淺析黨管人才在國有企業(yè)市場(chǎng)化人才管理中的實(shí)踐

周鄖

摘 要：在國有企業(yè)市場(chǎng)化人才管理中，應(yīng)正確處理黨管人才與市場(chǎng)化管理之間的關(guān)系，確保二者有機(jī)結(jié)合、相輔相成，在干部選拔、激勵(lì)約束、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、企業(yè)文化建設(shè)等方面切實(shí)發(fā)揮二者優(yōu)勢(shì)，形成管理合力，全面深化國有企業(yè)改革。

關(guān)鍵詞：黨管人才 市場(chǎng)化管理 國企改革 干部選拔 干部監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（c）-170-02

黨的十九大指出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》明確指出了要通過深化改革，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，堅(jiān)持黨管干部、突出市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，研究制定在國有企業(yè)建立市場(chǎng)化職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，破除人才發(fā)展體制機(jī)制障礙，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)需要。

1 黨管人才與市場(chǎng)化人才管理的關(guān)系

黨管人才原則與市場(chǎng)化人才管理不是相互矛盾，而是相輔相成、相互融合、相互促進(jìn)的共同體，需要放管結(jié)合、既要“統(tǒng)”得起，又要“放”得下，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面深化國有企業(yè)改革。

黨委要切實(shí)履行“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”職責(zé)，消除對(duì)用人主體的過度干預(yù)，“保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)”。這就要求各級(jí)黨委把工作重點(diǎn)放在人才工作戰(zhàn)略思想的研究、總體規(guī)劃的制定、重要政策的統(tǒng)籌和創(chuàng)新工程的策劃等方面，做到既把人才工作“統(tǒng)”到黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，又不越位、不包辦，抓大放小，尤其是充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、市場(chǎng)化人才成長(zhǎng)規(guī)律、市場(chǎng)化人才競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)化人才激勵(lì)保留需要，切實(shí)保障用人主體自主權(quán)。

市場(chǎng)化的人才選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)保留機(jī)制在促進(jìn)市場(chǎng)化企業(yè)短期內(nèi)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才共同受益方面發(fā)揮了積極作用。通過對(duì)最為貼近市場(chǎng)的用人主體充分授權(quán)，人才政策可以實(shí)實(shí)在在的“放”得下去。但放得下不意味著撒手不管、不做監(jiān)督，更不能對(duì)企業(yè)不聞不問、懶政不作為。要切實(shí)履行對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化干部選拔、人力資源制度改革指導(dǎo)、干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督的職責(zé)，不缺位，對(duì)市場(chǎng)化人才工作把方向、管大局、保落實(shí)。

2 國有企業(yè)市場(chǎng)化人才管理案例實(shí)踐

筆者所在國有控股金控總部企業(yè)，為中央企業(yè)集團(tuán)的二級(jí)子公司，專業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的控股平臺(tái)，已涉足金融全牌照，金控總部通過戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)管控的模式對(duì)下屬各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。市場(chǎng)化人才在金控集團(tuán)整體占比已高達(dá)94%。一方面，公司牢牢把握全面深化國有企業(yè)改革的正確方向，堅(jiān)定不移黨管人才這一最根本原則；另一方面將這一原則在市場(chǎng)化人才管理中創(chuàng)造性運(yùn)用實(shí)踐，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，完美實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，探索出了一條“一體兩翼”（即“一體”，做好國有企業(yè)市場(chǎng)化人才管理工作，“兩翼”，黨管人才和市場(chǎng)化管理機(jī)制），具有公司特色的人才管理道路。以下從實(shí)證角度從干部選拔、人才激勵(lì)與約束、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和文化教育四個(gè)方面談國有企業(yè)市場(chǎng)化人才管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.1 創(chuàng)新市場(chǎng)化干部選拔方式

金融行業(yè)高端經(jīng)營(yíng)管理人才具有高度競(jìng)爭(zhēng)性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，人才素質(zhì)較高、注重效率、契約意識(shí)強(qiáng)、付薪水平較高。因此，對(duì)干部管理工作提出了高效、務(wù)實(shí)和市場(chǎng)對(duì)價(jià)的要求。與此同時(shí)，由于普遍存在的信息不對(duì)稱和行業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，金融人才招聘選拔風(fēng)險(xiǎn)較高，難度較大。根據(jù)公司的迫切需要，近年來公司通過不斷的探索研究，已經(jīng)先后進(jìn)行了多家下屬骨干企業(yè)多名企業(yè)負(fù)責(zé)人的市場(chǎng)化選聘。公司認(rèn)為，成功的市場(chǎng)化人才選拔應(yīng)當(dāng)將科學(xué)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序與市場(chǎng)化人才引進(jìn)規(guī)律結(jié)合在一起，不可偏廢。

以下屬信托公司總經(jīng)理選拔程序?yàn)槔?。從集團(tuán)公司、金控總部以及信托公司的發(fā)展需要出發(fā)，從市場(chǎng)上廣泛尋找符合崗位需求的職業(yè)經(jīng)理人，進(jìn)行嚴(yán)格的人才甄選和背景調(diào)查，再經(jīng)過集團(tuán)公司、金控總部主要領(lǐng)導(dǎo)的面試、把關(guān)，最終推薦人選。推薦人選再經(jīng)過公司黨委會(huì)研究審議，并按公司章程規(guī)定，經(jīng)信托公司董事會(huì)決議，最后報(bào)請(qǐng)所屬的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（屬地銀監(jiān)局）核準(zhǔn)其任免。

在管理上，該人選與信托公司簽訂勞動(dòng)合同，作為職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵(lì)以及福利待遇均按照信托公司市場(chǎng)化制度執(zhí)行。五礦信托將總經(jīng)理當(dāng)年業(yè)績(jī)考核任務(wù)與中長(zhǎng)期業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù)要求作為條款，寫入了雙方簽訂的勞動(dòng)合同書里，通過合同契約精神，體現(xiàn)職業(yè)經(jīng)理人權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。公司股東會(huì)、董事會(huì)結(jié)合信托公司經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，明晰授權(quán)范圍和審批程序，總經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)履行其職權(quán)。并按照金控總部下達(dá)的考核任務(wù)，接受年度考評(píng)，并按照公司章程規(guī)定，定期向公司董事會(huì)進(jìn)行述職，接受董監(jiān)事會(huì)的考核監(jiān)督。

2.2 堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重的分配機(jī)制

完善的激勵(lì)與約束機(jī)制，一定與業(yè)績(jī)考核結(jié)果緊密連接的。近年來，金控總部各下屬企業(yè)先后建立起了以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、收入能增能減的薪酬激勵(lì)機(jī)制，這套制度將國資委工資總額管控、集團(tuán)公司管控以及金融行業(yè)特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，搭建了薪酬與業(yè)績(jī)聯(lián)動(dòng)、央企薪酬管控與市場(chǎng)化激勵(lì)結(jié)合的薪酬激勵(lì)體系。這套分配機(jī)制已平穩(wěn)運(yùn)行多年，使得公司人工成本使用效率連續(xù)多年大幅提升，公司人均利潤(rùn)貢獻(xiàn)五年間實(shí)現(xiàn)翻番，以僅10%的年均人數(shù)增長(zhǎng)率，撬動(dòng)了年均26%的利潤(rùn)增長(zhǎng)率，各下屬企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高?？偨Y(jié)起來，這套分配機(jī)制具體包含以下特點(diǎn)：一是，向能夠直接產(chǎn)生業(yè)績(jī)收益的前臺(tái)人員傾斜，并將前臺(tái)人員收入與個(gè)人財(cái)務(wù)貢獻(xiàn)和績(jī)效考核結(jié)果直接掛鉤，多勞多得，不勞不得，讓每一分錢都花在刀刃上。二是，以崗位價(jià)值貢獻(xiàn)作為付薪首要依據(jù)，崗位薪酬水平與行業(yè)市場(chǎng)實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，崗位價(jià)值與貢獻(xiàn)差異決定收入的差異。三是，各所屬企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制，依據(jù)各公司發(fā)展戰(zhàn)略與年度經(jīng)營(yíng)策略，進(jìn)行定期合理性檢視和及時(shí)調(diào)整。

在約束機(jī)制上，激勵(lì)與考核機(jī)制都堅(jiān)持精打細(xì)算、投入產(chǎn)出核算，保證增人必增效。一是，前臺(tái)業(yè)務(wù)人員實(shí)行全成本核算。二是，中后臺(tái)人員獎(jiǎng)金總量嚴(yán)格控制在獎(jiǎng)金前稅前利潤(rùn)的一定比例之內(nèi)，在分配順序上次于前臺(tái)業(yè)務(wù)人員。三是，下屬企業(yè)以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和具體項(xiàng)目為單元，制定和實(shí)行了風(fēng)險(xiǎn)遞延金制度。四是，業(yè)績(jī)考核結(jié)果強(qiáng)制分布，杜絕平均主義傾向，貫徹“三項(xiàng)制度改革”精神。對(duì)于不出業(yè)績(jī)、不勝任、績(jī)效不理想的員工采取降薪、降級(jí)、降職或淘汰舉措，所在部門如果業(yè)績(jī)與成本考核未達(dá)標(biāo)，將對(duì)整個(gè)部門采取降級(jí)甚至解散等嚴(yán)厲措施。

2.3 強(qiáng)化市場(chǎng)化人才監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

由于從業(yè)人員的思想較新、自主性較強(qiáng)、流動(dòng)性較大，為公司打造“對(duì)黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的市場(chǎng)化人才隊(duì)伍及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作帶來了許多挑戰(zhàn)，對(duì)此公司開出藥方、多管齊下，從組織機(jī)構(gòu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、以制度管人等方面取得了一定成效。

2.3.1 黨組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)

公司建立起了總部、信托、租賃和駐深企業(yè)4個(gè)黨委、3個(gè)紀(jì)委、9個(gè)黨支部，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)全覆蓋，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。每年，公司黨委書記與班子成員和總部職能部門主要負(fù)責(zé)人、各公司一把手與所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員（大多為市場(chǎng)化員工）簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，公司紀(jì)委書記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉潔談話，簽訂《廉潔承諾書》，并將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和黨風(fēng)廉政建設(shè)納入了公司及下屬企業(yè)的年度考核任務(wù)。

2.3.2 有效運(yùn)用好“四種形態(tài)”組織處理手段，堅(jiān)持“抓早抓小，防患未然”

公司一貫奉行思想教育、警示教育為原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行廉潔談話，對(duì)員工進(jìn)行廉潔從業(yè)教育，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、黨紀(jì)處分等方式，教育廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和職工堅(jiān)守道德底線，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。在證券、期貨、租賃和信托公司開展了生動(dòng)的遵紀(jì)守法和黨風(fēng)廉潔教育課，用相關(guān)單位的實(shí)際案例進(jìn)行反腐倡廉警示教育。各單位參加遵紀(jì)守法、反腐倡廉會(huì)議人員擴(kuò)大到業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理等市場(chǎng)化員工。

2.3.3 嚴(yán)肅制度約束力和執(zhí)行力，用制度管人

公司把制度建設(shè)作為落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定、開展作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉工作的重點(diǎn)，從而制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、選人用人、辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、差旅等方面均嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，還結(jié)合實(shí)際，制定了一套設(shè)計(jì)嚴(yán)密、規(guī)定具體、便于執(zhí)行的制度體系，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制；針對(duì)金融行業(yè)離職率較高的情況，部分下屬企業(yè)對(duì)關(guān)鍵的離職人員進(jìn)行離職審計(jì)，而且針對(duì)市場(chǎng)化程度高的情況，部分下屬企業(yè)按照行業(yè)監(jiān)管要求，開展強(qiáng)制離崗審計(jì)。

2.4 弘揚(yáng)共同使命文化教育

企業(yè)文化是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和健康發(fā)展不可或缺的，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠營(yíng)造良好的企業(yè)環(huán)境，提高員工的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)能形成凝聚力、向心力。一般印象中，相對(duì)于傳統(tǒng)國有企業(yè)職工的穩(wěn)定性與忠誠度來說，市場(chǎng)化企業(yè)員工流動(dòng)性較高、隨意性較強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感與依存度較弱，但員工卻輕利益重感情，能付出求境界，無論是公司自己培養(yǎng)的，還是后來外部引進(jìn)的，都表現(xiàn)出了對(duì)于公司的高度認(rèn)可與忠誠，相對(duì)于很多市場(chǎng)化程度相同的公司，公司隊(duì)伍保持了基本穩(wěn)定，骨干員工近年來幾乎沒有流失，人才隊(duì)伍在穩(wěn)步擴(kuò)大，業(yè)務(wù)在持續(xù)拓展，這充分說明了在傳統(tǒng)物質(zhì)激勵(lì)以外，公司的企業(yè)文化、價(jià)值觀、平臺(tái)，對(duì)于廣大的市場(chǎng)化企業(yè)員工，具有很強(qiáng)的吸引力與感染力，具有超出單純貨幣薪酬追求的凝聚力與感召力。公司多次被授予“首都文明單位”“首都文明單位標(biāo)兵”“全國文明單位”稱號(hào)。

3 結(jié)語

公司的實(shí)踐充分表明，從根本上說，黨管人才是黨愛人才，黨興人才，黨聚人才，黨用人才，是通過制定制度、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為人才提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。黨管人才的優(yōu)勢(shì)，完全可以在市場(chǎng)化企業(yè)中發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)，通過與市場(chǎng)化機(jī)制有效結(jié)合，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，拓寬用人視野，破除制度藩籬，增強(qiáng)政策開放度，提高人才流動(dòng)性，讓天下英才近悅遠(yuǎn)來、盡展其能。