高校落實全面從嚴治黨“兩個責任”路徑探析

王攀

摘 要：高校作為黨的事業(yè)的重要組成部分，承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、服務(wù)社會、傳承文化和教育國際化的重要職責。高校黨的建設(shè)，直接關(guān)系到“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”和“辦什么樣的大學、怎樣辦好大學”這個根本問題。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，需要高校黨組織和廣大黨員干部“在其位、謀其政、任其職、負其責”，可以促使高校站在管黨治校的高度來審視學校的改革發(fā)展，幫助高校切入新的視角完善大學制度建設(shè)，為高校全面加強黨的建設(shè)提供原始動力。

關(guān)鍵詞：高校；全面從嚴治黨；主體責任；監(jiān)督責任

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）17-0176-03

Abstract： As an important part of the Chinese Communist Party's construction， universities are responsible for talents training， scientific research， social service， cultural heritage and internationalized education. The construction of the Party in universities are directly related to the essential issue of "cultivating what kinds of persons， how to cultivate them and for whom to cultivate them" and "what types of universities should be established and run， and how to build a good university." In order to take the main responsibilities of the Party's self-governance exercised fully and with rigor， the vast majority of members and cadres of the Party organizations in universities are required "to act in their positions， to shoulder their responsibilities， to fulfill their missions and to be responsible for any outcomes"， which can prompt universities to examine their own reforms and development through enforcing strict Party discipline and administrating the universities to help universities perfect the construction of the management system from a new angle and providing universities with the fundamental driving force for strengthening the Party's construction comprehensively.

Keywords： universities； full and rigorous self-governance of the Party； main responsibility； supervision responsibility

“世間事，做于細，成于嚴”。自1921年在嘉興南湖的搖船上誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就有治黨建黨、從嚴要求的優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平同志強調(diào)：“高校黨委對學校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實?！甭鋵嵢鎻膰乐吸h要求，黨委履行好主體責任是核心，紀委履行好監(jiān)督責任是關(guān)鍵。將“全面從嚴治黨”和“主體責任”、“監(jiān)督責任”放在一起，明確回答全面從嚴治黨誰來抓、怎么抓、誰來負責、誰來監(jiān)督、誰是第一責任人等重大問題，對加強黨的建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。堅持以嚴的精神、實的作風、韌的態(tài)度，層層壓實主體責任和監(jiān)督責任，就能抓住全面從嚴治黨的全局之要、根本之策、關(guān)鍵之舉。

一、主體責任，牽住“牛鼻子”

全面從嚴治黨說到底是個責任問題。俗話說：牽牛要牽牛鼻子。只要牽住了牛鼻子，小孩牽著牛繩也能讓水牛這個龐然大物跟著自己走。在全面從嚴治黨責任體系中，黨委主體責任就是“牛鼻子”。全面從嚴治黨主體責任既是政治責任、政治擔當問題，又是政治態(tài)度、政治立場問題。[1]只有主體責任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴治。

（一）黨委扛主責

顧名思義，主體責任就是主要責任人是誰或者誰應(yīng)當承擔主要責任。全面從嚴治黨主體責任由黨委班子、主要負責人和班子其他成員共同承擔，黨委履行集體責任，主要負責人履行第一責任人的責任，其他成員履行好共管責任。作為基層黨組織，高校黨委是把握辦學方向、凝聚師生人心、引導(dǎo)學校發(fā)展的主心骨，組織賦予責任，群眾給予厚望，應(yīng)自覺扛起主責。

1. 構(gòu)建責任體系。應(yīng)堅持以責任清單明晰責任主體，以問題導(dǎo)向推動專項整改，以巡察督查督促任務(wù)完成，以責任追究倒逼責任落實，構(gòu)建明責、確責、履責、追責的完整責任鏈條。建立自上而下的責任架構(gòu)，解決“架構(gòu)不清”問題；科學明確責任主體，解決“主體不明”問題；細化責任清單，解決“清單模糊”問題；建立巡查督查考核機制，解決“履責不力”問題。高校應(yīng)出臺《黨委班子和班子成員、學院和部門落實黨風廉政建設(shè)主體責任的實施細則》，按照權(quán)責對等的原則，界定校、院兩級黨委班子的集體責任，主要負責人責任和班子成員責任，制定了保障機制和協(xié)調(diào)機制，并明確對班子和班子成員違反或未能正確履行本辦法的行為進行嚴肅追責。通過構(gòu)建責任體系，告之領(lǐng)導(dǎo)干部主體責任是什么，履行責任該干什么，不履行責任后果是什么，形成主體明晰、責任明確的完整鏈條。

2. 實施“三項清單”。“三項清單”指的是權(quán)力清單、責任清單、負面清單。權(quán)力清單重在明晰權(quán)責，給權(quán)力劃定邊界，對每項權(quán)力運行程序進行公開；責任清單重在明確崗位職責，厘清相關(guān)的職責邊界、明確事中事后監(jiān)管責任，做到權(quán)責一致，糾正不作為和亂作為，從而實現(xiàn)“法定職責必須為”；負面清單重在對明令禁止的事項上劃條紅線，明確不能做的事，理解“法無禁止即可為”的含義。高校應(yīng)層層分解責任，層層傳導(dǎo)壓力，按照學校黨委、學校紀委、黨委主要負責人、班子其他成員、二級黨委、二級紀委6個層次，制定了黨風廉政建設(shè)責任書；逐一編制完善“三項清單”，實行“一主體一清單”、“一人一清單”。通過以單明責、據(jù)單履責、依單考責、依單問責，切實解決“誰來抓”、“抓什么”、“怎么抓”的問題。

3. 細化主體責任。全面從嚴治黨主體責任按照內(nèi)容來劃分，主要包括黨風廉政建設(shè)主體責任、基層黨建主體責任、黨管意識形態(tài)主體責任。

在落實黨風廉政建設(shè)主體責任上，高校黨委應(yīng)做到“七個堅定不移”和“四個同步”。所謂“七個堅定不移”，就是堅定不移地把主體責任扛在肩上、放在心上、抓在手上；堅定不移地執(zhí)行和捍衛(wèi)黨章黨規(guī)黨紀；堅定不移地貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制；堅定不移地深化作風建設(shè)；堅定不移地匡正選人用人風氣；堅定不移地為紀委撐腰壯膽；堅定不移地以追責倒逼責任落實。所謂“四個同步”，即黨風廉政建設(shè)與教學、科研、行政管理工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。

在落實基層黨建主體責任上，按照“落實主體責任、理清責任鏈條、擰緊責任螺絲、提高履責效能”的思路，圍繞“一個中心”（雙一流建設(shè)）、突出“兩個功能”（政治功能、組織功能）、建設(shè)“三型組織”（學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型）、注重“四項保障”（隊伍、經(jīng)費、場所、責任）、實現(xiàn)“五個強化”（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)、黨風廉政建設(shè)），形成“學校有品牌，院系有特色，支部有亮點”的黨建工作格局。

在落實黨管意識形態(tài)主體責任上，高校要認真貫徹全國高校思想政治工作會議精神，自覺站在意識形態(tài)工作第一線，不斷強化政治意識、責任意識、陣地意識、底線意識，做到黨政同責、敢抓敢管。在師生中深入開展新時代中國特色社會主義和中華民族偉大復(fù)興的中國夢宣傳教育，大力培育踐行社會主義核心價值觀；把師德師風納入教師日常教學管理和年度考核內(nèi)容，管好教材、管好課堂、管好教師。召開宣傳思想工作會議，制定了一系列加強和改善思想政治工作的措施文件，全面加強黨對思想政治教育和意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）書記挑擔子

高校黨委書記作為全面從嚴治黨的“第一責任人”，落實帶頭傳導(dǎo)管黨治黨壓力是核心任務(wù)，種好“責任田”、守好“主陣地”是職責本分。一個好的黨委書記就應(yīng)該當好婆婆嘴，敢于板起臉來抓管理抓監(jiān)督，善于運用談話批評、函詢誡勉，及時“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”、打打“預(yù)防針”[2]，使黨員干部時時處處感受到紀律的約束，防止小錯釀成大錯，葬送干部前程，貽誤事業(yè)發(fā)展。

黨委書記要毫不動搖地擔負起第一責任人責任，當好全面從嚴治黨的明白人、清醒人和局中人。明白人，就是清楚自己的職責所在，自覺以上率下、率先垂范；清醒人，就是認真履行“第一責任人”職責，不但“自廉”，還確?！八?、“群廉”；局中人，就是做到“四個親自”，即黨風廉政建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

（三）成員齊擔當

作為高校黨委班子成員，工作干得再多再好，一旦分管領(lǐng)域在全面從嚴治黨上出了問題，也就前功盡棄了。在其位，就要謀其政；任其職，就得盡其責。黨委班子成員要及時與分管部門和聯(lián)系學院逐一簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。及時督促、檢查其黨風廉政建設(shè)工作，定期召開分管部門、聯(lián)系學院黨風廉政建設(shè)工作會，把全面從嚴治黨作為完成工作的紀律保障，作為對黨員干部的硬性約束，一并進行要求。要把班子成員的共管責任納入《校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作目標績效考核實施辦法》進行考評，抓好責任細化、制度落實和監(jiān)督管理，督促班子成員履行“一崗雙責”。同時，班子成員要自覺做到“五個帶頭”，即帶頭講黨課，帶頭作出《廉政承諾》，帶頭參加過好組織生活，帶頭參加責任制檢查考核，帶頭廉潔自律、主動擔責。對分管領(lǐng)域可能出現(xiàn)的不廉潔問題，特別是“七個關(guān)口”，提前做實做好廉政風險防控。

二、監(jiān)督責任，“攥緊拳頭”抓主業(yè)

紀委管紀律，這是黨章賦予紀委的職責，也是必須擔當?shù)呢熑巍Ｖ挥姓覝始o委的職責定位，才能做到不越位、不缺位、不錯位，實現(xiàn)主業(yè)正位[3]。

（一）完善紀律檢查機制

紀委要確保全身心投入執(zhí)紀監(jiān)督問責，必須大力推進“一規(guī)范兩加強三轉(zhuǎn)變”。一規(guī)范，即規(guī)范用權(quán)行為。兩加強，即加強巡察和審計。三轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，在轉(zhuǎn)職能上體現(xiàn)“底線”意識，在轉(zhuǎn)方式上體現(xiàn)“守底爭高”，在轉(zhuǎn)作風上體現(xiàn)“高線”意識。

高校要對紀委工作進行全方位支持，比如列支改革專項經(jīng)費、紀檢監(jiān)察理論研究專項經(jīng)費，制定定崗、定員、定責、定風險、定措施的“五位一體”的改革措施。改革機構(gòu)設(shè)置，紀委辦公室和審計處要分開單設(shè)，紀委辦（監(jiān)察室）主任要分別列席校黨委會、校長辦公會。按照“紀委書記聚焦主業(yè)”要求，校紀委書記只負責學校紀檢、監(jiān)察工作，分管紀委辦公室（監(jiān)察室），不再分管和聯(lián)系其他工作。校紀委辦要從無關(guān)的議事機構(gòu)中退出，把力量聚焦在監(jiān)督執(zhí)紀問責上。要改善紀檢監(jiān)察工作環(huán)境，做到硬件六有：有組織、有牌子、有隊伍、有專用辦公室、有必要的辦公設(shè)備、有工作經(jīng)費；軟件六有：有行為規(guī)范、有工作職責、有辦案規(guī)程、有工作制度、有工作臺帳、有良好形象。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法

推動高校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，需要高校紀委創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法，緊盯監(jiān)督什么，特別是重點監(jiān)督誰和監(jiān)督什么事的問題；緊盯怎么監(jiān)督，特別是完善監(jiān)督機制和監(jiān)督方式的問題，大膽開展工作。比如，制定出臺二級紀委工作辦法，建立二級紀委書記培訓制度，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋；出臺加強高校同級紀委對同級黨委監(jiān)督的實施意，實行黨政班子成員向同級紀委報告落實全面從嚴治黨主體責任情況制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督；出臺關(guān)于開展校內(nèi)巡察工作的實施意見，把黨內(nèi)監(jiān)督落實到末端；實施黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守黨的六大紀律情況年度報告制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺守紀律講規(guī)矩；建立以二級紀委書記、委員為骨干的監(jiān)督干部庫，對權(quán)力集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。

（三）強化廉政風險防控

高校紀委要加強廉政風險防控體系建設(shè)，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”，即各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手貫徹落實全面從嚴治黨責任、民主集中制和“三重一大”決策制度情況、執(zhí)行黨的“六大紀律”情況、貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況、“三重一大”、“七個關(guān)口”廉政風險情況的檢查。制定專項紀律檢查工作方案，強化關(guān)鍵點提醒，注重明察暗訪。強化事前審查，建立和完善重點領(lǐng)域備案制度，學校重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門均在重大執(zhí)行權(quán)事項執(zhí)行前向校紀委申報。如各類招標活動的招標審查備案制，由“跟著走”轉(zhuǎn)為“隨機查”。強化事中監(jiān)督，減少跟蹤式的監(jiān)督，加大主動監(jiān)督的工作范圍，根據(jù)事前審查中發(fā)現(xiàn)的疑點，決定是否派人參與監(jiān)督。強化提醒式監(jiān)督，完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政提醒談話制度，對新提拔的干部進行任職廉政談話，對同級和下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員加強廉政提醒談話。對七個關(guān)口等重點領(lǐng)域強化風險防控，設(shè)立廉政風險防控高風險點、中風險點、低風險點等。

三、從嚴執(zhí)紀，用好“四種形態(tài)”

高校黨委、紀委應(yīng)把紀律和規(guī)矩挺在前面，運用“四種形態(tài)”正“歪樹”、治“病樹”、護“森林”，用更高的標準、更嚴的紀律要求約束黨組織和黨員干部，營造良好的校園政治生態(tài)和育人環(huán)境。

（一）抓早抓小，讓咬耳扯袖成為常態(tài)

抓早抓小是避免黨員干部走向違紀道路的有力抓手。高校要建立健全提醒談話制度，在信息獲取、廉潔預(yù)警、提醒談話、督促整改和快查快結(jié)上做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒、早糾正、早追究。要嚴肅黨內(nèi)政治生活，尤其是要開好民主生活會，指出問題要一針見血，批評意見要不留情面，推動新老問題一起解決。談心談話要做到“三個全覆蓋”：校黨委書記與班子成員的交心談心全覆蓋，班子成員與分管部門、聯(lián)系學院負責人的談話全覆蓋，全校中層干部的述廉述責全覆蓋。運用批評教育、誡勉談話、約談等日常監(jiān)督的手段，真正讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

（二）問題導(dǎo)向，讓嚴管厚愛成為常態(tài)

嚴管就是厚愛，信任不能代替監(jiān)督。管早、管小、管在平時，從嚴管理監(jiān)督干部，表面上看是套上緊箍咒，實際上是對干部最大的關(guān)心和愛護。堅持早發(fā)現(xiàn)、早處理，對輕微違紀的黨員干部及時處理，能及時警醒和挽救干部，防止干部滑向嚴重違紀甚至違法的深淵。高校黨委、紀委要克服“只盯違法不盯違紀”傾向，完善信訪舉報受理、問題線索管理和紀律審查制度，對黨員干部一般的違紀問題，及時棒喝和敲打，把對干部成長的影響降到最低，避免造成疏于對違紀黨員的處理，使黨員處于紀律“脫管”狀態(tài)。對反映的一般性問題進行函詢、談話、誡勉，對反映不實的應(yīng)予以澄清，如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結(jié)，以便有關(guān)同志放下包袱、輕裝前進。要綜合運用干部管理、監(jiān)督手段，對領(lǐng)導(dǎo)干部的個人有關(guān)事項報告書進行抽檢，對推進工作不力、不按程序辦事、弄虛作假等行為的干部給予談話誡勉。同時，要抓緊抓實紀律教育，發(fā)揮好高?！傲笾v堂”、“紀律教育基地（高校）”等教育平臺，合理搭配“廉政教育套餐”，使高校黨員干部心中有規(guī)矩，腳下有底線。

（三）失責必問，讓“動輒則咎”成為常態(tài)

動員千遍，不如問責一次。解決管黨治黨責任落實的問題，最好的辦法無疑是問責。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。高舉問責的利劍，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，才能以強力問責倒逼行動自覺。

高校落實“兩個責任”，既要注重全面管住“大多數(shù)”，也不忘重點管住“關(guān)鍵少數(shù)”， 既要盯工作表現(xiàn)也要盯思想動態(tài)，既要盯工作作風也要盯生活作風。要從嚴查違反中央“八項規(guī)定”和實施細則精神問題入手，用追責來倒逼責任落地生根。從管住“關(guān)鍵少數(shù)”入手，對失職失責的黨員干部，嚴格依照黨規(guī)黨紀進行處理。對嚴重失職失責和損害師生利益等行為的黨員干部，嚴格依照黨內(nèi)規(guī)章和學校有關(guān)規(guī)定進行處理。要緊盯嚴重違紀違法問題不放，依紀依規(guī)嚴查嚴辦，以雷霆手段，下重手、拔爛樹。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設(shè)方面的重大問題，不論何時暴露出來，也不論其崗位是否發(fā)生變化，都追究其責任。

參考文獻：

[1]徐守盛.全面從嚴治黨主體責任[J].求是，2016.

[2]張莉蓉.高校紀委深化“三轉(zhuǎn)”要體現(xiàn)“底線”和“高線”意識[EB/OL].人民網(wǎng)理論頻道，2016.

[3]魏磊，王麗萍，單際國，等.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”與全面從嚴治黨“兩個責任”的辯證關(guān)系[J].學校黨建與思想教育，2016.

[4]蔡德仁.構(gòu)建完整責任鏈條擰緊管黨治黨螺絲[N].廣西法治日報，2018.

[5]張占奇.關(guān)于對全面從嚴治黨、落實兩個責任的幾點思考[J].教育教學論壇，2016.

[6]段小申.抓住“牛鼻子”種好“責任田”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2016.

[7]孟性榮，鄭林華.強化責任擔當完善制度保障推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[N].畢節(jié)日報，2018.