兒童、少年。

第四條 依法督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童少年接受義務(wù)教育可以按宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟等四個(gè)步驟進(jìn)行。也可以根據(jù)實(shí)際情況使用其中的部分步驟。

第二章 宣傳教育

第五條 應(yīng)當(dāng)接受宣傳教育的對(duì)象包括：

（一）拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人；

（二）非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位；

（三）違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人。

第六條 宣傳教育由縣級(jí)教育行政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、派出所、村（社區(qū) ）“兩委”及其村（居民）小組具體實(shí)施，轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校協(xié)助指導(dǎo)。

第七條 宣傳教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括黨和國(guó)家有關(guān)科教興國(guó)、義務(wù)教育、強(qiáng)國(guó)惠民的方針政策及相關(guān)法律法規(guī)、法治知識(shí)。重點(diǎn)宣傳下列法律法規(guī)規(guī)定：

（一）《教育法》有關(guān)規(guī)定

1.第八條 “教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。國(guó)家實(shí)行教育與宗教相分離。任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。”

2.第十九條 “國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度。各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育。”

（二）《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定

1.第二條 “義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。”

2.第四條 “凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！?/p>

3.第五條 “適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育?！?/p>

4.第十一條 “凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到七周歲。”

5.第十四條 “禁止用人單位招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年?！?/p>

6.第五十八條 “適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。”

7.第五十九條 “有下列情形之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：（一）脅迫或者誘騙應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年失學(xué)、輟學(xué)的；（二）非法招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年的?！?/p>

8.第六十條 “違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

（三）《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定

1.第十三條 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人不送其適齡子女或者其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的，以及其在校接受義務(wù)教育的適齡子女或者其他被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)的，在城市由市或者市轄區(qū)人民政府及其教育主管部門，在農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府，采取措施，使其送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)?！?/p>

2.第四十條 “適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)構(gòu)，農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府，進(jìn)行批評(píng)教育；經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)?！?/p>

3.第四十一條 “招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或者從事其他雇傭性勞動(dòng)的，按照國(guó)家有關(guān)禁止使用童工的規(guī)定處罰。”

（四）《未成年人保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定

1.第十三條 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)?！?/p>

2.第十五條 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得允許或者迫使未成年人結(jié)婚，不得為未成年人訂立婚約?！?/p>

3.第三十八條 “任何組織或者個(gè)人不得招用未滿十六周歲的未成年人?！?/p>

4.第五十三條 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用?！?/p>

5.第六十二條 “父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰?！?/p>

6.第六十八條 “非法招用未滿十六周歲的未成年人”“由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”

（五）告知宣傳教育對(duì)象其違法行為對(duì)家庭和被監(jiān)護(hù)人的危害，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育。

（六）本區(qū)域內(nèi)正反兩方面的典型案例。

第八條 宣傳教育可以采用下列形式：

（一）進(jìn)村入戶到人宣傳教育。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及司法所組織舉辦教育法治學(xué)習(xí)班。

（三）將依法送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的義務(wù)及其懲處措施寫入村規(guī)民約。

（四）結(jié)合實(shí)際，利用新型媒體進(jìn)行宣傳。

宣傳教育時(shí)同時(shí)發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳單（頁(yè)）。宣傳教育結(jié)束，可要求被宣傳教育對(duì)象簽訂依法送被監(jiān)護(hù)人到校接受義務(wù)教育的承諾書。

第三章 責(zé)令改正

第九條 經(jīng)宣傳教育仍拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令其改正。

第十條 責(zé)令監(jiān)護(hù)人改正時(shí)，要下達(dá)《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》?！敦?zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》應(yīng)載明被監(jiān)護(hù)人基本情況、監(jiān)護(hù)人違法事實(shí)、責(zé)令依據(jù)、時(shí)限要求等內(nèi)容。為規(guī)范表述，監(jiān)護(hù)人違法事實(shí)可根據(jù)實(shí)際情況從下列3種表述中選其一載明。

（一）其就讀義務(wù)教育 年級(jí)期間，于 年 月中途無(wú)故離開學(xué)校，至今未返校繼續(xù)接受教育；

（二）其就讀義務(wù)教育 年級(jí)期間，寒/暑假結(jié)束后至今未返校繼續(xù)接受教育；

（三）達(dá)到法定入學(xué)年齡，至今仍未入學(xué)接受教育。

第十一條 《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)送達(dá)?？梢圆扇∠铝蟹绞剿瓦_(dá)：

（一）直接送達(dá)。監(jiān)護(hù)人不在的，交由其他同住成年家屬簽收。直接送達(dá)的由監(jiān)護(hù)人在送達(dá)回證上簽字（手?。?，注明收到日期。

（二）留置送達(dá)。監(jiān)護(hù)人或者其他同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)行政村“兩委”、村小組組長(zhǎng)或村民代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者按手印，把文書留在監(jiān)護(hù)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。留置送達(dá)的，要注明原因。

（三）郵寄送達(dá)。前兩種送達(dá)方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)送達(dá)的，可選擇郵寄送達(dá)，郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期，留存郵寄回執(zhí)。

第十二條 對(duì)非法招用適齡兒童少年的單位、與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門責(zé)令其改正。

第四章 行政處罰

第十三條 經(jīng)宣傳教育和責(zé)令改正仍拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以行政處罰。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備：

（一）依法查明核實(shí)監(jiān)護(hù)人的違法事實(shí)。

（二）告知監(jiān)護(hù)人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)和處罰決定，并告知監(jiān)護(hù)人依法享有的陳述、申辯權(quán)利。

（三）聽取監(jiān)護(hù)人的陳述、申辯，且不得因此加重處罰；監(jiān)護(hù)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

告知和聽取監(jiān)護(hù)人陳述、申辯時(shí)，應(yīng)當(dāng)做書面記錄。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)查明的事實(shí)作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。

《行政處罰決定書》應(yīng)載明被監(jiān)護(hù)人基本情況、監(jiān)護(hù)人違法事實(shí)、處罰決定、時(shí)限要求、監(jiān)護(hù)人權(quán)益救濟(jì)等內(nèi)容，監(jiān)護(hù)人違法事實(shí)參照第十條表述。

第十六條 《行政處罰決定書》參照第十一條送達(dá)。

第十七條 對(duì)非法招用適齡兒童少年的單位、與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰。

第十八條 監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)限到期仍然拒不履行行政處罰決定的。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）下達(dá)《履行行政決定催告書》。

第五章 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟

第十九條 監(jiān)護(hù)人在規(guī)定時(shí)限到期經(jīng)催告仍然拒不履行行政處罰決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟。

第二十條 向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；

（二）行政處罰決定書；

（三）當(dāng)事人的履行情況及催告情況；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十一條 向人民法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)依法提交起訴書。

第二十二條 因務(wù)工、結(jié)婚等導(dǎo)致適齡兒童少年不能完成義務(wù)教育的，可以將非法招用適齡兒童少年的單位、與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人列為被告或者第三人。

第六章 附則

第二十三條 本辦法由省教育廳、省司法廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自2018年3月20日起施行。