推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境研究

韓永文

摘要： 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。高質(zhì)量發(fā)展是指一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)和發(fā)展成果共享的過(guò)程。應(yīng)該堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動(dòng)力、協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)均衡成為內(nèi)生機(jī)制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境需要以制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新為引領(lǐng)，健全與落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步向高質(zhì)量、高效率、高效益、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷增加制度有效供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 內(nèi)涵特征 制度環(huán)境

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，是黨中央面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和保持長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展要求作出的重大戰(zhàn)略部署，也是當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)確定發(fā)展戰(zhàn)略、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本遵循。本文重點(diǎn)圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境”，聯(lián)系湖南實(shí)際，就與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展緊密相關(guān)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容進(jìn)行深入分析研究。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和特征

（ 一 ）?? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益有效提升、發(fā)展可持續(xù)以及發(fā)展成果共享的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論宏觀、中觀或微觀層面，

都必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為內(nèi)生動(dòng)力、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)均衡成為內(nèi)生機(jī)制、綠色成為普遍形態(tài)、共享成為根本目的的發(fā)展。概括地說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”向“好不好”“更好”以及“更可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。綜合來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展最起碼包括五個(gè)方面的基本內(nèi)涵。

第一，高質(zhì)量供給。自覺(jué)遵循新發(fā)展理念，無(wú)論私人領(lǐng)域還是公共領(lǐng)域，無(wú)論商品供給還是服務(wù)提供，都能堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，適應(yīng)市場(chǎng)需求，更好滿(mǎn)足各類(lèi)市場(chǎng)主體和人民群眾日益?zhèn)€性化、多樣化且不斷升級(jí)的物質(zhì)文化需求，實(shí)現(xiàn)供需雙方在更高層面的動(dòng)態(tài)平衡。在制造業(yè)方面，使市場(chǎng)供給能夠動(dòng)態(tài)性地、有質(zhì)量地滿(mǎn)足不同層次的消費(fèi)需求，注重產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的不斷提升，既有滿(mǎn)足一般市場(chǎng)需求的中低端商品和服務(wù)供給，又有技術(shù)強(qiáng)、品牌優(yōu)的高精尖商品和服務(wù)提供。在服務(wù)業(yè)方面，能夠依托信息化和網(wǎng)絡(luò)化，既注重企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、行銷(xiāo)、制模等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行業(yè)領(lǐng)先，提升生產(chǎn)性服務(wù)能力;又堅(jiān)持依托標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化要求，滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體的多層次生活需求。在制度供給方面，能夠均衡地形成市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核等多層衡量體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供良好制度保障。

第二，各類(lèi)資源高質(zhì)量配置。構(gòu)建起和諧有序的政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到有效發(fā)揮，最大限度地減少政府對(duì)資源的直接配置，使資源配置真正依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有序有效率運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)配置效益最大化和效率最優(yōu)化。摒棄資源由低效部門(mén)向高效部門(mén)流動(dòng)的各種障礙，真正形成競(jìng)爭(zhēng)有序、公開(kāi)透明的市場(chǎng)體系。動(dòng)態(tài)均衡地暢通供需匹配渠道，打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，緩解乃至基本消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的供給和需求失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡等三大失衡，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系和生產(chǎn)力空間布局更加協(xié)調(diào)合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。

第三，高效率產(chǎn)出。使依靠科技進(jìn)步、技術(shù)變革和管理創(chuàng)新成為市場(chǎng)自覺(jué)，勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素有機(jī)結(jié)合及利用水平不斷提升，以較少的要素投入，獲得更多產(chǎn)出，創(chuàng)造出更多的國(guó)民財(cái)富，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)、企業(yè)利潤(rùn)、員工收入、政府稅收各方收益最大化。形成以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主導(dǎo)，舊的不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)的粗放增長(zhǎng)模式得到根本摒棄，有快速增長(zhǎng)但缺少財(cái)富積累的現(xiàn)象得到根本遏制。有效培養(yǎng)開(kāi)發(fā)和利用發(fā)揮人力資源潛能，不斷提升人力資源素質(zhì)和水平，不斷提高全要素生產(chǎn)率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，不斷提高土地、礦產(chǎn)、能源資源集約利用率，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從單純規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

第四，滿(mǎn)足高質(zhì)量分配。需要通過(guò)深化改革，真正構(gòu)建起科學(xué)合理的初次分配和公平正義的再分配機(jī)制，有效避免和杜絕財(cái)富分配過(guò)程中的兩極分化或貧富懸殊，使勞動(dòng)者和社會(huì)成員真正享受到均衡合理的發(fā)展成果和財(cái)富分配。在初次分配環(huán)節(jié)，逐步解決好土地、資金等要素定價(jià)不合理的問(wèn)題，形成注重效率提升，促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。在再分配環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稅收精準(zhǔn)調(diào)節(jié)、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障兜底有力有效合理，切實(shí)調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過(guò)大的問(wèn)題，形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有基本保障的分配格局，提高社會(huì)流動(dòng)性，避免形成階層固化和社會(huì)不公平。

第五，構(gòu)建高質(zhì)量的和諧社會(huì)。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向是始終堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展理念。 人民福祉的整體提高、人民群眾的滿(mǎn)足感和獲得感及個(gè)人價(jià)值最大程度地實(shí)現(xiàn)，應(yīng)成為發(fā)展質(zhì)量高低的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。首先是安全保障，通過(guò)高質(zhì)量的社會(huì)綜合治理，有效維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，提供有效的安全保障。其次，使公平正義的價(jià)值觀真正體現(xiàn)到各項(xiàng)制度之中， 通過(guò)制度保障為國(guó)民參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)或管理提供公平機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升自我實(shí)現(xiàn)程度。再次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理有機(jī)協(xié)調(diào)。從根本上改變經(jīng)濟(jì)政策凌駕于社會(huì)政策之上的狀況。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策時(shí)不僅考慮經(jīng)濟(jì)層面問(wèn)題，還要考慮社會(huì)后果，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策的制定，立足兩者互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（ 二 ）?? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

高質(zhì)量發(fā)展之區(qū)別于低質(zhì)量或粗放式發(fā)展，不僅表現(xiàn)在發(fā)展理念或模式上存在的巨大差異，更重要的還在于其賦予了以下特征。

第一，更加注重創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，高質(zhì)量是創(chuàng)新發(fā)展的必然結(jié)果。過(guò)去近40年來(lái)，我國(guó)以要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的外延式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得了巨大成就，但同時(shí)逐漸遇到瓶頸并衍生了很多低質(zhì)量發(fā)展后果。尤其是，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)及其應(yīng)用為代表的第四次工業(yè)革命時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持進(jìn)一步增長(zhǎng)并站在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿，必然要從舊的勞動(dòng)力與資本驅(qū)動(dòng)的模式實(shí)現(xiàn)向新的以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種創(chuàng)新將是以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，將較大地提高資源配置和使用效率，有效放大生產(chǎn)力各要素作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益和效率。建立起以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等為核心內(nèi)容的新優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。在有效解決資源環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技投入和人的素質(zhì)全面提高帶來(lái)的全要素生產(chǎn)率的提高，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，不斷地推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)智造、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量擴(kuò)張為主向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主轉(zhuǎn)變，并立足整體質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。這就要求發(fā)展的各方面協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)是供給與需求之間的動(dòng)態(tài)平衡，供給體系隨需求變化而不斷調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求。同時(shí)，需求側(cè)的變化也會(huì)比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)。兩者在動(dòng)態(tài)調(diào)整中相互適應(yīng)、相應(yīng)平衡。宏觀上的動(dòng)態(tài)均衡必然促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部上、中、 下游之間的協(xié)同性也大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)要素流入流出自由、順暢和高效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈不斷攀升，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互吸納依存及共生共榮。

第三，更加注重綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)，高質(zhì)量是綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。百姓過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保;過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要以科技創(chuàng)新來(lái)支撐，也要以生態(tài)建設(shè)來(lái)保障，更要以民生福祉來(lái)檢驗(yàn)。歸根到底，要以可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展為根本目的。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，同時(shí)也要提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境，以滿(mǎn)足人民群眾熱切盼望的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共存的需要。這種需求客觀上要求必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)保、綠色健康的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)高循環(huán)，在資源利用上實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，在污染治理上實(shí)現(xiàn)高效率，在生態(tài)產(chǎn)品上實(shí)現(xiàn)高供給，最終實(shí)現(xiàn)人民群眾生產(chǎn)生活方式的生態(tài)環(huán)保。

第四，更加注重改革開(kāi)放。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要有好的體制機(jī)制作保障。因此，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度，注重政策綜合配套，確保讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是其內(nèi)在所要求的。從政府層面看，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變革的要求，深化國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地、住房和要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破，積極釋放和激發(fā)新一輪制度紅利，夯實(shí)構(gòu)建科學(xué)制度體系的四梁八柱。從市場(chǎng)層面看，客觀上要求通過(guò)改革破解制度性障礙，有效降低各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括制度性成本、要素成本、稅費(fèi)成本等在內(nèi)的各類(lèi)顯性和隱性成本。高質(zhì)量發(fā)展一定是高開(kāi)放度和高包容性的，必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成更加有利于開(kāi)放包容的經(jīng)濟(jì)制度和貿(mào)易體制，協(xié)調(diào)進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治、主動(dòng)開(kāi)放與處理貿(mào)易爭(zhēng)端之間的關(guān)系，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。

第五，更加注重共享發(fā)展。共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量是共享發(fā)展的不懈追求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要的是必須盡可能地滿(mǎn)足有就業(yè)能力群體的就業(yè)需求;實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;全面建成覆蓋全民、多層次的社會(huì)保障體系。為此，政府必須不斷地優(yōu)化收入分配環(huán)境，形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、人群差距、區(qū)域差距，真正實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

第六，更加注重防控風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的加速期和攻關(guān)期，一些長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)必然會(huì)“水落石出”、逐步顯現(xiàn)，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題也變得更為突出。如當(dāng)前所面臨的打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、降低全社會(huì)宏觀杠桿率、防止投資收益率下滑、避免資本市場(chǎng)急劇波動(dòng)等問(wèn)題。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中也面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、民間投資不旺、資本脫實(shí)向虛傾向嚴(yán)重和世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素較多，中美貿(mào)易摩擦加劇等各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理稍有不慎，即可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響改革進(jìn)程和整體成效。這也要求我們?cè)趯?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻保持頭腦清醒，堅(jiān)持居安思危，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。應(yīng)未雨綢繆，積極防控財(cái)政、金融、糧食、能源、環(huán)境等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，有序排除長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效應(yīng)對(duì)外部不確定性的沖擊，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際比較

黨的十八大以來(lái)，全黨堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期。

（ 一 ）?? 當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的世界地位

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超世界平均水平。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算，1980—2015年，中國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7 % ，而同期世界經(jīng)濟(jì)增速僅為2.78 % ，約為中國(guó)的1/4，中國(guó)對(duì)世界GDP增長(zhǎng)的累積貢獻(xiàn)率超過(guò)13 % 。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（2015）的測(cè)算結(jié)果，2015年，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到15.5 % 。2017年，中國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重為15 % 左右，比5年前提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，居世界第二位。中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30 % 左右，遠(yuǎn)超美國(guó)和歐洲貢獻(xiàn)度，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的重要引擎。

第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為消除世界貧困做出突出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告（2015年）》顯示，1990—2015年，全球貧困人口從19億人減少到8.36億人，中國(guó)貢獻(xiàn)率超過(guò)了70 % 。而根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2015年全球極端貧困人口共計(jì)7.02億人，占世界人口的比例為9.6 % ;而作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，2015年極端貧困人口僅占全國(guó)人口的4 % ，約為5575萬(wàn)人，這一數(shù)字相對(duì)于1978年的7.7億多人則縮減了93 % ，年均降低2.2 % ，遠(yuǎn)超世界平均水平。特別是近年來(lái)積極推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧，下大力氣消除貧困人口，增加中低收入者收入水平，取得了顯著成就，引起全世界積極關(guān)注。

第三，中國(guó)成功的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略豐富了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，為發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒。截至2016年末，全世界人均GDP高于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家人口比重不到12 % ，人均GDP低于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家人口比重約為66 % 。這也意味著中國(guó)僅僅用了37年的時(shí)間，即從世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，一舉轉(zhuǎn)變?yōu)槿司鵊DP高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家（當(dāng)然，這樣的發(fā)展結(jié)果有新中國(guó)建立后至改革開(kāi)放前30年的奠基、積累與貢獻(xiàn)，這是不容否定的）。事實(shí)證明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是成功的，也意味著為廣大發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，彰顯了中國(guó)在塑造世界秩序方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

（ 二 ）?? 我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在的不足

世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)人均GDP（當(dāng)前價(jià)格）8643美元，比世界平均水平（10728美元）低19.4 % ，排名第71位，最接近于2007年世界平均水平，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅在人均總量上還存在一定差距，而且在發(fā)展質(zhì)量上差距更明顯。從發(fā)展質(zhì)量看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力還明顯不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力不足，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)方面仍存在明顯差距。例如，我國(guó)多項(xiàng)綜合創(chuàng)新能力排名世界第20位左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為55 % 左右，對(duì)外技術(shù)依存度高于40 % ，高技術(shù)產(chǎn)品出口方面自主品牌僅有10 % 左右，這與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位是不相稱(chēng)的?？傮w上看，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還有待提升，突出表現(xiàn)在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件等嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口和外資企業(yè)，如2015 年中國(guó)芯片進(jìn)口額高達(dá)2307 億美元，是原油進(jìn)口額的1.7倍。我國(guó)企業(yè)利用國(guó)際合作開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的水平也不高。2016年，二十國(guó)集團(tuán)（G20）多數(shù)國(guó)家的大企業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作強(qiáng)度超過(guò)20 % 、中小企業(yè)超過(guò)5 % 。而我國(guó)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新與境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的平均比重僅3.3 % 。

第二，營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。據(jù)世界銀行發(fā)布報(bào)告表明：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，營(yíng)商環(huán)境具有優(yōu)勢(shì)，將直接帶動(dòng)投資率增長(zhǎng)0.3 % 、GDP增長(zhǎng)率提高0.36 % 。盡管我國(guó)在市場(chǎng)化環(huán)境營(yíng)造上整體領(lǐng)先多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有相當(dāng)差距。據(jù)世界銀行（2017）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利性總體仍處于全球中游水平，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至排在阿塞拜疆、牙買(mǎi)加、蒙古等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之后。落后主要是集中在辦理工程許可、納稅（包含稅負(fù)）、開(kāi)辦企業(yè)以及投資者保護(hù)等方面。我國(guó)在“政府服務(wù)效率”和“監(jiān)管質(zhì)量”上也亟待改善。如經(jīng)合組織（OECD）在2016年一項(xiàng)針對(duì)G20各國(guó)創(chuàng)業(yè)壁壘水平的比較研究顯示：在中國(guó)創(chuàng)業(yè)所面臨的制度性壁壘仍然偏高，包括行政負(fù)擔(dān)、審批或運(yùn)營(yíng)程序復(fù)雜等。中國(guó)政府尤其是一些地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管上措施不到位，方式手段落后，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、假冒偽劣、環(huán)境污染等類(lèi)似現(xiàn)象的產(chǎn)生。這些問(wèn)題都是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的障礙。

第三，生態(tài)環(huán)境建設(shè)欠賬多缺口大。研究發(fā)現(xiàn)，2003—2011年，從平均值來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境成本僅占實(shí)際GDP的3.99 % ～4.22 % ，而發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境成本高達(dá)20.79 % ～23.02 % ，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這主要是因?yàn)椋阂环矫?，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較落后，且燃煤系主要燃料，同樣的工業(yè)生產(chǎn)總值所帶來(lái)的環(huán)境污染和廢氣排放自然更多。另一方面，發(fā)展中國(guó)家的能源利用效率偏低，對(duì)污染物處理技術(shù)滯后。此外，統(tǒng)計(jì)顯示大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，如瑞士、西班牙、法國(guó)、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、葡萄牙、新加坡、美國(guó)等，生態(tài)環(huán)境成本呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì);而大部分發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)、俄羅斯、巴西、印度、南非等國(guó)家在內(nèi)，生態(tài)環(huán)境成本有逐年遞增趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境成本占GDP比重即從2003年的16.26 % 上升到2011年的25.15 % 。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。如日本政府前后主導(dǎo)制定了8次工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2015年，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力達(dá)到與歐美主要國(guó)家并駕齊驅(qū)的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家政府不需要在標(biāo)準(zhǔn)制定方面投入過(guò)多經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的生存依賴(lài)于會(huì)員的會(huì)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)的收入以及相關(guān)服務(wù)的收入。如2010年，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（DIN）年度經(jīng)費(fèi)為9400萬(wàn)歐元，其中標(biāo)準(zhǔn)銷(xiāo)售與服務(wù)占66 % ，企業(yè)投資占14 % ，會(huì)費(fèi)占6 % ，政府投入資金僅占14 % 。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家著力于介入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)，搶占制高點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）1954個(gè)技術(shù)委員會(huì)（TC）、分技術(shù)委員會(huì)（SC）秘書(shū)處和工作組（WG）召集人中，美國(guó)承擔(dān)了608個(gè)，占20.6 % ;德國(guó)481個(gè)，占16.3 % ;英國(guó)445個(gè)，占15.1 % ;法國(guó)264個(gè)，占8.9 % ;日本156個(gè)，占5.3 % 。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。目前，我國(guó)主導(dǎo)制定并發(fā)布的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占ISO和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)共有182項(xiàng)，與全世界國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相比，占比尚不足0.7 % ，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距顯著。此外在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和企業(yè)自身需求對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定并未形成有效的牽引，缺乏標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程的反饋機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)制訂和修訂度缺乏透明，再加上標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏，使得標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，因此無(wú)法發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的作用。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力，標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)方法相對(duì)落后等等，這些都制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量和步伐。

（ 三 ）?? 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

盡管各個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中模式方式各異，但從基本經(jīng)驗(yàn)看，以下層面和內(nèi)容至關(guān)重要，也值得我國(guó)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中加以借鑒。

第一，加快健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度。從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，沒(méi)有健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，就不可能有完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。這既是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也是這些年我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐總結(jié)。以1804年法國(guó)民法典為標(biāo)志，歐洲主要國(guó)家在其工業(yè)革命完成后，都建立了較為完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，保障了經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行和不斷發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)階段情況看，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，緊要的是要加快解決保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律不到位、促進(jìn)創(chuàng)新法律不健全、市場(chǎng)法律體系不完備、規(guī)范市場(chǎng)秩序法律不完善、法治建設(shè)與體制改革不同步等突出問(wèn)題。

第二，著力完善科技創(chuàng)新激勵(lì)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，世界上陸續(xù)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的，僅美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大、意大利、瑞士和瑞典等10多個(gè)國(guó)家。這些國(guó)家的共同特征是對(duì)科技法制建設(shè)高度重視，大多建成了體系性的科技法制，從而保證以最大程度鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。如美國(guó)早期奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主義，對(duì)創(chuàng)新的支持政策很少。但到20世紀(jì)40年代之后，美國(guó)開(kāi)始對(duì)科技創(chuàng)新“適當(dāng)干預(yù)”，并逐步建立了比較完善的支持科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新的政策體系，也是第一個(gè)將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)寫(xiě)進(jìn)憲法的國(guó)家。80年代以來(lái)，美國(guó)立法機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布了與科技創(chuàng)新活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)20余部。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略較為成功的一條主要經(jīng)驗(yàn)，就是始終抓緊科技立法，依靠法律所特有的指導(dǎo)性、約束性、保障性來(lái)干預(yù)和指導(dǎo)全國(guó)的科技工作。在德國(guó)典型的“官產(chǎn)學(xué)研”一體化模式中，政府主要在制定宏觀戰(zhàn)略和科技行動(dòng)計(jì)劃、直接扶持科研創(chuàng)新活動(dòng)、搭建基礎(chǔ)性研究和公共服務(wù)平臺(tái)、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境等方面采取了積極主動(dòng)的措施。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)科技法體系創(chuàng)立、配套法規(guī)制定及補(bǔ)充工作，不斷增加面向所有企業(yè)的長(zhǎng)期性和政策性投入，提升對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制服務(wù)水平，加快建立面向所有科技型企業(yè)的政策支持體系。

第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中理清政府與市場(chǎng)關(guān)系邊界，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，推行政府引導(dǎo)與企業(yè)自主齊頭并進(jìn)。一方面，要推進(jìn)政府宏觀調(diào)控機(jī)制化、規(guī)則化。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美、日本各國(guó)都已形成了較為完善的宏觀調(diào)控框架，部分宏觀調(diào)控已實(shí)現(xiàn)規(guī)則化、機(jī)制化，具有良好的法治基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)保障。如美國(guó)財(cái)政政策在預(yù)算管理財(cái)政收支各方面均有固定機(jī)制，貨幣政策在金融危機(jī)之前主要遵守泰勒規(guī)則。歐盟的財(cái)政政策包含一系列基本規(guī)則，用以約束其成員國(guó)的財(cái)政行為，貨幣政策在同一框架下制定與實(shí)施，采取兩支柱法的信息組織評(píng)估方法。日本的宏觀調(diào)控以產(chǎn)業(yè)政策為核心，財(cái)政、金融等政策都是作為配套政策來(lái)保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其產(chǎn)業(yè)政策均以立法的形式將其機(jī)制化。這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們：要建立健全宏觀調(diào)控的法治體系，建立宏觀部門(mén)和不同政策之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，要充分發(fā)揮和擴(kuò)大自動(dòng)穩(wěn)定器在平滑經(jīng)濟(jì)周期中的作用。另一方面，要切實(shí)減少政府對(duì)企業(yè)的過(guò)多干涉與管制。在美國(guó)，有一些享受政府資助，又按私有企業(yè)形式運(yùn)作的企業(yè)，被稱(chēng)為“隱性國(guó)企”，其往往經(jīng)營(yíng)效率低下，耗費(fèi)國(guó)家財(cái)政資源。美國(guó)郵政就是這類(lèi)企業(yè)的典型，過(guò)多的政府管制使美國(guó)郵政缺乏活力，競(jìng)爭(zhēng)力低下。在日本，政府與大型企業(yè)間長(zhǎng)期存在“約定俗成的指導(dǎo)和保護(hù)關(guān)系”。日本三井、三菱、住友、富士、勸銀、三和等六大財(cái)團(tuán)與日本政府在多層級(jí)保持共融互通，形成所謂“企業(yè)國(guó)家”的特殊形態(tài)。這種政企關(guān)系容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、非法獻(xiàn)金、政府包庇企業(yè)、犧牲公眾利益的情況。發(fā)達(dá)國(guó)家的教訓(xùn)說(shuō)明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多地依靠自身創(chuàng)新時(shí)，政府的原有優(yōu)勢(shì)明顯減弱，政府要相應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用的思路和機(jī)制，致力于營(yíng)造有利于創(chuàng)新、有利于包容多樣性和不確定性的體制與政策環(huán)境。

第四，有效構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，將制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略列入重要日程。2001年9月，日本制定了《日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略包括27個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。英國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略框架由貿(mào)工部、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同制定，于2003年正式推出。德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心是強(qiáng)調(diào)充分利用歐洲標(biāo)準(zhǔn)可以直接上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借助標(biāo)準(zhǔn)化迅速將創(chuàng)新產(chǎn)品推廣到國(guó)際市場(chǎng)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須首先在標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)上制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，明確我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化總體戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，并進(jìn)一步分解，從政府、企業(yè)界、基礎(chǔ)支撐體系、國(guó)際化、創(chuàng)新和宣傳等方面，細(xì)化其戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略任務(wù)和主要工作，以及成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在標(biāo)準(zhǔn)化研究上主要給予政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草和研究工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家已擁有相對(duì)完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系，且法律體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合格評(píng)定三個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接配套，都有完善的經(jīng)費(fèi)支持保障機(jī)制，每年給予標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)充分的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，并提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)、民間標(biāo)準(zhǔn)社團(tuán)組織的作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制，建立自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系;改革強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)形式，變現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)工作制度為技術(shù)法規(guī)工作體系;打造標(biāo)準(zhǔn)商品市場(chǎng)管理、運(yùn)行機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)信息化服務(wù)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)有償開(kāi)發(fā)服務(wù);加快標(biāo)準(zhǔn)化組織與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作與交流，力求更多參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，提升話(huà)語(yǔ)權(quán)。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境建設(shè)需要重視解決的問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在制度環(huán)境層面面臨的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為制度不完善、不合理，致使發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡、不充分，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（ 一 ）?? 政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)同作用發(fā)揮不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展要求不相匹配

經(jīng)濟(jì)體制改革是高質(zhì)量發(fā)展制度建設(shè)的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。當(dāng)前，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用兩方面存在一些問(wèn)題。

第一，市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用尚未得以全面充分發(fā)揮。政府在資源配置中的作用和功能仍然過(guò)于強(qiáng)大，各種形式的地方保護(hù)主義仍不同程度存在，過(guò)多的行業(yè)準(zhǔn)入限制導(dǎo)致市場(chǎng)分割明顯、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受抑，制約了市場(chǎng)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮作用，形成不合理的行業(yè)間利潤(rùn)率差別和收入差別。政府在資源配置中的“越位”現(xiàn)象比較普遍，衍生出官僚主義、經(jīng)濟(jì)腐敗和行政低效率等弊端。一些應(yīng)該而且可以完全交給市場(chǎng)或社會(huì)中介組織去解決的事情仍然由政府掌控，一些政府部門(mén)不愿意撒手;一些具有官方色彩的“紅頂中介”及社會(huì)中介變相控制市場(chǎng)，利用信息不對(duì)稱(chēng)欺蒙消費(fèi)者、擠壓生產(chǎn)者，變相轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由其承擔(dān)的稅收和市場(chǎng)成本，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)，擾亂市場(chǎng)秩序等問(wèn)題比比皆是;一些不合理的“行業(yè)準(zhǔn)入”門(mén)檻，程序繁瑣，效率低下，嚴(yán)重影響企業(yè)投資積極性和效率，滋生大量尋租和行賄腐敗現(xiàn)象。

第二，政府疏于市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)，“缺位”和“不到位”仍較普遍。特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生及政府行政管理事業(yè)等各種公共服務(wù)領(lǐng)域，盲目引入市場(chǎng)交易機(jī)制，可能導(dǎo)致公共服務(wù)的價(jià)格高揚(yáng)或服務(wù)輸送無(wú)法達(dá)到偏遠(yuǎn)地區(qū)等問(wèn)題，從而形成不公平、不公正。由于政府尚未建立起系統(tǒng)有效的控管系統(tǒng)，難以實(shí)行完整周密有效監(jiān)督或監(jiān)控評(píng)估。在“市場(chǎng)外部性”管理方面，雖然已有嚴(yán)格的食品安全和環(huán)境保護(hù)等方面的立法，但是由于政府管理“不到位”，導(dǎo)致食品安全和環(huán)境污染問(wèn)題屢禁不止;在資本市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，阻滯資本市場(chǎng)有序健康發(fā)展。資本市場(chǎng)尤其股票市場(chǎng)功能殘缺，致使大量損害中小股民和資本市場(chǎng)秩序的違法違紀(jì)案件發(fā)生。

第三，產(chǎn)業(yè)政策不適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，功能性產(chǎn)業(yè)政策供給不足。產(chǎn)業(yè)政策的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、矯正市場(chǎng)失靈，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供共性薄弱環(huán)節(jié)的資源配置和支持。多年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策支持，這種政策模式曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)較大作用。但是，政府“駕馭”市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)與替代市場(chǎng)的弊端日益顯現(xiàn)。比如，政府通過(guò)目錄指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)、供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)等直接干預(yù)市場(chǎng)型的政策措施干預(yù)市場(chǎng);或者選擇特定的具體產(chǎn)業(yè)、特定的產(chǎn)品、特定的企業(yè)進(jìn)行扶持，以此“指導(dǎo)”市場(chǎng)、替代市場(chǎng)，存在不少問(wèn)題。例如，限制和扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);誘導(dǎo)了企業(yè)家將更多的精力花在尋求各種優(yōu)惠政策上，誘發(fā)權(quán)力尋租，相應(yīng)地減少了企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等方面的努力，對(duì)產(chǎn)業(yè)的效率提升產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲并降低整體經(jīng)濟(jì)體系的活力。一些地方政府利用“土地+債券+PPP”模式大肆投融資，加之資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本與人才產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，人才與資本“脫實(shí)向虛”效應(yīng)顯現(xiàn)，要素配置風(fēng)險(xiǎn)上升。以土地和房地產(chǎn)為主要介質(zhì)的快速資產(chǎn)化和金融化，帶來(lái)從儲(chǔ)蓄供給和投資需求兩端同時(shí)刺激相關(guān)領(lǐng)域金融中介化的“滾雪球”效應(yīng)。資產(chǎn)價(jià)格較快上漲，信貸快速擴(kuò)張，杠桿率急劇攀升，期限錯(cuò)配加劇。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與市場(chǎng)化程度不斷提高，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策模式越來(lái)越不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)政策模式由選擇性向功能性轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有利于技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境。

（ 二 ） ??四大體系“指揮棒”引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，制度環(huán)境優(yōu)化升級(jí)進(jìn)度與高質(zhì)量發(fā)展要求相比仍顯滯后

制度環(huán)境是推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。2018年《政府工作報(bào)告》明確提出，要加快推進(jìn)和落實(shí)相應(yīng)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎(chǔ)。分析高質(zhì)量發(fā)展要求與之相匹配的制度、環(huán)境，總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行制度體系主要存在不均衡、不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范等突出問(wèn)題。

第一，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不均，平衡性不足。從指標(biāo)設(shè)計(jì)角度分析，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)設(shè)置上存在“量”“質(zhì)”“速”不平衡的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：效益指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)比例不平衡，現(xiàn)有指標(biāo)體系側(cè)重于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益指標(biāo)，對(duì)生態(tài)、人文、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)體現(xiàn)不足。以湖南省為例，2017年11月省委省政府出臺(tái)的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，高質(zhì)量發(fā)展與綠色發(fā)展的重要衡量指標(biāo)——自然資源與資產(chǎn)負(fù)債表即未列入綠色指標(biāo)體系范疇。其中轄區(qū)內(nèi)婁底市2015年已被列入全國(guó)5個(gè)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)城市范圍，且已具備列入指標(biāo)的基礎(chǔ)和條件，但因種種原因，此項(xiàng)指標(biāo)仍未進(jìn)入綠色指標(biāo)體系范圍。還有，指標(biāo)體系供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，但指標(biāo)體系不夠健全，修訂不夠及時(shí)，且指標(biāo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍與需求相比嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的平均標(biāo)齡為10年，制定周期為4年多，滯后的標(biāo)準(zhǔn)體系在一定程度上影響推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。

第二，統(tǒng)計(jì)體系改革滯后，科學(xué)性不足。比如，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)管理制度和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方法還未建立，使這些發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)范疇難以納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

既便是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中，有關(guān)消費(fèi)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)也很不健全，全口徑的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲得。

由于統(tǒng)計(jì)法剛性不夠，守法執(zhí)法不嚴(yán)，致使統(tǒng)計(jì)造假，弄虛作假、數(shù)字摻水現(xiàn)象層出不窮。由于傳統(tǒng)行業(yè)分級(jí)收集、匯總報(bào)送的統(tǒng)計(jì)模式逐步減少，直接統(tǒng)計(jì)對(duì)象數(shù)量急劇增加，虛報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，獲取真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息難度加大。在現(xiàn)行制度下，由于統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制協(xié)調(diào)不暢，容易造成“數(shù)出多門(mén)”或統(tǒng)計(jì)口徑不一，增加了社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)的不信任感。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)，不利于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的開(kāi)展?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升，也因此影響了統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

第三，政策體系缺乏有效統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)性有待加強(qiáng)。首先，政策創(chuàng)新性不足?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策偏向鼓勵(lì)生產(chǎn)而非鼓勵(lì)創(chuàng)新，偏向鼓勵(lì)數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量提升。例如，金融業(yè)對(duì)國(guó)企、民企的偏向性待遇差異大，一方面造成企業(yè)融資成本過(guò)高，另一方面造成“影子銀行”、金融脫媒與不動(dòng)產(chǎn)投資過(guò)度，帶來(lái)潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，政策協(xié)調(diào)性不足。主要是行政管理部門(mén)之間政策口徑不一致，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政策脫節(jié)、政策缺失、政策擁擠、政策沖突等現(xiàn)象同時(shí)存在。比如，在科技成果使用、處置與收益權(quán)改革中，一方面是鼓勵(lì)對(duì)科研核心人員開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)，但干部管理又明文規(guī)定公職人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能擔(dān)任企業(yè)股東。如科技等行業(yè)主管部門(mén)更多是鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開(kāi)展科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)往往更多關(guān)注企業(yè)現(xiàn)期利潤(rùn)和資產(chǎn)保值增值等等。再次，政策制定開(kāi)放包容不夠。主要是政策制定初衷設(shè)想與目標(biāo)路徑偏離度大，難以有效體現(xiàn)多元化利益主體需求，社會(huì)各界對(duì)政策制定參與度不夠。比如，網(wǎng)約車(chē)新規(guī)在理念上有較大突破，但由于缺乏利益相關(guān)者的參與，設(shè)置了戶(hù)籍、車(chē)籍、排量上的種種限制，使得大批司機(jī)因門(mén)檻原因離開(kāi)這個(gè)行業(yè)，背離了分享經(jīng)濟(jì)的初衷。

第四，考核體系定位不清，規(guī)范性不足。突出表現(xiàn)在考核指標(biāo)不優(yōu)。以2017年湖南省級(jí)層面對(duì)市州政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)為例，盡管內(nèi)容全面系統(tǒng)，但在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源環(huán)境、民生改善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的考核力度不大，尤其是對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新及包容失誤顯得不夠，難以調(diào)動(dòng)各方大膽創(chuàng)新、敢闖敢試的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，考核數(shù)據(jù)來(lái)源渠道依然過(guò)窄，依據(jù)性不足。地方績(jī)效考核結(jié)果“自己評(píng)自己”和“自說(shuō)自話(huà)”的現(xiàn)象仍較突出，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或引入社會(huì)公眾組織開(kāi)展獨(dú)立評(píng)估進(jìn)度滯后，成效不顯著，影響了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和公正性，不利于科學(xué)考量。此外，考核結(jié)果的運(yùn)用也有待加強(qiáng)，特別是正向激勵(lì)和反向制約機(jī)制還不夠明確具體，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)影響力有待提升。

（ 三 ）?? “設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督”制度鏈條待優(yōu)化，制度創(chuàng)新和制度改革引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)

制度供給與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，其中尤以制度改革頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃、執(zhí)行與監(jiān)督至關(guān)重要。從實(shí)際情況看，當(dāng)前制度供給鏈條仍存在結(jié)構(gòu)性、體制性等矛盾和問(wèn)題。

第一，制度設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。主要表現(xiàn)為個(gè)別制度頂層設(shè)計(jì)及總體規(guī)劃不夠，在制度設(shè)計(jì)上忽略了供給者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者各方主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。以創(chuàng)新發(fā)展為例，由于國(guó)家層面財(cái)政、科技以及其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同脫節(jié)，缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致從中央到地方，科技計(jì)劃功能定位不清、支持對(duì)象紊亂。粗略統(tǒng)計(jì)，目前有近40個(gè)中央部門(mén)負(fù)責(zé)管理各類(lèi)創(chuàng)新性計(jì)劃，九龍治水的弊端由此可見(jiàn)一斑。僅從計(jì)劃數(shù)量上來(lái)看，每年國(guó)家級(jí)的課題計(jì)劃或課題專(zhuān)項(xiàng)達(dá)到近百項(xiàng)，且分散在各個(gè)部委分頭管理。具體項(xiàng)目共涉及到科技、基金委及發(fā)改、工信、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)等數(shù)十個(gè)部委，數(shù)量更是難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。以轉(zhuǎn)型發(fā)展為例，我國(guó)雖是制造業(yè)大國(guó)，品牌卻是短板與弱項(xiàng)。尤其在“技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝”等方面，一直未能形成有效的技術(shù)突破，在醫(yī)療、航天航空、檢測(cè)、高精度加工制造等領(lǐng)域的精密設(shè)備需求，仍然依靠進(jìn)口。目前不少企業(yè)特別是中小企業(yè)依然存有“湊合”的質(zhì)量觀，不注重精耕細(xì)作，導(dǎo)致產(chǎn)品難以滿(mǎn)足高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)制造業(yè)歷來(lái)以質(zhì)取勝，其經(jīng)驗(yàn)做法主要是通過(guò)“法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系嚴(yán)加約束，由此打造了整個(gè)國(guó)家的“工匠精神”。

第二，制度建設(shè)仍顯滯后。一方面，有不少過(guò)期背時(shí)的制度未及時(shí)修訂完善，“制度僵化”導(dǎo)致供給“過(guò)剩”;另一方面，部分關(guān)鍵性制度仍存空白，制度有效“供給”仍顯不足。以金融市場(chǎng)為例，隨著國(guó)家監(jiān)管體制變化，許多法律法規(guī)即面臨重大調(diào)整，但與此同時(shí)，涉及地方金融監(jiān)管尤其是風(fēng)險(xiǎn)防范處置的部分基礎(chǔ)性法律制度，又亟待新設(shè)與加強(qiáng)。以科技體制改革為例，現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系就存在不少法律和制度漏洞，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境過(guò)于寬松，專(zhuān)利確權(quán)周期長(zhǎng)，難以形成對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。此外，高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必然會(huì)產(chǎn)生許多技術(shù)創(chuàng)新及其帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括新的消費(fèi)熱點(diǎn)、新的生產(chǎn)方式、新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等，這些都需要有新的制度監(jiān)管、新的政策支持、新的標(biāo)準(zhǔn)約束、新的統(tǒng)計(jì)方法及時(shí)跟進(jìn)。

第三，制度執(zhí)行力亟待增強(qiáng)。目前，我國(guó)制度環(huán)境中由于實(shí)施機(jī)制不暢，政策實(shí)施中敷衍塞責(zé)，不求甚解，做表面文章和追求短期效用的現(xiàn)象還不同程度地存在，導(dǎo)致制度執(zhí)行效果受影響。以湖南省委、省政府2015年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)[2015]7號(hào)）文件貫徹落實(shí)情況為例，在開(kāi)展政策跟蹤評(píng)估時(shí)發(fā)現(xiàn)，政策執(zhí)行仍存在不少差距和問(wèn)題。如涉及就業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)政策，整體協(xié)調(diào)不夠，尤其是各級(jí)各部門(mén)服務(wù)資源和扶持資金缺乏集約化管理和統(tǒng)一調(diào)配，導(dǎo)致政策執(zhí)行難以形成合力。創(chuàng)業(yè)者對(duì)分散于各部門(mén)的系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策并不熟悉，更不清楚相關(guān)具體規(guī)定，導(dǎo)致政策規(guī)定難以落地。從全國(guó)層面看，我國(guó)制度環(huán)境、制度實(shí)施的配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，以及政策實(shí)施中的政策敷衍、政策附加、政策損缺、選擇性執(zhí)行以及政策抵制等現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致一些具體制度執(zhí)行不力，制度實(shí)施機(jī)制不暢。如生態(tài)文明制度建設(shè)中生態(tài)補(bǔ)償制度難以實(shí)施，保障性住房制度實(shí)施中遭遇建設(shè)用地指標(biāo)和地方政府財(cái)力的兩大障礙，脫貧攻堅(jiān)制度中的雁過(guò)拔毛現(xiàn)象和形式主義等等?？梢?jiàn)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境其根本在于增強(qiáng)具體制度實(shí)施的執(zhí)行力。

四、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境的對(duì)策建議

構(gòu)建推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境，要始終堅(jiān)持尤其是要融會(huì)貫通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，牢牢抓住制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)和市場(chǎng)創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，不斷健全與落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新的法規(guī)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步向高質(zhì)量、高效率、高收益、可持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷增強(qiáng)政府監(jiān)管服務(wù)效能，積極培育和激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)“有效市場(chǎng)”和“有為政府”協(xié)同發(fā)力，營(yíng)造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。建立健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、考核和政策體系，更好發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。不斷增加制度有效供給，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度和環(huán)境保障。

（ 一 ）?? 建立質(zhì)量第一、效率效益優(yōu)先的指標(biāo)體系和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)體系

第一，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)完善高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。以保障順利實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的各發(fā)展階段戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，結(jié)合推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要求，及時(shí)開(kāi)展階段性評(píng)估，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵內(nèi)容、關(guān)鍵任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)立指標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)在聯(lián)系、邏輯嚴(yán)密、科學(xué)合理的指標(biāo)體系。特別是在涉及創(chuàng)新引領(lǐng)層面，指標(biāo)體系設(shè)置要符合大力推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和軍民融合的整體方向，把提高科技投入產(chǎn)出能力和科技轉(zhuǎn)化能力作為重點(diǎn)，形成創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提升創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。指標(biāo)體系要積極關(guān)注前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)重大突破等核心領(lǐng)域，有效構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第二，依托制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及重要的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃提煉高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。通過(guò)構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，及時(shí)將具備條件的指標(biāo)納入發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，以更好地體現(xiàn)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖。強(qiáng)化指標(biāo)體系的約束力，有效增強(qiáng)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃對(duì)公共預(yù)算、國(guó)土開(kāi)發(fā)等政策措施的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，提高規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和約束性。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌管理，健全規(guī)劃指標(biāo)體系，構(gòu)建層次分明、功能清晰、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃、地方規(guī)劃對(duì)國(guó)家規(guī)劃的支撐，依托重點(diǎn)指標(biāo)提升規(guī)劃的系統(tǒng)性。

第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)的要求有效更新調(diào)整擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍。加快研究出臺(tái)易識(shí)別、可操作的“三新”統(tǒng)計(jì)范圍和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步明確新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、活動(dòng)劃分和具體范疇，優(yōu)化重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域劃分，努力做到“新者應(yīng)統(tǒng)、不新不統(tǒng)、不重不漏、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”。研究改進(jìn)跨界融合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和規(guī)模以下單位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，將在統(tǒng)計(jì)上被“淹沒(méi)”的新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單獨(dú)“剝離”出來(lái)設(shè)置，并予以準(zhǔn)確反映，動(dòng)態(tài)完善對(duì)中小企業(yè)的抽樣調(diào)查，客觀反映我國(guó)“三新”發(fā)展的總體規(guī)模。健全新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)六大幸福產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，嘗試建立健康、養(yǎng)老等派生產(chǎn)業(yè)增加值核算制度。

第四，運(yùn)用新技術(shù)新方法改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段。注重更新統(tǒng)計(jì)技術(shù)，在采用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)查數(shù)據(jù)、科學(xué)推算等基礎(chǔ)上，綜合利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，及時(shí)變革統(tǒng)計(jì)思想、提高統(tǒng)計(jì)能力、優(yōu)化統(tǒng)計(jì)流程、提高統(tǒng)計(jì)效率，加強(qiáng)對(duì)政績(jī)活動(dòng)、政績(jī)產(chǎn)出與政績(jī)結(jié)果等各方面的記錄。研究創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)，以國(guó)家法人單位資源信息庫(kù)建設(shè)和第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，構(gòu)建及時(shí)維護(hù)更新名錄信息的機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查從以法人單位為主向法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位并重。

第五，確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠保障統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、監(jiān)督制。加快建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問(wèn)責(zé)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任體系，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格明確數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人，嚴(yán)格界定相關(guān)責(zé)任要求。不斷完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查制度;完善統(tǒng)計(jì)弄虛作假舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)舉報(bào)受理工作制度。夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)，提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善地方社區(qū)統(tǒng)計(jì)室、行政村統(tǒng)計(jì)站的制度建設(shè)，明確和充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)的工作職責(zé)和內(nèi)容，定期開(kāi)展對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極研究、探索開(kāi)展適合社區(qū)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，服務(wù)政府精細(xì)化管理、服務(wù)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。積極培育社會(huì)化調(diào)查力量，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)代理開(kāi)展部分統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，參與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

（ 二 ）?? 建立適應(yīng)融入國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)體系和全方位、立體化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

第一，立足國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，提升各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量。堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真研究制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成覆蓋企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系，全面涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大基本類(lèi)別。要注重研究、總結(jié)、制定我國(guó)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、新的技術(shù)、新的生產(chǎn)和服務(wù)產(chǎn)品走在世界前列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并主導(dǎo)世界標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作交流，積極主動(dòng)在全球市場(chǎng)爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制定話(huà)語(yǔ)權(quán)，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要始終堅(jiān)持以國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，構(gòu)建滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展需求的新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各層次深度融合，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，厘清政府職能定位，明確績(jī)效考評(píng)價(jià)值取向。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)政府績(jī)效的考核，要以維護(hù)社會(huì)公共利益、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展以及社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府功能定位及其作用進(jìn)行重構(gòu)。主要包括兩個(gè)方面：一方面著眼于解決效率與公平的沖突。政府以提供公共服務(wù)為宗旨，兼顧效率與公平，不厚此薄彼。另一方面要兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展，更加側(cè)重對(duì)社會(huì)發(fā)展的考核。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展目的的手段、過(guò)程和基礎(chǔ)，政府應(yīng)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和物質(zhì)資本積累的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)各級(jí)政府在提供較高質(zhì)量的公共環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平公正環(huán)境和公民安全保障，提供創(chuàng)造和保障公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、滿(mǎn)足市場(chǎng)就業(yè)和公平收入分配的市場(chǎng)環(huán)境等方面下功夫。

第三，分類(lèi)、分級(jí)、分階段實(shí)行差異化考核。充分尊重現(xiàn)階段各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域功能定位、目標(biāo)任務(wù)等方面的差異性，因地制宜確定不同的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索在統(tǒng)一的考核框架范圍內(nèi)，依照不同績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象設(shè)定符合實(shí)際且操作性較強(qiáng)的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，建立分類(lèi)、分級(jí)、分階段的績(jī)效指標(biāo)體系，實(shí)行差別化與普遍性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、結(jié)果與過(guò)程管理相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式。同時(shí)不斷建立健全統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在地區(qū)、部門(mén)間的可比性和一致性提供基本保證。

第四，建立多元化、專(zhuān)業(yè)化的評(píng)價(jià)主體。加快形成從中央到地方、從內(nèi)部到外部、職能分工不同、信息資源共享、專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量充足、敬畏職業(yè)道德的專(zhuān)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)組織體系。探索建立高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，注重結(jié)合部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)開(kāi)展各項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。充分發(fā)揮民間組織機(jī)制靈活、立場(chǎng)中立、社會(huì)關(guān)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間政策評(píng)價(jià)組織積極參與高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的過(guò)程中還可拓寬思路，借鑒平衡計(jì)分卡等較為成熟的企業(yè)績(jī)效考核方法，使指標(biāo)體系設(shè)計(jì)具有更加寬廣的視角，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加接近政府績(jī)效的真實(shí)水平。

第五，夯實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。一方面要落實(shí)、完善責(zé)任追究機(jī)制，追究程序應(yīng)具有可操作性。另一方面要建立健全制度化、可操作、真落地、見(jiàn)實(shí)效的容錯(cuò)糾錯(cuò)和改革激勵(lì)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。此外，還應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部選拔任用掛鉤制度化。還可探索實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)考核與優(yōu)化公共資源配置獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

（ 三 ）?? 用好政府和市場(chǎng)“兩只手”，建立協(xié)同、高效的制度政策體系

第一，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放改革活力。簡(jiǎn)政就是要精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，可考慮將現(xiàn)行行政等級(jí)逐步過(guò)渡到三級(jí)行政，即“中央、省、市（縣）”，借此大幅度壓縮行政建制單位。放權(quán)最核心的就是要切實(shí)減少政府隨意配置資源的權(quán)力，深入研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，下放應(yīng)由市場(chǎng)和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)行使的經(jīng)濟(jì)管理、監(jiān)督的職能。減稅減費(fèi)就是要重建地方稅體制，形成中央地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，從根本上解決土地財(cái)政以及房?jī)r(jià)高漲等問(wèn)題，降低并簡(jiǎn)化增值稅稅率，降低社保的繳費(fèi)率。取消各類(lèi)建設(shè)性的政府收費(fèi)基金，廢止各級(jí)財(cái)政資金對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接補(bǔ)貼。

第二，推動(dòng)建立公平合理、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。加大對(duì)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的制訂和修訂完善，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的許可使用、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、投融資等，讓科技成果參與股權(quán)、股息分紅和利潤(rùn)分配，激發(fā)和保護(hù)社會(huì)資本創(chuàng)新精神，承認(rèn)高等院校、科研院所主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和科研人員人才價(jià)值，給予其部分科研成果所有權(quán)，激發(fā)國(guó)有科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力。明確在全部國(guó)土空間內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有償使用制度，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，以效率優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)兼并重組，使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中完善混合所有制經(jīng)濟(jì)。以“三權(quán)”分置為原則，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，落實(shí)集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三，完善要素市場(chǎng)化配置，培育壯大新動(dòng)能，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持從市場(chǎng)體系、價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面補(bǔ)短板、提質(zhì)效。繼續(xù)深化戶(hù)籍制度改革，打破城鄉(xiāng)地緣行業(yè)的分割和身份性別的歧視，除北上廣深等特大城市的中心城區(qū)外，其他城區(qū)應(yīng)面 向全體人口敞開(kāi)大門(mén)，糾正現(xiàn)在一些地區(qū)只要白領(lǐng)不要藍(lán)領(lǐng)人力資源的做法，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。通過(guò)充實(shí)完善負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，為資本的流動(dòng)提供制度性保證，解放束縛在企業(yè)中的各種低效率要素。深化土地市場(chǎng)改革，提高土地配置效率。探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同 等入市、同價(jià)同權(quán)。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。打通現(xiàn)在由大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、大型電商企業(yè)所壟斷的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)壁壘，形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

第四，建立健全對(duì)政府和市場(chǎng)“兩只手”的監(jiān)督機(jī)制，完善高質(zhì)量發(fā)展制度鏈條。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)政府涉及公共投資、工程項(xiàng)目、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、服務(wù)保障、稅費(fèi)減免和土地、其他公共資源出讓、處置行為等全覆蓋的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)從決策到執(zhí)行、到后評(píng)價(jià)及追責(zé)處理等全過(guò)程的法治化和程序化，確保決策過(guò)程更加公開(kāi)透明，績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行責(zé)任追究更加有力，做實(shí)專(zhuān)家論證制度，科學(xué)確定責(zé)任評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益方面的監(jiān)督，有效預(yù)防公共事件發(fā)生。積極推行綜合執(zhí)法體系建設(shè)，著力構(gòu)建上下貫通、左右互聯(lián)、無(wú)縫銜接的食品藥品安全監(jiān)管體系，加大打擊違法犯罪力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。進(jìn)一步完善環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理制度，加大對(duì)環(huán)境行政不作為瀆職類(lèi)犯罪的懲處力度，健全環(huán)境行政復(fù)議制度。

第五，不斷強(qiáng)化政府公共服務(wù)、公共環(huán)境管理監(jiān)督和社會(huì)管理的職能，降低社會(huì)成本，增強(qiáng)人民群眾獲得感。針對(duì)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等屬于社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域存在“過(guò)度市場(chǎng)化”的現(xiàn)象，國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，更好承擔(dān)政府相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。針對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、資本市場(chǎng)等“市場(chǎng)外部性”管理不到位問(wèn)題，著力提升法律法規(guī)實(shí)施效果。同時(shí)，基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)工具，在文化、教育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域提供高質(zhì)量、低成本的公共服務(wù)，大幅降低互聯(lián)網(wǎng)交易成本和使用成本，讓現(xiàn)代科技發(fā)展的成果惠及全體人民。如在教育領(lǐng)域，為人民群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾提供免費(fèi)、高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)課程;在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，提供高水平的互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)以及及時(shí)準(zhǔn)確的遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等。

第六，加快法律法規(guī)體系建設(shè)，有效增加高質(zhì)量發(fā)展制度創(chuàng)新和制度供給，提高改革效能。按高質(zhì)量發(fā)展要求全面審視現(xiàn)有法律法規(guī)和制度文件，及時(shí)和動(dòng)態(tài)性地開(kāi)展立改廢工作。進(jìn)一步規(guī)范立法程序，深入調(diào)查研究新時(shí)代呈現(xiàn)出的新情況新特點(diǎn)新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾訴求，不斷健全立法項(xiàng)目征集和論證制度、法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、委托第三方起草制度、重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)制度、立法后評(píng)估制度，以良法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法：研究出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新法、科技風(fēng)險(xiǎn)投資法等，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力;完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī);對(duì)金融混業(yè)過(guò)度和監(jiān)管真空造成的金融亂象和風(fēng)險(xiǎn)集聚研究出臺(tái)法律法規(guī)及相應(yīng)政策;進(jìn)一步夯實(shí)住房保障、食品藥品安全等方面法律保障;加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度，加快研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)制度、法律法規(guī)實(shí)施的執(zhí)行力，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力，消除有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的一些社會(huì)亂象。

第七，完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。切實(shí)改變政出多門(mén)、政策摯肘、步調(diào)不一的現(xiàn)象，確保整齊劃一、政令暢通。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)對(duì)政策時(shí)序、邊界、方向和目標(biāo)的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資等政策間的優(yōu)化組合和互為補(bǔ)充，提高政策系統(tǒng)性，協(xié)同形成調(diào)控合力。加強(qiáng)政策機(jī)制設(shè)計(jì)，建立公開(kāi)、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的政策體系。二是加強(qiáng)中央和地方層面的協(xié)調(diào)。中央層面重點(diǎn)搞好頂層設(shè)計(jì)，出規(guī)則、定方向。同時(shí)充分考慮地方實(shí)際，最大限度調(diào)動(dòng)地方積極性。地方層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)政策意圖。三是加強(qiáng)國(guó)際溝通合作。建立專(zhuān)業(yè)的國(guó)際人才隊(duì)伍，以更加寬廣的全球視野，積極主動(dòng)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定及國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的調(diào)整與構(gòu)建，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)國(guó)際重大事件，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，全力營(yíng)造良好外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。