“全面二孩”政策對陜西學前教育資源供給的影響

史文秀 張婷

摘 要： 本文在預測“全面二孩”政策背景下陜西學前兒童變化態(tài)勢的基礎(chǔ)上，分析了“全面二孩”政策對陜西學前教育資源供給的影響，最后提出了相應的對策建議。研究表明：陜西學前兒童數(shù)量將呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢，在2022年達到最大值。要采用靈活多樣的辦園模式，努力增加幼兒園學位供給數(shù)量；培養(yǎng)專業(yè)幼兒教師，增加學前教育師資供給；健全學前教育經(jīng)費籌措機制，保障學前教育經(jīng)費投入；完善學前教育政策法規(guī)，規(guī)范辦園行為。

關(guān)鍵詞： “全面二孩”政策 學前教育資源 資源供需 適齡兒童

隨著“全面二孩”人口生育政策的出臺與落實，陜西出生人口數(shù)量將會出現(xiàn)較大幅度的增長，學前教育將遭遇前所未有的人口沖擊，學前教育資源的供需矛盾將日益顯現(xiàn)?；诖?，本文通過對陜西在園學前兒童的預測，分析陜西學前教育資源面臨的供需矛盾，以期為陜西教育行政部門制定科學合理的學前教育政策提供合理化的建議。

一、“全面二孩”政策背景下陜西學前兒童變化新態(tài)勢

近年來，由于計劃生育政策的影響，青年勞動力人口逐漸銳減，老齡化現(xiàn)象加重，新增人口的性別比例失衡，人口的結(jié)構(gòu)性問題日益顯現(xiàn)。為了化解此類社會問題，跳出“超低生育率”的陷阱，2015年10月29日，在北京舉行的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

為了準確預測“全面二孩”背景下陜西在園學前兒童的人數(shù)，首先我們采用目前學術(shù)界所公認的中國人口預測系統(tǒng)軟件CPPS測算2018至2027年各年份的出生人口數(shù)量，此軟件由國家人口與計劃生育委員會研究開發(fā)，具有操作簡單、易于理解、預測質(zhì)量高的特性，適合于“全面二孩”背景下出生人口的預測。然后，根據(jù)已有和預測出的出生人口數(shù)量，測算出陜西各年份的適齡學前兒童數(shù)量。最后，將適齡學前兒童數(shù)量乘以各年份的入園率，得到各年份的在園學前兒童數(shù)量，如下圖所示。

由上圖可知，在“全面二孩”背景下，陜西學前兒童數(shù)量將呈現(xiàn)倒“U”型變化趨勢。在“全面二孩”政策出臺與實施之后，陜西學前教育呈現(xiàn)持續(xù)上升的基本態(tài)勢，在2022年達到最大值，之后隨著人口政策效應的逐步減弱，在園學前兒童數(shù)量將呈遞減趨勢。

二、“全面二孩”政策對陜西學前教育資源供給的影響

教育資源是教育活動賴以開展的物質(zhì)保障，是幼兒園用以教書育人的硬件基礎(chǔ)與軟件設備的總和，是幼兒園維系其生存、發(fā)展，確保辦園活動邁向成功的物力、人力、制度、文化、組織的綜合體。因此，教育資源的供給對學前教育的生存與發(fā)展來說具有一定的影響。

（一）對陜西幼兒園園舍及班級數(shù)量的影響。

根據(jù)教育部官方網(wǎng)站公布的《2017年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2017年陜西共有7810所幼兒園，50579個班級，在園人數(shù)1450523人，由此我們可以測算出，陜西平均每所幼兒園為6.48個班級，每班28.68名幼兒，每園185.73人。假如陜西未來幼兒園園舍及班級數(shù)量按此標準進行配置，則2018年—2027年陜西省所需的園舍及班級數(shù)量如下：

由表一可知，在“全面二孩”入園壓力最大的2022年，陜西共需8849所幼兒園和57304個班級，與2017年相比，尚需增加1069所幼兒園和6725個班級。但總體看，“全面二孩”政策對陜西學前教育園舍規(guī)模及班級數(shù)量的影響是可控的。

（二）對陜西幼兒教師隊伍的影響。

按照我國通行的幼兒園每班“兩教一?！钡幕九鋫錁藴士梢詼y算出“全面二孩”背景下陜西幼兒教師的需求情況。以2017年陜西幼兒園專任教師與保育員119281人為基準，我們可以測算出2018年—2027年期間陜西幼兒教師的供需差距情況，如表二所示。

由表二可知，在“全面二孩”背景之下，陜西幼兒園教師的供需矛盾比較突出。在“全面二孩”入園壓力最大的2022年，陜西需171912名幼兒教師，與2017年相比，尚有52631名的供需差距。這一方面表明目前陜西幼兒教師數(shù)量供給嚴重不足，另一方面表明在入園率攀升與“全面二孩”的雙重壓力之下，陜西幼兒教師的供給壓力較大。

（三）對陜西學前教育經(jīng)費的影響。

根據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2017》，2016年陜西學前教育經(jīng)費為95.41億元，其中國家財政性教育經(jīng)費64.08億元，人均教育經(jīng)費和財政性教育經(jīng)費分別為6666.24元和4476.90元，假定在“全面二孩”背景之下，陜西人均學前教育經(jīng)費與GDP保持同步增長。假如以2017年陜西GDP8.0%增長速度進行測算，2018年—2027年陜西學前教育經(jīng)費需求總量如表三所示。

由表三可知，在“全面二孩”背景之下，2018年—2027年期間，陜西學前教育經(jīng)費需求保持較快的增長速度，只有加大供給力度，才能保障“全面二孩”入園的經(jīng)費需求。

三、“全面二孩”政策下對陜西學前教育資源供給的建議

（一）采用靈活多樣的辦園模式，努力增加園所學位供給數(shù)量。

作為基礎(chǔ)教育初始階段的學前教育，自然面臨學前適齡兒童快速突增的入園壓力，要積極推進多元化辦園，提高學前教育的教育服務能力和包容接納能力，科學合理地調(diào)整幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，保障每一個學前兒童都有入學的權(quán)利。具體來說：一是陜西省教育部門可以根據(jù)學前兒童新增人口的分布情況和人口的密度情況，對幼兒園的布局進行合理的規(guī)劃和擴大，可以采用改建、擴建和新建的方式進行新增園所的布局，擴大幼兒園所的規(guī)模，增加數(shù)量。同時要遵循國家制定的《托兒所、幼兒園建筑設計規(guī)范》，根據(jù)實際情況擴充幼兒園，確保學前教育基礎(chǔ)設施的質(zhì)量達標；二是積極推進多元化的辦園模式，全力保障每一個學前兒童“有園可上”。陜西省教育部門應當大力發(fā)展公辦性質(zhì)的幼兒園，鼓勵支持各類民辦性質(zhì)幼兒園的發(fā)展，例如個人創(chuàng)辦的學前教育機構(gòu)或托兒所，企業(yè)事業(yè)單位集團自己創(chuàng)辦的幼兒園，發(fā)揮公辦園的普惠性作用，扶持各類其他性質(zhì)的幼兒園發(fā)展。合理增加學前教育的學位供給，創(chuàng)新推動辦園模式的多元化，是在預測學齡人口增長趨勢之后，調(diào)整幼兒園規(guī)模數(shù)量和辦園模式的新需求。

（二）培養(yǎng)專業(yè)幼兒教師，增加學前教育師資供給。

教師是幼兒園教育教學活動的參與者與領(lǐng)導者，是幼兒園一日生活的管理者與組織者，更是幼兒園的生存與發(fā)展不可或缺的重要因素。伴隨著“全面二孩”政策的實施，學齡人口數(shù)量的增加，隨之而來的是學前教育師資供給的短缺，因此，我們要增加幼教專任師資的供給總量，就必須從轉(zhuǎn)變學前教育師資的培養(yǎng)模式出發(fā)，多渠道地對學前師資進行培養(yǎng)和吸納，增加幼教師資的供給就成為陜西省教育部門應當十分重視的問題。一是要繼續(xù)擴大學前教育專業(yè)的招生規(guī)模，培養(yǎng)幼兒園所需的專業(yè)型教師，學前教育專業(yè)學生接受過扎實的專業(yè)培訓，可以在較短的時間內(nèi)勝任幼兒園的保教工作；二是可以聘用師范類和藝術(shù)類大學畢業(yè)生，對其進行系統(tǒng)的崗前培訓，使其更快地適應幼兒教師的教育工作；三是可以接受中小學優(yōu)秀的轉(zhuǎn)崗教師，雖然他們不是專業(yè)的幼兒教師，但是都有著豐富的教學經(jīng)驗，我們可以通過在職前的培訓工作，使他們了解幼兒教師的工作特征，成為合格的幼兒教師。為了提高保教質(zhì)量，我們可以對在職教師進行學習培訓，邀請優(yōu)秀教師進行教育教學經(jīng)驗的分享交流，以便幫助新手教師更快適應工作。

（三）健全學前教育經(jīng)費籌措機制，保障學前教育經(jīng)費投入。

在“全面二孩”政策背景下，陜西省政府應大力促進學前教育朝著普惠性、公益性的方向發(fā)展，加大對學前教育的財政資金投入力度，是發(fā)展普惠性、公益性的幼兒教育最基本、最有效的方法。一是要逐步形成多渠道增加學前教育經(jīng)費的新機制，促進學前教育經(jīng)費總量的增加。按照教育經(jīng)費來源多元化的原則，應積極鼓勵社會企業(yè)、事業(yè)單位對學前教育經(jīng)費進行公益性的補助，家庭承擔適當?shù)膶W前教育成本。二是陜西省政府加大對學前教育經(jīng)費的財政投入力度，保障幼兒園教育教學工作的順利進行。近幾年，國家GDP不斷增長，對教育投資所占的百分比越來越大，同樣，對學前教育經(jīng)費的投入在不斷增加，因此，陜西省政府應在國民GDP快速增長的局勢下，保證對學前教育經(jīng)費財政投入的力度，保證高水準、高質(zhì)量的學前教育教學工作的順利開展。

（四）完善學前教育政策法規(guī)，規(guī)范辦園行為。

“全面二孩”政策的實施，學齡人口的突增，幼教師資的增加，園所規(guī)模數(shù)量的擴充，客觀上需要教育行政部門出臺更全面完善的學前教育政策法規(guī)，保障學前教育事業(yè)更好更快地發(fā)展。一是要通過立法的形式，為學前教育的發(fā)展提供制度保證，使政府更加明確教育職能與服務職責。根據(jù)學前教育政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，加大對學前教育經(jīng)費的支持力度，做到有法可依。二是建立學前教育經(jīng)費的監(jiān)督管理機制，保障學前教育經(jīng)費能夠最大限度地得到有效的利用。教育部門可以通過引進競爭機制，提高教師質(zhì)量，提高教育質(zhì)量，提高人力資源的利用效率，優(yōu)化勞動組合，建立個人負責制度，責任到人，相互管理，相互監(jiān)督，避免學前教育資源的浪費，保障每一位學前兒童的受教育權(quán)利，保障每一名教師的教育教學權(quán)利，保障每一所幼兒園的合法辦園權(quán)利。

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