論污染環(huán)境罪中污染物的認定

吳艷麗

摘 要：在《刑法》第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護罪中，第一項罪名即為污染環(huán)境罪。污染環(huán)境罪也是在破壞環(huán)境資源保護罪這一大類中，數(shù)量最多、最常見的罪名。特別是近段時間以來，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展必然伴隨著頻繁的生產(chǎn)作業(yè)，新型的污染物時有出現(xiàn)，因此給污染物的認定增加了難度，給司法工作帶來了不小的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境；污染；污染物；認定

縱觀世界各國，在法律層面對污染物的概念進行定義的國家鳳毛麟角。很難得的是，《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》中第一條即對污染物進行了明確的定義，污染物是指數(shù)量或者濃度超過了相對應物質(zhì)（化學物質(zhì)、其他物質(zhì)和微生物）所規(guī)定的標準，并會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的物質(zhì)或混合物。我國的法律雖然未對“污染物”進行明確規(guī)定，但新修訂的《環(huán)境保護法》第42條以列舉的方式對污染物進行了一個大體性描述，即產(chǎn)生于生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中，會對環(huán)境造成污染和危害的三廢（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、惡臭氣體、噪聲、醫(yī)療廢物、放射性物質(zhì)、振動、光輻射、電磁輻射等等。由此可知，污染物是指對人類有著直接或者間接危害關(guān)系的物質(zhì)，它們往往是生產(chǎn)過程中的有用物質(zhì)，但因未充分利用、回收重復利用而進入環(huán)境后會使環(huán)境的發(fā)生或大或小的變化，從而影響環(huán)境的正常組成，使得生物生長、發(fā)育和繁殖都偏離正常軌跡。但是刑法中所指向的污染物，與其他法律甚至是日常生活中所說的污染物范圍不同，存在包含與被包含的關(guān)系，刑法所規(guī)制的污染物范圍要小的多。根據(jù)《刑法》第三百三十八條的規(guī)定，污染環(huán)境罪的污染物主要是指以下四類：一是有放射性的廢物；二是含傳染病病原體的廢物；三是有毒物質(zhì)；四是其他有害物質(zhì)。

一、有放射性的廢物與含傳染病病原體的廢物

廢物一般也是由人類生產(chǎn)活動所產(chǎn)生，對生產(chǎn)者來說已經(jīng)失去使用價值和利用價值的廢棄物品，存在廢氣--氣體、廢水--液體、廢渣--固體三種形態(tài)。刑法作為懲治犯罪的嚴厲法律，犯罪嫌疑人排放、傾倒、處置的廢物，必須是具有放射性或含傳染病病原體的廢物，才能構(gòu)成污染環(huán)境罪。作為刑法所規(guī)制的對象，從刑法的立法本意考慮，必須具備一定程度的社會危害性。有放射性的廢物及含傳染病病原體的廢物一旦被肆意排放、傾倒、處置，產(chǎn)生的社會危害性要遠遠大于其他污染物。因為放射性廢物自身含有放射性物質(zhì)，通過射線危害并伴隨著熱能釋放，遠距離使人類及其他生物受到嚴重傷害，并且這種危害至今不可預測，一旦某處發(fā)現(xiàn)放射性廢物往往都是危害已然發(fā)生以后，造成當?shù)氐纳鐣只攀且饬现械氖?。因此，放射性廢物的管理工作必須加倍重視，不容忽視，否則不利于社會的穩(wěn)定和諧，含傳染病病原體的廢物亦是如此。含傳染病病原體的廢物是指含有傳播疾病的微生物或寄生蟲的廢物，主要指鼠疫、非典等傳染病病原體，這種廢物一旦處置不當，會對人類、其他生物甚至是周邊環(huán)境都帶來巨大災難。所以國家基于社會安定必須嚴格管制，并通過嚴厲的刑罰予以制裁。[1]

二、有毒物質(zhì)

有毒物質(zhì)分為自然有毒物質(zhì)（如毒蘑菇）及人工合成有毒物質(zhì)，污染環(huán)境中的有毒物質(zhì)只能是人工合成有毒物質(zhì)。2017年1月1日開始實施的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中第15條，就有毒物質(zhì)的范圍做了明確規(guī)定，主要是指以下四類，第一，危險廢物，存在于國家危險廢物名錄中，或者符合鑒別標準的危險廢物；第二，屬于《斯德哥爾摩公約》附件中所列明的有機污染物；第三，含有重金屬的污染物；第四，可能污染環(huán)境的其他具有毒物質(zhì)。這一規(guī)定能夠清晰的界定有毒物質(zhì)的范圍，但司法實踐中對有毒物質(zhì)的認定仍然存在困難，是形式上認定？還是實質(zhì)上把握？比如第三類“含重金屬的污染物”，是從字面意義上理解只要求污染物中含有重金屬即可，還是根據(jù)實際可操作性限于濃度超過相應標準的含重金屬的污染物。對此種情況，一般認為由于法律允許在規(guī)定標準范圍內(nèi)排放污染物，即使含有重金屬，但只要沒有超過相應標準，就對不屬于“有毒物質(zhì)”的范疇。因此，對“有毒物質(zhì)”應作實質(zhì)把握。

三、其他有害物質(zhì)

有害物質(zhì)，顧名思義就是會引起疾病或者降低人類健康狀況、給環(huán)境帶來不良影響的物質(zhì)。這類污染物是基于1997年《刑法》第338條的“其他危險廢物”的基礎(chǔ)上進行完善而得來的。此前與前述兩類并列的是描述是“其他危險廢物”，作為污染物的兜底條款。但由于造成嚴重環(huán)境污染的并非都是廢物和有毒物質(zhì)，其他類型的有害物質(zhì)也有可能會使環(huán)境遭受嚴重污染。其他危險物質(zhì)的描述則將污染物限定在了廢物和有毒物質(zhì)的框架內(nèi)，其他危險廢物的規(guī)定使得污染物的范圍過窄。正應為如此，《刑法修正案（八）》修改為“其他有害物質(zhì)”，拓展了污染物的范圍?；诖?，污染物范圍的擴大，在一定程度上也賦予了法官更大的自由裁量權(quán)。在司法過程中，如何把握“有害物質(zhì)”的范圍時，應當具體問題問題分析。除了要充分考慮《刑法修正案（八）》擴大污染環(huán)境罪排放、傾倒、處置對象的立法背景，對污染物作擴大性解釋，有害物質(zhì)的認定標準要考慮所涉物質(zhì)是否會對土地、大氣、水體造成危害，是否達到污染環(huán)境罪的定罪程度。有害物質(zhì)的規(guī)定，此后有害垃圾、電磁輻射等物質(zhì)如果會造成環(huán)境污染，亦屬于污染物的范疇，刑法就可以對其進行規(guī)制。另外，需要特別注意的是，一些本身無害的東西，但因直接排放、傾倒、處置的環(huán)境特殊性或者說高度敏感性，對環(huán)境造成危害，甚至極大的危害了人類健康，則應認定為“有害物質(zhì)”。舉例說明，牛奶本屬于無害甚至是營養(yǎng)物品，但是如果將大量牛奶處置不當，倒入飲用水水源一級保護區(qū)等高度敏感區(qū)域，則會嚴重污染飲用水的水體，由此造成的后果不敢想象。在這種情況下，這些“牛奶”亦可以認定為“有害物質(zhì)”。[2]

結(jié)語

污染環(huán)境罪是否成立，關(guān)鍵的基礎(chǔ)性問題是排放、傾倒、處置的“物”是否屬于刑法所規(guī)定的“污染物”范疇，污染物的認定至關(guān)重要。污染環(huán)境罪中的污染物的認定，應在刑法第338條所規(guī)定的有放射性物質(zhì)的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)及其他有害物質(zhì)范圍內(nèi)，作擴大性解釋，同時結(jié)合排放、傾倒、處置污染物的具體環(huán)境敏感狀況，進行實質(zhì)性認定。

參考文獻

[1]蔣蘭香：刑法“污染”概念之解析，載《中國地質(zhì)大學學報（社會科學版）》，2016年第16卷第1期。

[2]喻海松：污染環(huán)境罪若干爭議問題之厘清，載《法律適用》，2017年第23期。