加快建設中國特色 自由貿易港的政策建議

元利興 田棟

摘要： 本文在借鑒國際上自由貿易港（區(qū)）和我國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，重點分析研究新時期我國建設自由貿易港應該堅持的方向目標、應該處理好幾個方面的關系。論述了建設中國特色自由貿易港的目標和功能定位，應處理好幾個關鍵關系，提出了我國建設中國特色自由貿易港的政策建議。

關鍵詞： 中國特色 自由貿易港 發(fā)展經驗 政策建議

黨的十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2017年11月，時任國務院副總理、現(xiàn)任全國政協(xié)主席汪洋同志在《推動形成全面開放新格局》文章中提出，“探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，“全面復制推廣自貿試驗區(qū)經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地”。2018年4月海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記指出，“支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設”。當前，我國多地已編制完成多個版本的自由貿易港規(guī)劃建設方案并報送國家相關主管部門，自由貿易港規(guī)劃建設將進入快速通道。

一、我國建設自由貿易港（區(qū)）的實踐探索和國際發(fā)展趨勢

（ 一 ）?? 我國自由貿易港區(qū)建設的長期探索和實踐

我國已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經濟區(qū)對外開放格局。我國從改革開放就開始了對于自由貿易港區(qū)的探索，隨著我國發(fā)展階段和全球經濟貿易格局變化，我國推出了不同的區(qū)域開放戰(zhàn)略。1979年7月，黨中央國務院同意在廣東深圳、珠海、汕頭和福建廈門市四市試辦出口特區(qū);1980年5月，黨中央國務院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門改稱為經濟特區(qū)，這實際上是我國最初建設的自由貿易港形式。隨后，我國對經濟特區(qū)進一步拓展，1984年黨中央國務院決定開放首批14個沿海港口城市，1985年增加營口市，1988年增加威海市，統(tǒng)稱為沿海開放城市，此后又將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經濟開放區(qū)。1990年開始建設保稅區(qū);2001年11月，我國正式加入世界貿易組織（WTO）;2006年海關總署定義保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等六類為海關特殊監(jiān)管區(qū);2008年國務院開始對這六類區(qū)域進行整合，進行統(tǒng)一監(jiān)管，將具備條件的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)逐步轉型為保稅港區(qū)或綜合保稅區(qū)。

我國進入由自由貿易區(qū)和自由貿易港建設的發(fā)展新階段。2013年開始自由貿易試驗區(qū)建設，目前已經先后批準建設“1+3+7+2”共計13個自由貿易試驗區(qū)。當前，我國已初步形成多層次、多類型、多功能的自由經濟區(qū)開放格局，未來將建立適應當前和未來我國對外開放戰(zhàn)略和全球經濟發(fā)展格局的自由貿易港。2018年4月13日，在海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上，習近平總書記指出“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”。2018年4月14日，黨中央國務院印發(fā)了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出“以供給側結構性改革為主線，賦予海南經濟特區(qū)改革開放新使命，建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港”，確定了海南建設中國特色自由貿易港的目標、功能定位、產業(yè)及政策舉措等方面的主要原則，我國自由貿易港進入實際建設階段。

（ 二 ）?? 國際上著名自由貿易港（區(qū)）發(fā)展演進趨勢

現(xiàn)代自由貿易港誕生于16世紀的歐洲，其演化發(fā)展伴隨著世界政治經濟秩序變化、科技發(fā)展和貿易關稅制度變遷而變化，在每個發(fā)展階段自由貿易港具有不同的功能特點，從縱向角度分析世界著名自由貿易港的主要演進特點和未來發(fā)展趨勢，總結如下：

第一，功能上由單一低層次功能向復雜高層次功能演進。世界上最早建立的自由貿易港雛形是歐洲泰爾自由貿易港，其以擴大貿易往來為主要功能，后來雷格恒自由貿易港將功能拓展到促進自由貿易。隨著歐洲強國通過殖民擴張開辟世界市場，它們在殖民地建立了國際自由貿易港，例如新加坡和中國香港等。一戰(zhàn)后美國為提高其國際貿易地位建立了自由貿易港，二戰(zhàn)后美國建立了國際貨幣基金組織（IMF）、關稅及貿易總協(xié)定和WTO，建立了新的國際貿易體制，極大地推動了國際貿易發(fā)展。發(fā)達國家建立了多個自由貿易港，同時也促進了發(fā)展中國家積極建立出口加工型自由貿易港。20世紀80年代后，隨著經濟全球化和現(xiàn)代信息科技的迅猛發(fā)展，全球范圍內的商品流通、產業(yè)轉移、資本流動、技術轉移變得日益頻繁，自由貿易港功能進一步強化和拓展，有些已經成為全球貿易信息、物流信息和多種資源配置中心?？梢姡杂少Q易港由早期單一轉口貿易功能，進一步發(fā)展為工商型功能，到目前形成集貿易、工業(yè)制造、科技研發(fā)、服務于一體的多元綜合功能，世界著名自由貿易港也成為國際航運中心、國際貿易中心、國際金融中心、國際科技中心、國際產業(yè)集聚中心。

第二，產業(yè)上沿貿易→貿易+工業(yè)制造→貿易+工業(yè)制造+科技→貿易+工業(yè)制造+科技+服務鏈條拓展。對自由貿易港功能需求增加的不斷提升催生了許多產業(yè)。最初自由貿易港只提供貨物儲運、交易和轉運業(yè)務;到20世紀40至80年代，增加了加工制造業(yè)務，在自由貿易港內對貨物進行簡單再加工，再以工業(yè)品形式轉運出口，這又進一步促進了加工設備貿易、增加了當?shù)鼐蜆I(yè)、帶來了制造技術等;20世紀80年代至今，由于信息技術迅速發(fā)展，自由貿易港工業(yè)和商業(yè)實現(xiàn)逐步融合，隨著貨物貿易和工業(yè)制造業(yè)務的不斷拓展，為其提供服務的科技、金融、保險、信息、勞務、旅游文娛等服務產業(yè)得到發(fā)展，多元產業(yè)聚集的態(tài)勢逐步形成，即由貿易業(yè)態(tài)為主轉向貿易、工業(yè)、科技及服務業(yè)態(tài)并存的多元產業(yè)形態(tài)，產業(yè)也由附加值低的低端產業(yè)向以高端、高附加值的科技、制造、服務業(yè)轉變。未來，隨著自由貿易港空間拓展及其與所在國之間人員往來規(guī)模增大和更加頻繁，為這些人員生產生活服務的產業(yè)將會逐步擴大，范圍也將更為廣泛，即使是封閉性自由貿易港也將內生成為一個集生產與生活于一體的自由貿易城市，即港城一體化。

第三，要素上由貨物→貨物+人才+技術→貨物+人才+資本+技術→貨物+人才+資本+技術+信息+服務上不斷拓展。最初的自由貿易港主要以商品運輸、儲存、交易為主，要素以貨物為主;后來拓展了加工制造后，人才和技術資源成為自由貿易港的重要要素;再后來隨著科技研發(fā)進入和金融、保險等服務業(yè)的進入，資本、技術、人才、信息、服務等要素逐步成為自由貿易港重要的流動要素，尤其是近年來信息技術的快速發(fā)展，信息對自由貿易港的貿易、加工制造、科技研發(fā)、資源配置、服務等產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為自由貿易港的最為重要的要素之一。

第四，區(qū)位上由沿海（海運）港口→海河港口+公鐵樞紐+空港的內陸逐步延伸。自由貿易港最初設在沿海港口，是大航海時代的產物，如荷蘭鹿特丹、德國漢堡、新加坡和中國香港等自由貿易港。后來隨著鐵路和航空時代的到來，自由貿易港建設由沿海港口向內陸腹地延伸， 出現(xiàn)陸港、空港、陸空綜合港，如瑞士的20多個內陸自由貿易港，愛爾蘭香農自由貿易港等，美國在內陸各州建立了多個自由貿易區(qū)?？梢?，隨著科技發(fā)展，沿海港口不再是建設自由貿易港的必需條件，自由貿易港空間分布將會得到極大拓展。

第五，未來世界自由貿易港將呈現(xiàn)區(qū)域轉移、信息化、網絡化和港城一體化發(fā)展趨勢。一是隨著近年來美歐貿易保護主義不斷升級、全球多邊機制功能減弱、區(qū)域貿易摩擦頻繁，新興國家和發(fā)展中國家將成為推動全球化的主要力量，自由貿易港建設將向這些國家轉移，這些國家建立自由貿易港步伐將會加速。二是信息港建設將成為自由貿易港的重要內容。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、全球定位系統(tǒng)、智能技術的迅猛發(fā)展和應用，自由貿易港運營效率、資源集聚和配置能力都將高度依賴于信息化智能港口的建設，高度信息化、智能化能夠使自由貿易港實現(xiàn)“物理空間上分離但通過公共經營者或者管理部門相連接”，這也將成為未來自由貿易港發(fā)展的核心競爭力。三是全球自由貿易港網絡逐步形成。未來，自由貿易港與全球自由貿易港、自由貿易區(qū)等形成以自由港城市為節(jié)點的全球化網絡。四是自由貿易港城融合發(fā)展程度將進一步提升，由于更多功能和產業(yè)在自由貿易港的拓展，自由貿易港不但承擔經濟發(fā)展功能，還將承擔社會生活功能，這會導致自由貿易港成為集生產生活于一體的自由貿易港城市。

（ 三 ）?? 國際著名自由貿易港建設實踐啟示

建立服務于國家總體戰(zhàn)略目標的自由貿易港。從國際著名自由貿易港發(fā)展經驗看，無論是美國為提高其國際貿易地位而建的內陸型自由貿易區(qū)，還是當初歐洲國家為開拓國際市場在國外建立的殖民型自由貿易港;無論是發(fā)展中國國家為承接國際產業(yè)轉移參與國際分工，還是引進國外資本技術實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新升級而建立的自由貿易港，其核心目標依然是服務于國家經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略總目標。

從發(fā)展眼光、全球視野、全域角度看待和建設自由貿易港。自由貿易港建設是一個長期過程，隨著國際國內形勢發(fā)展變化，具有不同的功能定位。自由貿易港作為對外開放的一種政策工具，一定要從全球經濟發(fā)展格局著眼自由貿易港建設，重視利用自由貿易港構建有利于提升我國綜合國力的全球貿易網絡體系、全球供應鏈網絡、全球生產網絡和全球價值網絡體系，提升我國在國際產業(yè)分工中的地位和價值。從全產業(yè)鏈、全國范圍、全方位角度認識和建設中國特色自由貿易港，真正做到為我所用。

建設以新科技、新模式、新內涵為重點的新型自由貿易港。從國際著名自由貿易港發(fā)展歷程看，從最初的海港型自由貿易港到集空港、陸港于一體的自由貿易港，從最初的儲運功能自由貿易港到通過信息網絡在全球范圍內配置資源功能的自由貿易港，從最初的貿易功能拓展到集貿易、加工、科技、服務于一體的自由貿易港，自由貿易港隨著新科技發(fā)展，其模式和內涵也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。我國自由貿易港建設應基于當前和未來新科技、新形勢的發(fā)展進行創(chuàng)新和發(fā)展。

建設中國特色自由貿易港應充分發(fā)揮制度、市場、資源、基礎設施等方面的突出優(yōu)勢。改革開放40年來，我國在對外開放制度創(chuàng)新、市場化建設、資源配置、基礎設施建設等方面已經積累了良好的基礎條件和優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度創(chuàng)新優(yōu)勢。中國40年的改革開放實踐已探索出具有中國特色發(fā)展道路、模式和制度，對于構建人類命運共同體的偉大構想具有良好的促進作用。二是充分發(fā)揮中國龐大市場的比較優(yōu)勢。中國人口多，市場規(guī)模大，具有龐大經濟腹地支撐。當前，我國已成為世界第 二大經濟體、第一大貨物貿易國家，第二大服務貿易和對外投資國，為建設自由貿易港奠定了良好的基礎。三是充分發(fā)揮好中國資本、技術和信息等方面的資源優(yōu)勢。改革開放40年，我國在資本、技術、信息等資源方面進行了豐富的積累，有利于更好地建設自由貿易港。四是充分發(fā)揮好中國良好的區(qū)位交通和完善的基礎設施優(yōu)勢。當前世界十大港口中，我國港口有六個，港口基礎設施條件良好，配套設施完善，通航等級高，毗鄰國際航道，多個港口成為國際航運樞紐，具備良好的內陸河、公路、鐵路交通集疏網絡。因此，在建設中國特色自由貿易港的過程中，要通過政策制度設計充分釋放和發(fā)揮這些中國特色優(yōu)勢。

二、建設服務于國家總體戰(zhàn)略目標的中國特色自由貿易港

（ 一 ）?? 我國自由貿易港必須服務于國家總體戰(zhàn)略目標

黨的十九大明確了到21 世紀中葉的我國奮斗目標：到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。建設中國特色自由貿易港應緊緊圍繞實現(xiàn)這個總目標，有利于加快推進供給側結構性改革，加快建設創(chuàng)新型國家，建設現(xiàn)代化經濟體系，推動形成全面開放新格局， 實現(xiàn)經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展。清楚認識自由貿易港是服務于我國經濟社會發(fā)展總目標的政策工具和手段，通過建設具有中國特色的自由貿易港，推動我國由貿易大國向貿易強國、創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國、制造大國向制造強國、金融大國到金融強國的轉變，促進國家總體戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

（ 二 ）?? 我國特色自由貿易港總體戰(zhàn)略目標定位

基于服務于國家戰(zhàn)略總目標這個根本出發(fā)點，我國自由貿易港建設應聚焦于通過推動貿易自由化、投資便利化，大力引進資本、技術、高端設備，加強信息交流與溝通， 借鑒國外優(yōu)良的制度經驗，促進我國產品拓展國際市場，使之成為比較優(yōu)勢和自由開放度更高的特殊自由經濟功能區(qū)。構建我國全面開放新格局新高地和新平臺、全球大宗商品國際貿易與資源配置新中心、鏈接內外開放合作的新通道、我國參與全球經濟治理的新支點。

（ 三 ）?? 建設自由貿易港應具備的主要功能

當前我國自由貿易港建設應緊緊服務于上述國家戰(zhàn)略總目標，按照目標功能匹配原則，我國建設自由貿易港應重點具有三個方面的重要功能：一是吸引外部資本、技術、人才、信息、服務等要素聚集功能，推進供給側結構性改革，實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新和結構轉型升級，進一步調整供給和消費結構，在更高層面逐步實現(xiàn)我國出口導向型經濟發(fā)展方式逐步轉變。二是提升原油、天然氣、礦石等戰(zhàn)略資源配置功能，保障國家戰(zhàn)略資源安全，為我國經濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供資源保障。三是積極參與和完善全球治理體系，參與制定全球經濟治理的國際貿易新規(guī)則，引領新一輪全球化，促進我國經濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國際競爭力。

三、加快破除理論、思想、政策及區(qū)劃等方面的制約

當前我國規(guī)劃建設自由貿易港存在一些突出問題。除黨中央、國務院明確批復海南省建設中國特色自由貿易港外，全國多地也已規(guī)劃籌劃建設自由貿易港，多地已編制規(guī)劃方案，并報送國家相關部門。就目前了解的情況看，這些地方的自由貿易港規(guī)劃建設方案存在的問題：一是對當前建設自由貿易港概念、內涵、目標及定位方面認識模糊，容易受到思想理論限制。二是有些規(guī)劃建設方案的地方性較強、全局性和戰(zhàn)略性較弱，與國家戰(zhàn)略總目標和重大戰(zhàn)略銜接性不夠。三是受行政區(qū)劃制約比較嚴重，對區(qū)域經濟社會發(fā)展帶動作用有限。四是功能和產業(yè)定位不夠準確，功能和產業(yè)匹配性不強，產業(yè)不夠聚焦。五是政策創(chuàng)新不夠，或者政策可操作性不強。另外，有些地區(qū)建設自由貿易港的硬件基礎設施和軟件條件難以適應自由貿易港建設。這些突出的問題在規(guī)劃建設自由貿易港過程中應重點關注。我國自由貿易港建設應堅持創(chuàng)新、開放、發(fā)展思路，破除思想、功能產業(yè)、政策、行政區(qū)劃的禁錮和限制。

（ 一 ）?? 破除概念上的思想制約

當前關于自由貿易區(qū)、自由貿易港、自由口岸、對外貿易區(qū)等各方面的概念定義紛繁復雜，類別和定義也非常多，在國際上這些稱呼的實際內涵有所差異，但其實質上就是為國家經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標服務的特殊自由經濟功能區(qū)。認識到這一點就可以破除國內外現(xiàn)有理論概念的禁錮，不必糾纏已有的概念定義，緊緊抓住打造具有全球比較優(yōu)勢、能夠服務國家總體戰(zhàn)略的自由政策高地，為國家吸引外資、促進高端產業(yè)發(fā)展、 創(chuàng)造就業(yè)機會、增加財政收入等發(fā)展目標服務，從中國戰(zhàn)略總目標和國情出發(fā)，規(guī)劃建設能更大程度地發(fā)揮中國市場、制造和資源的比較優(yōu)勢，為我所用的中國特色自由貿易港。

（ 二 ）?? 破除功能產業(yè)上的制約

一方面，從全球自由貿易港（區(qū)）發(fā)展歷程看，復雜型、多功能、多產業(yè)的自由貿易港是當前全球發(fā)展主流，未來自由貿易港功能將會進一步演進和拓展，尤其對于中國這樣的大國而言更應如此。因此，從功能上講，我國應建設復雜多功能的自由貿易港，但可以分階段、按照優(yōu)先次序建設，優(yōu)先抓住主要功能，后發(fā)展次要功能。另一方面，破除只發(fā)展貿易，不發(fā)展制造業(yè)、科技和服務業(yè)的禁錮。只要國家戰(zhàn)略需要，就可規(guī)劃布局貿易、制造、科技、服務等多功能和多產業(yè)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

（ 三 ）?? 破除政策上的制約

自由貿易港（區(qū)）實質是規(guī)范性的相對自由政策，是一種政策工具和手段，使資本、人才、技術、信息、貨物等要素相對其他國家能夠更加自由地進出流動，從而產生比較優(yōu)勢，實現(xiàn)要素集聚，產生規(guī)模經濟收益。因此，如果不能突破政策對要素自由流動的阻礙，就無法創(chuàng)造這種比較優(yōu)勢，即使有資源優(yōu)勢也無法有效發(fā)揮，無法創(chuàng)造更大的收益。因此，自由政策是自由貿易港的核心。

（ 四 ）?? 破除行政區(qū)劃制約

自由貿易港是我國的重大戰(zhàn)略決策，必須根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃布局。因此，在需要的情況下，必須能夠突破省市區(qū)行政區(qū)劃界限、中東西部區(qū)域界限，甚至可以突破國內國外的界限，在國外建立自由貿易港，例如我國港口企業(yè)已在巴基斯坦瓜達爾港進行過建設“自由區(qū)”的實踐探索。從全球自由貿易港（區(qū)）發(fā)展經驗看，沿海港口區(qū)域是比較理想的自由貿易港區(qū)位，但是從美國內陸型自由貿易區(qū)（也稱美式自由貿易港）和愛爾蘭香農航空港自由貿易港來看，內陸地區(qū)只要具備空港和陸港的良好條件，再加上科學定位、合理的發(fā)展路徑、政策設計，建立內陸型自由貿易港也是可行的。因此，中西部建設自由貿易港也并非是不可能的事情。另外更為重要的一點是，在陸上絲綢之路沿線具備條件的地區(qū)建立內陸型自由貿易港，能夠更有利地推進“一帶一路”建設，加強與陸上絲綢之路沿線國家的全方位開放合作。

四、加快建設中國特色自由貿易港應處理好五個方面的重要關系

（ 一 ）?? 處理好自由貿易港目標與國家戰(zhàn)略總目標之間的關系

第一，自由貿易港建設是我國改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，事關國家發(fā)展大局，在任何一個地區(qū)建設自由貿易港，都應為促進國家整體發(fā)展提供巨大動力，否則就起不到“改革開放新高地”的新功能和作用。因此，未來選擇任何一個地區(qū)建設自由貿易港，也不僅僅是一個地方或區(qū)域的發(fā)展問題，而是要促進更大區(qū)域范圍，甚至整個國家的發(fā)展，這就要求自由貿易港除了有對全球資源要素強有力的集聚配置能力外，還要有對內地的輻射帶動作用。因此，自由貿易港建設必須放在國家戰(zhàn)略高度，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃建設。第二，要處理好自由貿易港建設與我國金融、匯率、貿易、投資、關稅、出入境等各項改革開放工作的協(xié)調推進，不可操之過急。第三，處理好自由貿易港目標和功能之間的關系。在服務于國家戰(zhàn)略總目標的前提下，堅持功能服務于目標的原則下，進一步明確自由貿易港建設思路、目標、定位、功能、產業(yè)、政策、實施舉措等重要內容。第四，自由貿易港要與當前國家實施“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等對內對外重大戰(zhàn)略相結合，協(xié)同推進，形成合力。

（ 二 ）?? 處理好自由貿易港建設短期與長期之間的關系

當前，我國從2013年7月批準通過建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)開始，到2018年4月，已批準13個地區(qū)建立自由貿易試驗區(qū)，形成了“1+3+7+2”自由貿易試驗區(qū)發(fā)展格局。通過幾年建設，我國自由貿易試驗區(qū)數(shù)量不斷增多、功能進一步完善、管理不斷加強、已取得初步成效，并積累了很多有益的經驗。但是，我國自由貿易試驗區(qū)與世界發(fā)達國家或地區(qū)的自由貿易區(qū)差距依然較大，存在開放程度尚需提高、部分領域改革深度和廣度尚需提升、法治建設尚需加強、風險管控體系尚需完善提升等問題，這些問題需要在建設自由貿易港過程中充分考慮。同時，從自由貿易試驗區(qū)建設歷程看，自由貿易港建設不是短期內能夠一蹴而就的，是長期的過程，需要十年、甚至幾十年的時間。因此，我國自由貿易港建設應處理好自由貿易港建設短期與長期的關系，制定實施與國家總體發(fā)展目標相適應的階段性目標、重點任務、路徑、時間路線圖和具體舉措。

（ 三 ）?? 處理好實物與非實物要素資源配置之間的關系

從世界各國自由貿易港發(fā)展歷程看，二戰(zhàn)前自由貿易港主要集中在以貨物為主體的實物運輸貿易，功能上較為單一;二戰(zhàn)后到20世紀70年代，雖然貨物運輸貿易仍占主體，但是增加了非實物形態(tài)的旅游、物流、金融等服務業(yè)態(tài)，產業(yè)也從貿易拓展到制造加工、科技及服務等產業(yè)，功能進一步完善提升;從20世紀80年代至今，隨著經濟全球化的迅猛發(fā)展，除了實物形態(tài)的貨物外，非實物形態(tài)的資本、技術、信息、服務成為自由貿易港重要的資源配置內容，并且所占比重進一步提升，未來這些資源聚集配置功能在自由貿易港內的重要性不言而喻。當前，除了實物形態(tài)的原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略性資源對我國經濟社會發(fā)展強有力的穩(wěn)定支撐作用外，資本、技術、信息等非實物形態(tài)資源對我國產業(yè)結構調整、供給側結構性改革具有重大意義。因此，新時期我國自由貿易港建設應重點提升實物和非實物資源聚集配置功能和能力，進一步發(fā)揮原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略資源對我 國經濟社會發(fā)展強有力的支撐作用，進一步充分發(fā)揮資本、技術、人才、信息等資源對我國產業(yè)結構調整、供給側結構性改革的推動作用。

（ 四 ）?? 處理好自由貿易港硬件與軟件建設之間的關系

我國經過40年的改革開放和快速發(fā)展，基礎設施建設已非常完備，尤其在獲批建設自由貿易試驗區(qū)的地區(qū)，有些地區(qū)在全球范圍內區(qū)位交通優(yōu)勢非常明顯。可以看到，我國多個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、基礎設施、公共設施可以與世界著名的自由貿易港地區(qū)相媲美。但是，與世界著名的自由貿易港相比，制度、體制機制、政策、管理等軟件尚存在較大差距，還不能更好地充分發(fā)揮硬件優(yōu)勢。因此，在我國自由貿易港規(guī)劃建設中，應強化包括政策、法律、制度、管理、服務等方面的軟件建設內容，加快軟件建設步伐，實現(xiàn)軟硬匹配，這一點事關自由貿易港建設成功與否。同時，應該看到未來中國經濟及全球經濟對于互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術的依賴將會越來越大。因此，應加快我國自由貿易港在信息技術方面的建設，提升信息技術對自由貿易港建設的基礎支撐作用。

（ 五 ）?? 處理好自由貿易港內與外、進與出之間的關系

建設自由貿易港應采取的有限自由進出政策，把握處理好內部發(fā)展與外部發(fā)展、對外自由與對內保護的平衡、要素內外進出的關鍵關系。第一，由于2017年中國又超越美國成為世界第一貨物貿易大國，服務貿易和對外投資排名世界第二，未來中國極有可能會成為最大的跨境對外投資國。因此，自由貿易港建設要能夠進一步促進對外出口和跨國投資。第二，自由貿易港建設既要能夠推動中國內部由出口導向性發(fā)展方式向國內消費為主導的經濟增長方式平穩(wěn)過渡，同時實現(xiàn)由投資主導增長的經濟體向以技術和服務為主導的經濟體平穩(wěn)轉型。第三，處理好自由貿易港內外進出之間的關系。平衡好對外出口和內部產業(yè)保護、外部高端要素流入與對外自由貿易的關系。我國自由貿易港除了考慮促進我國制造品出口，還要促進資本、技術、人員和信息等高端要素能夠規(guī)范進入到國內市場，從而推動國內產業(yè)創(chuàng)新轉型升級，加快推進供給側結構性改革。第四，明確內外進出的內容。我國自由貿易港內企業(yè)應以國外高新技術企業(yè)、大型貿易公司總部為主，貨物也應以國外進入到港內為主;高端人才應以國外為主，中低端以當?shù)貫橹?信息資源應重視自由貿易港與全球信息的自由流動，強化內地和自由貿易港之間的信息流管理。第四，自由貿易港和國外之間要素流動上，應采取多數(shù)自由貿易港所采取的有限自由進出政策，即對少數(shù)指定商品或服務實施不同程度貿易限制，大多數(shù)其他商品或服務實施完全自由流通。

五、建設中國特色自由貿易港的政策建議

第一，率先選擇沿海地區(qū)具備良好基礎條件的地區(qū)建設自由貿易港，逐步推進中西部地區(qū)建設自由貿易港，積極探索在國外建設自由貿易港。一是堅持貫徹我國“十三五”規(guī)劃提出的“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部沿海區(qū)位交通、基礎設施、開放程度、服務管理等具有優(yōu)勢的區(qū)域率先加快建設自由貿易港，強化東部沿海長三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)率先示范引領作用，應對國際港口激烈競爭和貿易保護主義的挑戰(zhàn)。二是加快和深度推進中西部地區(qū)的自由貿易試驗區(qū)建設，初步形成自由貿易港和自由貿易區(qū)分層次協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局，逐步在陸上絲綢之路沿線、基礎條件較好的中西部地區(qū)，如河南、重慶、陜西等地建立內陸型自由貿易港，深入推進“一帶一路”建設;自由貿易港建設可根據(jù)國家戰(zhàn)略需要突破行政區(qū)劃限制，建設跨區(qū)域自由貿易港。三是積極探索與國外合作投資建設自由貿易港，在我國已經投資建設運營的港口，如斯里蘭卡漢班托塔港、馬來西亞檳城港、中馬合建的馬來西亞皇京港、中遠海運接管運營希臘比雷埃夫斯港、巴基斯坦瓜達爾港、伊朗恰巴哈爾港、以色列海法新港等港口建設自由貿易港，對中國全球資源配置具有重要戰(zhàn)略價值，且有助于中國防范和控制風險。

第二，逐步將自由貿易試驗區(qū)升級改造為自由貿易港。一方面，繼續(xù)實施自由貿易港和自由貿易試驗區(qū)相結合發(fā)展舉措，推進中東西部融入和參與全球化，獲得全球化收益，從內部破解融入全球化的制度政策障礙;另一方面，經過近年來我國建設自由貿易試驗區(qū)的探索，在國家改革開放戰(zhàn)略指引下，與時俱進，按照成熟一個建設一個的思路，逐步將自由貿易試驗區(qū)升級為自由貿易港。

第三，應建設封閉型、多功能、多產業(yè)的綜合型自由貿易港。中國不可能像新加坡和中國香港等面積較小國家或地區(qū)建設開放型自由貿易港，可以借鑒美國自由貿易區(qū)建設，劃定一個區(qū)域設立封閉型自由貿易區(qū)。應充分考慮我國作為全球最大發(fā)展中國家、第二大經濟體、國土面積第三的世界大國這個現(xiàn)實國情，以及當前自由貿易港與城市（國家或地區(qū)）融合發(fā)展的趨勢，結合我國總體戰(zhàn)略目標，建立融合貿易、工業(yè)、科技、服務等多產業(yè)的綜合型自由貿易港，以貿易推動我國出口導向型經濟發(fā)展和平穩(wěn)轉型，以科技和工業(yè)推動我國創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、供給側結構性改革的順利推進，以服務提升我國全球戰(zhàn)略資源配置能力。

第四，加快以制度創(chuàng)新為核心的自由貿易港建設。以有限自由為出發(fā)點，對標國際更高標準和規(guī)則，設計能夠形成全球政策更大比較優(yōu)勢、風險可控的自由貿易港政策體系，重點加強幾個方面的制度設計和建設：一是建立以優(yōu)化貨物通關自由為重點的貿易自由化制度;二是建立以最大幅度放寬市場準入為重點的投資便利化制度;三是建立以提升跨境金融服務為重點的金融自由化制度;四是建立以船舶、貨物、人流、信息流等要素自由流動制度;五是實施以零基稅收為方向的境內關外稅收制度;六是構建安全高效的風險監(jiān)管制度和舉措。

第五，加快自由貿易港信息技術建設。信息技術將是未來自由貿易港建設和成功運營的基礎，全球貿易信息、物流信息、資源要素配置信息都要緊密依賴于信息技術的重要支撐。因此，信息技術建設將成為自由貿易港硬件建設的重要內容，需加快構建基于信息技術的全球貿易網絡、航運網絡、生產網絡、資源要素交易網絡，增強信息資源要素的聚集和配置能力，打造高度信息化的中國特色自由貿易港。

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