新型國(guó)際關(guān)系基本特征初探

劉建飛

[提要]新型國(guó)際關(guān)系是與舊型國(guó)際關(guān)系相對(duì)而言，必定要展現(xiàn)出新特征。由于主權(quán)國(guó)家之間關(guān)系這個(gè)基礎(chǔ)未變，所以新型國(guó)際關(guān)系的主體沒(méi)有實(shí)質(zhì)變化。新型國(guó)際關(guān)系最鮮明的特征是以合作共贏為核心理念，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)模式。在核心理念和目標(biāo)模式的引導(dǎo)下，新型國(guó)際關(guān)系在主要內(nèi)容、主題、國(guó)家間關(guān)系定性、主要矛盾、主要行為方式等方面都會(huì)有不同于舊型國(guó)際關(guān)系的新特征。

[關(guān)鍵詞]新型國(guó)際關(guān)系、合作共贏、人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號(hào)]D80

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]04528832（2018）2期0017-13

推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。認(rèn)識(shí)新型國(guó)際關(guān)系，必須面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題是：新型國(guó)際關(guān)系“新”在哪里？它的參照系應(yīng)當(dāng)是“舊型”國(guó)際關(guān)系，那么同舊型國(guó)際關(guān)系相比較，它的基本特征是什么？目前學(xué)界尚無(wú)系統(tǒng)探討新型國(guó)際關(guān)系特征的成果，已發(fā)表的論文對(duì)“特征”闡述得不夠清晰也不集中，因此有必要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

一、新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)：主權(quán)國(guó)家是基本主體

新型國(guó)際關(guān)系是與舊型國(guó)際關(guān)系相對(duì)而言。所謂舊型國(guó)際關(guān)系，就是現(xiàn)存的國(guó)際關(guān)系，具體說(shuō)就是西方主導(dǎo)的以主權(quán)國(guó)家為基本行為主體，帶強(qiáng)權(quán)政治色彩的國(guó)際關(guān)系。舊型國(guó)際關(guān)系有兩大要素：一是以主權(quán)國(guó)家為基本行為主體；二是由西方主導(dǎo)建立并維系，滲透著西方的價(jià)值觀和理念，其實(shí)際運(yùn)行中西方國(guó)家大行強(qiáng)權(quán)政治甚至霸權(quán)主義。西方國(guó)家雖然倡導(dǎo)將平等、公正、民主、法治等價(jià)值觀運(yùn)用于國(guó)際關(guān)系，并在一定程度上取得了一些成效，但是強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義乃至極端民族主義一直伴隨其中。一些非西方國(guó)家由于受西方行為方式的影響，也奉行強(qiáng)權(quán)政治、地區(qū)霸權(quán)主義和極端民族主義。

舊型國(guó)際關(guān)系是新型國(guó)際關(guān)系的母體，新型國(guó)際關(guān)系同舊型國(guó)際關(guān)系一樣，仍然是以主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系為基礎(chǔ)，所以不可能完全擺脫舊型國(guó)際關(guān)系的一些特征。作為人類社會(huì)努力方向的新型國(guó)際關(guān)系之所以為“新型”，是因?yàn)樗鼘⒄宫F(xiàn)出許多不同于舊型國(guó)際關(guān)系的新特征。新型國(guó)際關(guān)系不是通過(guò)突變形成的，而是在舊型國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)上漸進(jìn)演化而來(lái)的，其許多特征已經(jīng)在舊型國(guó)際關(guān)系母體中孕育、萌發(fā)。

新型國(guó)際關(guān)系仍然在構(gòu)建中，是國(guó)際社會(huì)的努力方向，是應(yīng)然狀態(tài)，而目前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，處于實(shí)然狀態(tài)的總體上還是舊型國(guó)際關(guān)系。近現(xiàn)代和當(dāng)代國(guó)際關(guān)系肇端于《威斯特伐利亞和約》，以聯(lián)合國(guó)成立為重要分水嶺。在聯(lián)合國(guó)誕生前，雖亦產(chǎn)生了包含國(guó)際人道法精神的日內(nèi)瓦公約等與新型國(guó)際關(guān)系相類的因素，但國(guó)際關(guān)系主要是以強(qiáng)國(guó)主宰國(guó)際事務(wù)為典型。在聯(lián)合國(guó)體系下，強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義雖依然存在，有時(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，但較之從前受到很大制約，中小國(guó)家逐漸在國(guó)際舞臺(tái)上有了一席之地，國(guó)際關(guān)系有了明顯的進(jìn)步，在一些局部范圍和領(lǐng)域以及在某些雙邊或區(qū)域多邊關(guān)系中，新型國(guó)際關(guān)系的因素已有一定程度之顯現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)成立以來(lái)的國(guó)際關(guān)系，可以算作非典型的舊型國(guó)際關(guān)系，或者是由舊型國(guó)際關(guān)系向新型國(guó)際關(guān)系的過(guò)渡階段。新中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一貫倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則、國(guó)際關(guān)系民主化、公正合理的國(guó)際新秩序、和平發(fā)展、和諧世界、合作共贏等原則、理念和政策主張，皆具有新型國(guó)際關(guān)系的品質(zhì)。以中國(guó)為基軸的現(xiàn)行諸多雙邊關(guān)系可算作是“準(zhǔn)新型國(guó)際關(guān)系”。新型國(guó)際關(guān)系是在繼承“準(zhǔn)新型國(guó)際關(guān)系”基礎(chǔ)上發(fā)展、升華而來(lái)。

無(wú)論典型的舊型國(guó)際關(guān)系，還是非典型的舊型國(guó)際關(guān)系，抑或“準(zhǔn)新型國(guó)際關(guān)系”，主權(quán)國(guó)家的基本原則并未改變，新型國(guó)際關(guān)系也不會(huì)予以變更。新型國(guó)際關(guān)系對(duì)舊型國(guó)際關(guān)系的繼承，最突出地體現(xiàn)在主權(quán)國(guó)家依然是基本行為主體。值得注意的是，白威斯特伐利亞體系確立國(guó)家主權(quán)原則以來(lái)，每一次國(guó)際體系變化都是大國(guó)強(qiáng)國(guó)博弈的結(jié)果，小國(guó)弱國(guó)只是名義上的主體，大多淪為大國(guó)博弈的棋子，甚至連主權(quán)都保障不了。聯(lián)合國(guó)體系形成后，小國(guó)弱國(guó)的地位開(kāi)始上升，也逐漸成為國(guó)際關(guān)系的實(shí)際行為主體。

隨著全球化的演進(jìn)，各種非國(guó)家行為體興起。從嚴(yán)格的學(xué)理角度講，國(guó)際關(guān)系指的就是國(guó)家間關(guān)系，非國(guó)家行為體不應(yīng)算作國(guó)際關(guān)系的主體，至多算作“世界政治”的主體。然而，隨著全球治理的推進(jìn)，各種非國(guó)家行為體對(duì)國(guó)家間關(guān)系的影響越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為各國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)必須考慮的因素。所以，非國(guó)家行為體也逐漸被視為國(guó)際關(guān)系的主體，并且其重要性趨于增強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系主體開(kāi)始走向多元化。隨著新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建，非國(guó)家行為體的成長(zhǎng)環(huán)境會(huì)更好，國(guó)際關(guān)系多元化趨勢(shì)會(huì)更加明顯，非國(guó)家行為體的地位將更趨上升。但是，非國(guó)家行為體不會(huì)取代主權(quán)國(guó)家成為基本主體。在基本主體這一點(diǎn)上，新型國(guó)際關(guān)系與舊型國(guó)際關(guān)系沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別。

二、新型國(guó)際關(guān)系的核心理念與目標(biāo)模式

所謂新型國(guó)際關(guān)系，就是以主權(quán)國(guó)家為基礎(chǔ)的擯棄了強(qiáng)權(quán)政治等與時(shí)代潮流相背離的理念和行為方式的國(guó)際關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系之“新”，最突出地體現(xiàn)于其核心理念和目標(biāo)模式。

（一）新型國(guó)際關(guān)系的核心理念：合作共贏

新型國(guó)際關(guān)系概念有一個(gè)形成過(guò)程。2012年，中共十八大報(bào)告提出“建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系”，這里已經(jīng)使用“新型”這一表述，“全球發(fā)展伙伴關(guān)系”雖然側(cè)重于發(fā)展，但卻是當(dāng)今及未來(lái)國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容之一，其宗旨是實(shí)現(xiàn)合作共贏。2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次提出“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”的概念。在2014年11月舉行的中央外事工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對(duì)外合作的方方面面。”這是在國(guó)家最高層級(jí)的外事工作會(huì)議上明確提出新型國(guó)際關(guān)系概念，并且強(qiáng)調(diào)“合作共贏理念”。中共十九大報(bào)告提出“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”，“相互尊重、公平正義、合作共贏”就是新型國(guó)際關(guān)系的基本理念和應(yīng)遵循的原則。十九大之前，習(xí)總書(shū)記在闡述新型國(guó)際關(guān)系時(shí)，一直用“以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”這樣的表述?？梢哉f(shuō)，合作共贏是新型國(guó)際關(guān)系的核心理念，它是相互尊重與公平正義的基礎(chǔ)，沒(méi)有合作共贏，就談不上相互尊重，也談不上公平正義。當(dāng)然，這三者之間也是相輔相成、相互作用的。合作共贏作為新型國(guó)際關(guān)系的核心理念，同時(shí)也是其最為根本的特征，它對(duì)新型國(guó)際關(guān)系的其他特征發(fā)揮著不可替代的塑造作用。

將合作共贏作為新型國(guó)際關(guān)系的核心理念，是因?yàn)楹献鞴糙A是舊型國(guó)際關(guān)系中最為欠缺的。在舊型國(guó)際關(guān)系中，競(jìng)爭(zhēng)是主旋律，許多國(guó)家之間有合作，而且有時(shí)還是相當(dāng)廣泛、深入的合作，但同競(jìng)爭(zhēng)相比，合作處于從屬地位。新型國(guó)際關(guān)系就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)型和質(zhì)變，以合作為主旋律。雖然國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)消失，而且有時(shí)也會(huì)非常激烈，但是同合作相比，是第二位的。此外，有些國(guó)家之間存在著廣泛的共同利益，有合作潛力，但要么是已經(jīng)開(kāi)展的合作難以持久，要么就是合作潛力開(kāi)發(fā)不出來(lái)。究其原因，主要是合作沒(méi)有形成共贏的結(jié)果。如果只是單方面贏，或者一方贏得明顯比另一方多，不是均衡的共贏，這樣的合作肯定是不可持續(xù)的。在現(xiàn)有國(guó)際體系和國(guó)際秩序框架下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家往往憑借技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等優(yōu)勢(shì)，在同發(fā)展中國(guó)家的合作中獲取明顯對(duì)己有利的不均衡利益，其合作并非共贏。這樣的合作是新型國(guó)際關(guān)系要擯棄的。

以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，既關(guān)注發(fā)展上的合作共贏，也重視安全上的合作共贏。在安全合作上，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題需要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)解決，這已成為各國(guó)共識(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，以沖突對(duì)抗方式解決的效果非常有限。世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立合作主義價(jià)值觀，順應(yīng)時(shí)代的要求，努力通過(guò)合作來(lái)化解國(guó)家之間的分歧、矛盾，抑制沖突，防止對(duì)抗，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（二）新型國(guó)際關(guān)系的目標(biāo)模式——人類命運(yùn)共同體

新型國(guó)際關(guān)系的“新型”一詞表明它是動(dòng)態(tài)的。白威斯特伐利亞體系開(kāi)啟國(guó)際關(guān)系現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)，國(guó)際關(guān)系是不斷現(xiàn)代化的，將來(lái)還會(huì)有新的“新型”來(lái)取代目前正在構(gòu)建的“新型”。中國(guó)所倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系不可能包攬今后永遠(yuǎn)的國(guó)際關(guān)系形態(tài)。當(dāng)下要推動(dòng)建設(shè)的新型國(guó)際關(guān)系，其目標(biāo)模式為人類命運(yùn)共同體。中共十八大報(bào)告指出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)?！绷?xí)主席指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?015年9月，習(xí)主席訪美前夕接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書(shū)面采訪時(shí)說(shuō)：“中國(guó)愿同廣大成員國(guó)一道，推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，完善全球治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！睂⑿滦蛧?guó)際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體結(jié)合在一起闡述，表明在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人心目中，新型國(guó)際關(guān)系與人類命運(yùn)共同體是緊密相關(guān)的。可以理解為，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系就是以打造人類命運(yùn)共同體為努力方向。

人類命運(yùn)共同體在國(guó)際關(guān)系乃至整個(gè)世界政治中是一個(gè)全新的概念，它不同于世界主義或全球主義視野下的世界政府或世界共和國(guó)，而是在承認(rèn)主權(quán)國(guó)家差異的前提下，強(qiáng)調(diào)人類的整體性，是差異觀與整體觀的有機(jī)結(jié)合。“當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里。”這種差異性導(dǎo)致國(guó)家之間的利益分歧、矛盾，才形成國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，人類歷史上發(fā)生的無(wú)數(shù)次國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)主要根源于此。當(dāng)今世界與以往相比已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，“各國(guó)人民形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。所謂“共同體”就是“人們?cè)诠餐瑮l件下結(jié)成的集體”，體現(xiàn)的是整體性、統(tǒng)一性。一方面，和平與發(fā)展是全人類共同愿望，各國(guó)之間在發(fā)展上以及許多安全問(wèn)題上形成的相互依賴關(guān)系越來(lái)越緊密。另一方面，“世界和平與發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越具有全局性、綜合性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。沒(méi)有哪一國(guó)能夠獨(dú)善其身，也沒(méi)有哪一國(guó)可以包打天下，需要各國(guó)同舟共濟(jì)，攜手共進(jìn)?！痹谶@樣的世界里，各國(guó)人民有共同的利益，因此也擔(dān)負(fù)共同的責(zé)任，所以命運(yùn)攸關(guān)。習(xí)主席指出：“人類命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊密聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。”簡(jiǎn)言之，所謂人類命運(yùn)共同體，就是人類社會(huì)不同的國(guó)家和民族在共同利益、共同責(zé)任基礎(chǔ)上所結(jié)成的命運(yùn)攸關(guān)的整體。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，將中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界共贏的戰(zhàn)略方針，也是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)?！笆澜绾?，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好?！碑?dāng)今世界，人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，面臨的挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多，人類的前途命運(yùn)已經(jīng)到了重要關(guān)頭。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體就是“建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”，“讓和平的薪火代代相傳，讓發(fā)展的動(dòng)力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝”的中國(guó)方案。

人類命運(yùn)共同體作為“一種新的國(guó)際觀”，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和歡迎。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)多次將人類命運(yùn)共同體理念寫(xiě)入相關(guān)決議。有理由相信，人類命運(yùn)共同體理念必將對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系起著重大的引導(dǎo)作用。

三、新型國(guó)際關(guān)系應(yīng)有的諸多新特征

在合作共贏這個(gè)核心理念和人類命運(yùn)共同體這個(gè)目標(biāo)模式的引導(dǎo)下，新型國(guó)際關(guān)系將在主要內(nèi)容、主題、國(guó)家間關(guān)系定性、主要矛盾、主要行為方式等方面展現(xiàn)出不同于舊型國(guó)際關(guān)系的新特征。

（一）新型國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容——“低級(jí)政治”取代“高級(jí)政治”

國(guó)際關(guān)系的內(nèi)容是主體之間在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面相互聯(lián)系、相互交往、相互作用的過(guò)程與結(jié)果，不同的雙邊關(guān)系或多邊關(guān)系中側(cè)重點(diǎn)亦不同。對(duì)那些關(guān)系好的國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、文化等是主要內(nèi)容，而對(duì)那些關(guān)系不好的國(guó)家來(lái)說(shuō)，安全、政治則是主要內(nèi)容。新型國(guó)際關(guān)系與舊型國(guó)際關(guān)系在內(nèi)容構(gòu)成上并無(wú)區(qū)別。不過(guò)，國(guó)際關(guān)系內(nèi)容的不同側(cè)面所占據(jù)的位置是不斷演變的，國(guó)家處理對(duì)外關(guān)系時(shí)的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)變化，基本趨勢(shì)是“高級(jí)政治”所占比重不斷縮小，“低級(jí)政治”所占比重不斷增大并最終取代“高級(jí)政治”成為國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容。

在聯(lián)合國(guó)體系形成前，國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容就是沖突對(duì)抗，國(guó)家在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)，主要精力都放在維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全上，要解決的主要是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題。冷戰(zhàn)時(shí)期，政治安全凸顯出來(lái)。美蘇兩大政治軍事集團(tuán)之間的冷戰(zhàn)，將政治安全與軍事安全交織在一起。軍事安全與政治安全關(guān)涉國(guó)家的生死存亡，所以有學(xué)者將其稱為“高級(jí)政治”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得越來(lái)越重要，在總體國(guó)際關(guān)系中的地位不斷提升。與經(jīng)濟(jì)關(guān)系相伴隨，國(guó)家之間的文化關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)關(guān)系等也不斷深化。學(xué)者們將經(jīng)濟(jì)、文化等層面的關(guān)系稱為“低級(jí)政治”。以和平與發(fā)展兩大主題為例，和平屬于“高級(jí)政治”，發(fā)展則屬于“低級(jí)政治”。再如，隨著全球化的推進(jìn)，安全問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，類似氣候變化、傳染病、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等全球性問(wèn)題和挑戰(zhàn)越來(lái)越成為全球治理的重要議題。與國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系內(nèi)容變化相適應(yīng)，一些國(guó)家調(diào)整了國(guó)家安全觀。中國(guó)提出了總體國(guó)家安全觀。在總體國(guó)家安全觀下，國(guó)家安全包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等11個(gè)領(lǐng)域，其中有些領(lǐng)域還可以分出許多子領(lǐng)域。這里面的許多安全問(wèn)題都涉及到對(duì)外關(guān)系，都需要通過(guò)國(guó)際合作而不是軍事競(jìng)爭(zhēng)甚至戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決。這些安全領(lǐng)域的許多問(wèn)題都屬于“低級(jí)政治”范疇。

在目前的國(guó)際關(guān)系中，雖然在總體上“高級(jí)政治”依然是主要內(nèi)容，但是在一些區(qū)域比如歐洲、拉美、北美、大洋洲，“低級(jí)政治”已成為區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間要處理的主要內(nèi)容。除了極個(gè)別國(guó)家外，中國(guó)與絕大多數(shù)國(guó)家之間的關(guān)系，也是以“低級(jí)政治”為主要內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，隨著推進(jìn)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，“低級(jí)政治”的地位會(huì)不斷提升，“高級(jí)政治”的地位會(huì)不斷下降并最終讓位于“低級(jí)政治”。

（二）新型國(guó)際關(guān)系的主題——實(shí)現(xiàn)共贏式國(guó)際合作

所謂國(guó)際關(guān)系的主題，亦可稱為主旋律，就是國(guó)家在處理相互關(guān)系時(shí)所面對(duì)的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題的基本途徑，它決定著國(guó)家外交的主要任務(wù)。自從進(jìn)入主權(quán)國(guó)家時(shí)代以來(lái)，國(guó)際關(guān)系在本質(zhì)上就是國(guó)家之間為獲取國(guó)家利益（主要包括權(quán)力、財(cái)富和尊嚴(yán)）而進(jìn)行的博弈。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家間的博弈主要體現(xiàn)為惡性競(jìng)爭(zhēng)并導(dǎo)致國(guó)家之間的沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)的積極力量一直在探尋防止戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平以及抵制沖突、開(kāi)展合作之道。所以學(xué)術(shù)界普遍將戰(zhàn)爭(zhēng)與和平或沖突與合作視為國(guó)際關(guān)系的主題。但若嚴(yán)格考察之，將戰(zhàn)爭(zhēng)與和平或沖突與合作作為國(guó)際關(guān)系的主題是不準(zhǔn)確的。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平，還是沖突與合作，都是對(duì)立、矛盾、相互否定的事物，兩者不會(huì)同時(shí)存在，也不可能是某一歷史階段主要國(guó)家同時(shí)為之努力的主題。如果對(duì)照世界時(shí)代主題，可以看出，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命，還是和平與發(fā)展，作為主題的詞語(yǔ)所表達(dá)的都是同一發(fā)展方向、相輔相成的事物，至少不是對(duì)立、相克的。有學(xué)者將當(dāng)今時(shí)代主題即和平與發(fā)展作為現(xiàn)階段國(guó)際關(guān)系的主題。這雖然體現(xiàn)了時(shí)代特點(diǎn)，但是不夠確切。世界時(shí)代主題反映的是整個(gè)世界事務(wù)，而國(guó)際關(guān)系只是世界事務(wù)的一個(gè)方面。和平與發(fā)展不僅規(guī)范著國(guó)際關(guān)系，也規(guī)范著國(guó)家內(nèi)部治理。實(shí)際上，戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、沖突與合作只是國(guó)際關(guān)系學(xué)研究的主題。冷戰(zhàn)結(jié)束前，學(xué)界主要關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題；冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)生世界大戰(zhàn)的可能性越來(lái)越小，學(xué)界將關(guān)注焦點(diǎn)聚集到?jīng)_突與合作上，于是沖突與合作就成了這一時(shí)期國(guó)際關(guān)系學(xué)研究的主題。但是，研究的主題不等于事物本身的主題。和平與發(fā)展在冷戰(zhàn)結(jié)束前就成為世界主題了，但是國(guó)際政治研究界直到冷戰(zhàn)結(jié)束后才將之作為研究的主題。

從國(guó)際關(guān)系的發(fā)展歷程來(lái)看，不同階段應(yīng)當(dāng)有不同的國(guó)際關(guān)系主題。在典型的舊型國(guó)際關(guān)系階段，主題就是對(duì)抗零和。主要國(guó)家都尋求通過(guò)對(duì)抗來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，都熱衷于零和式的博弈。國(guó)家間有合作，但卻服從、服務(wù)于沖突、對(duì)抗。在這樣的主題下，戰(zhàn)爭(zhēng)成為常態(tài)，而且隨著科技進(jìn)步和工業(yè)化，戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模越來(lái)越大；和平只是戰(zhàn)爭(zhēng)的間歇期，或者是為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備的階段。在非典型的舊型國(guó)際關(guān)系階段，業(yè)已出現(xiàn)許多新型國(guó)際關(guān)系的因素，國(guó)家之間的合作越來(lái)越廣泛，而且也有相當(dāng)程度的共贏。在這個(gè)階段，對(duì)抗零和作為主題在相當(dāng)大程度上仍在發(fā)揮作用，但愈益受到制約，新的主題開(kāi)始孕育形成。有學(xué)者指出：“由于世界主題發(fā)生轉(zhuǎn)換，全球問(wèn)題日漸突出，所以國(guó)際關(guān)系的主旋律開(kāi)始發(fā)生重大變化……世界主題轉(zhuǎn)換就是從強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)向重視和平與發(fā)展……國(guó)際沖突開(kāi)始讓位于國(guó)際合作?！?/p>

西方主流國(guó)際關(guān)系理論也展示出舊型國(guó)際關(guān)系的主題是對(duì)抗零和。在西方占主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)主義就是以國(guó)家間沖突對(duì)抗為邏輯起點(diǎn)。對(duì)現(xiàn)實(shí)主義者來(lái)說(shuō)，“合作與其說(shuō)是一種目標(biāo)，還不如說(shuō)是達(dá)到各種各樣目標(biāo)的手段”。正因如此，有學(xué)者稱：“在傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義者眼中……復(fù)雜的結(jié)盟關(guān)系和緊張的備戰(zhàn)或熱戰(zhàn)狀態(tài)是國(guó)際關(guān)系的主題。”另一主要流派自由主義雖然強(qiáng)調(diào)合作，并在一定程度上將合作作為一種目標(biāo)，但也是以更大范圍的沖突對(duì)抗為前提，合作只是本集團(tuán)內(nèi)的合作，是全局范圍沖突對(duì)抗的手段。聯(lián)合國(guó)體系形成后，雖然國(guó)家間的沖突對(duì)抗受到了一定約束，但是舊型國(guó)際關(guān)系的主題并未換新，這既有冷戰(zhàn)的原因，也有霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、冷戰(zhàn)思維等原因。當(dāng)今時(shí)代主題是和平與發(fā)展，按道理，國(guó)際關(guān)系的主題也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)轉(zhuǎn)變。然而，出于各種原因，許多大國(guó)特別是西方大國(guó)難以擺脫傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論的影響和局限，從而使國(guó)際關(guān)系主題由國(guó)際沖突轉(zhuǎn)向國(guó)際合作仍然處于量變狀態(tài)，至多是在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分質(zhì)變，比如氣候變化、金融安全等。

新型國(guó)際關(guān)系以合作共贏為核心理念，在此種理念指導(dǎo)下，國(guó)家間博弈的主要方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際合作，而要使國(guó)際合作可持續(xù)，就必須尋求共贏式合作。因此，可以將實(shí)現(xiàn)共贏式國(guó)際合作作為新型國(guó)際關(guān)系的主題。也就是說(shuō)，在新型國(guó)際關(guān)系框架下，國(guó)家不僅將共贏式合作作為獲取國(guó)家利益的主要方式，而且還將合作作為國(guó)家處理對(duì)外關(guān)系的重要目標(biāo)和價(jià)值觀；通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的共增、共贏應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)外交的主要任務(wù)。正如王毅外長(zhǎng)所說(shuō)，“新型國(guó)際關(guān)系到底新在哪里？如果要用一句話來(lái)概括，那就是：以合作取代對(duì)抗，以共贏取代獨(dú)占，不再搞零和博弈和贏者通吃那一套?！毙滦蛧?guó)際關(guān)系旨在通過(guò)推動(dòng)共贏式國(guó)際合作來(lái)維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展，建設(shè)和諧世界，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（三）新型國(guó)際關(guān)系框架下國(guó)家間關(guān)系定性——伙伴關(guān)系

既然新型國(guó)際關(guān)系的主題是實(shí)現(xiàn)共贏式國(guó)際合作，那么在新型國(guó)際關(guān)系框架下，國(guó)家間關(guān)系的定性應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的對(duì)抗或結(jié)盟。對(duì)抗肯定與新型國(guó)際關(guān)系的主題不符。結(jié)盟，這里主要是指政治軍事同盟，雖然使同盟內(nèi)的合作加強(qiáng)，但卻是以更大范圍的對(duì)抗為前提，結(jié)盟的前提就是盟友們有共同的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或敵人，結(jié)盟的目的就是形成合力“共同抗敵”。此外，結(jié)盟還往往導(dǎo)致國(guó)家之間的不平等，因?yàn)榭倳?huì)有一個(gè)強(qiáng)國(guó)為盟主。所以，結(jié)盟也不符合新型國(guó)際關(guān)系的主題。新型國(guó)際關(guān)系框架下國(guó)家間關(guān)系的定性應(yīng)當(dāng)是伙伴關(guān)系。所謂“伙伴”，就是“共同從事某種活動(dòng)的人”。志同道合可以是伙伴，非志同道合但求同存異也是伙伴；能合作時(shí)就合作，不能合作時(shí)也不對(duì)抗，不互相為敵。實(shí)際上，不使兩國(guó)因敵對(duì)而兩敗俱傷也是一種共贏，也需要合作?；锇殛P(guān)系具有“開(kāi)放性和包容性，與傳統(tǒng)結(jié)盟關(guān)系的封閉性和排他性截然不同”。在各種伙伴關(guān)系框架下，各國(guó)之間都是平等的合作伙伴，有競(jìng)爭(zhēng)有合作，競(jìng)爭(zhēng)而不求獨(dú)占零和，合作則謀求共贏共享。

（四）新型國(guó)際關(guān)系的主要矛盾——合作與沖突

所謂主要矛盾，就是圍繞主題而展開(kāi)的矛盾。從這個(gè)意義上說(shuō)，將戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、沖突與合作作為舊型國(guó)際關(guān)系的主要矛盾更為貼切。

國(guó)際關(guān)系中有各種各樣的矛盾，但是在新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建中，圍繞實(shí)現(xiàn)共贏式國(guó)際合作這個(gè)主題，要解決的主要矛盾就是如何推進(jìn)合作、抑制沖突。所以新型國(guó)際關(guān)系的主要矛盾，籠統(tǒng)地說(shuō)，同舊型國(guó)際關(guān)系一樣，也是合作與沖突的矛盾；準(zhǔn)確地說(shuō)，是國(guó)際社會(huì)健康力量推動(dòng)合作共贏的努力與一些現(xiàn)存國(guó)際體系中既得利益者以及不負(fù)責(zé)任的極端行為體干擾國(guó)際合作的行為之間的矛盾。相較而言，新型國(guó)際關(guān)系與舊型國(guó)際關(guān)系的主要矛盾雖然都是合作與沖突，但矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換。對(duì)舊型國(guó)際關(guān)系而言，沖突是矛盾的主要方面；而對(duì)新型國(guó)際關(guān)系而言，合作是矛盾的主要方面。對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系來(lái)說(shuō)，解決主要矛盾的根本途徑就是一方面大力推進(jìn)共贏式國(guó)際合作，另一方面努力克服干擾、制約國(guó)際合作的因素。目前比較突出的干擾國(guó)際合作的因素包括：西方大國(guó)試圖維持其主導(dǎo)的霸權(quán)秩序并繼續(xù)推行強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和極端民族主義；個(gè)別中小國(guó)家為了狹隘的國(guó)家利益而挑戰(zhàn)聯(lián)合國(guó)權(quán)威及其他國(guó)家的安全利益；傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義思維仍然大行其道。

（五）新型國(guó)際關(guān)系的主要行為方式——競(jìng)爭(zhēng)中合作

新型國(guó)際關(guān)系的理念、主要內(nèi)容、主題和主要矛盾決定，在新型國(guó)際關(guān)系框架下，國(guó)家的主要行為方式是合作加競(jìng)爭(zhēng)，或者說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)中合作。競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間關(guān)系的一種正常狀態(tài)，但是一味強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)無(wú)節(jié)制，時(shí)常走向極端，陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致沖突對(duì)抗乃至戰(zhàn)爭(zhēng)。所以，新型國(guó)際關(guān)系下的競(jìng)爭(zhēng)要以合作為導(dǎo)向和基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)是在合理、合法、文明的前提下進(jìn)行，是良性競(jìng)爭(zhēng)，而不是只圖一己之利，謀求獨(dú)占、零和的惡性競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了更好地合作，實(shí)現(xiàn)共贏。競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了矛盾、分歧，要盡可能通過(guò)合作來(lái)解決，一時(shí)解決不了的，也要通過(guò)合作來(lái)暫時(shí)擱置分歧，待條件成熟了再去解決。正如王毅外長(zhǎng)所說(shuō)：“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系思想站在世界和平與發(fā)展的戰(zhàn)略高度審視國(guó)際關(guān)系，倡導(dǎo)以對(duì)話取代對(duì)立、以合作取代對(duì)抗，主張各國(guó)通過(guò)不斷擴(kuò)大互利合作，有效應(yīng)對(duì)日益增多的全球性挑戰(zhàn)，協(xié)力解決關(guān)乎世界發(fā)展和人類進(jìn)步的重大問(wèn)題?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)仍然是主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系的形成必定是漸進(jìn)式的，其有些特征仍然在萌發(fā)、漸變中，處在進(jìn)行時(shí)，因此同舊型國(guó)際關(guān)系的區(qū)別并不是非常明顯，而只是展現(xiàn)出一種趨勢(shì)，比如新型國(guó)際關(guān)系的主要內(nèi)容、主要矛盾、主要行為方式、國(guó)家間關(guān)系定性，但那些帶有較強(qiáng)主觀建構(gòu)性的、應(yīng)然的特征，與舊型國(guó)際關(guān)系區(qū)別非常明顯，比如核心理念、目標(biāo)模式、主題。新型國(guó)際關(guān)系的特征不是靜態(tài)的，將隨著新型國(guó)際關(guān)系的構(gòu)建而不斷顯現(xiàn)、強(qiáng)化。

新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，這就要求已經(jīng)走近國(guó)際舞臺(tái)中心且正由富變強(qiáng)的中國(guó)積極踐行相互尊重、公平正義、合作共贏理念以及與之相應(yīng)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。但畢竟現(xiàn)行的國(guó)際關(guān)系在總體上仍然是舊型國(guó)際關(guān)系，強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義和極端民族主義依舊大行其道，因此，中國(guó)外交還必須堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家利益。如何處理好理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，亦即如何把握好在構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用和在嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)面前維護(hù)好國(guó)家利益之間的平衡，是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交面臨的重大課題。

[完稿日期：2018-2-15]

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