安倍政府的朝核政策及其影響

孟曉旭

[提要]安倍政府通過構(gòu)筑包圍圈、提升威懾力、實施單獨制裁等手段，加大施壓應(yīng)對朝核問題。推動國內(nèi)政治與安保議題是安倍政府對朝強(qiáng)硬政策的主要原因，同時還有阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)，防止東北亞地緣政治版圖發(fā)生變動，及展示日本在維持國際核不擴(kuò)散體系和地區(qū)安全上的引領(lǐng)力等考量?！凹哟笫骸闭卟焕诔藛栴}的解決，或?qū)⒁l(fā)新風(fēng)險，加劇地區(qū)安全困境，動搖美日“矛”“盾”關(guān)系，損害中日之間的互信。由于日本在朝核問題上的非主導(dǎo)地位及其影響朝核問題的能力與手段不足，其政策自身亦缺陷頗多，安倍政府的朝核政策難有實際效果。

[關(guān)鍵詞]朝鮮核問題、日本對朝鮮政策、東北亞安全

[中圖分類號]D831.32

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）2期0112-19

朝鮮核問題是影響東北亞和平與安全的重大地區(qū)問題，日本不是朝核問題的主要當(dāng)事方，對朝核問題的解決起不到關(guān)鍵的決定性作用，但由于歷史、地緣政治因素及日美安保同盟關(guān)系，日本的朝核政策卻能對朝核問題及地區(qū)國家關(guān)系產(chǎn)生一系列復(fù)雜影響，具有一定的獨特性，值得予以關(guān)注。

一、安倍政府對朝“加大施壓”政策

日本的朝核政策經(jīng)歷了一個從主張“接觸對話”到側(cè)重強(qiáng)調(diào)“加大施壓”的過程。在2002年第二輪朝核危機(jī)嚴(yán)重之前，小泉純一郎甚至不顧美國提出朝鮮正在進(jìn)行濃縮鈾計劃、（出訪）“有可能陷入尷尬境地”的警告，為解決綁架問題親自訪朝，在日朝首腦會談中提到對話解決朝核問題，主張“接觸對話”。對于朝鮮第1次核試驗及導(dǎo)彈試驗，處于第一任期的安倍政府雖表示“不能容忍”，但對朝鮮仍采取制裁與有限接觸并舉的政策。對于朝鮮第2次核試驗及導(dǎo)彈試驗，麻生政府尋求聯(lián)合國決議解決，強(qiáng)調(diào)重回六方會談，“施壓”并不突出。但安倍再次執(zhí)政以來，日本的朝核政策從“施壓”走向“加大施壓”，壓過了對綁架問題的重視。2013年2月，針對朝鮮第3次核試驗，安倍明確主張“施壓”。對于2016年朝鮮連續(xù)實施的兩次核試驗及系列導(dǎo)彈試射，安倍要求“采取與以往不同的新對策”，強(qiáng)調(diào)“施壓”與“行動”。朝鮮第6次核試驗及系列導(dǎo)彈試射后，安倍表示：“今后唯有通過一切手段將壓力提升至最高?！卑脖墩C合運用外交、安保、經(jīng)濟(jì)等手段，通過嚴(yán)肅傳達(dá)和強(qiáng)硬行動，對朝鮮“加大施壓”。外交上，安倍強(qiáng)調(diào)日本與美韓合作“白不必說，與中國及俄羅斯合作也很重要”，“同時與國際社會合作，堅決應(yīng)對”。安保上，軍事壓力必不可少是日本政府的共識。經(jīng)濟(jì)上，安倍政府在聯(lián)合國安理會相關(guān)決議的框架外還對朝鮮追加實施單邊制裁。

（一）外交上對朝構(gòu)筑多層“包圍圈”

安倍政府對朝構(gòu)筑的外交“包圍圈”分為三層：以美日韓為內(nèi)層；以“美日韓+中俄”為次層；以國際社會其他國家為外層。其中，內(nèi)層以美日為中心，外層以世界主要國家和亞太國家為主。

一是構(gòu)筑以美日為中心的美日韓核心包圍圈。日本最看重美國的支持，主張在日美主導(dǎo)下與國際社會合作，促使朝鮮改變政策。在日本的主張下，日美“2+2”會談《共同聲明》“以最為嚴(yán)厲的措辭譴責(zé)”朝鮮，確認(rèn)兩國繼續(xù)對朝施壓。安倍甚至與特朗普“一周三次電話會談”，在首腦層面確認(rèn)“緊密合作，提升對朝鮮的壓力”及“日美百分百的共存”。日本利用特朗普首次“亞太行”的機(jī)會，進(jìn)一步鞏固了兩國對朝聯(lián)合施壓陣線。日本還鼓勵美國對朝加大施壓力度，積極支持美國將朝鮮重新納入“支持恐怖主義國家”。為防止美國在朝核問題上退步，日本頻繁地“提醒”和“確認(rèn)”。在美日韓三國防衛(wèi)當(dāng)局會議上，日本提醒美國，朝核問題“不僅是對東北亞，對美國的和平與安定也是重大且現(xiàn)實的威脅”。對于2017年12月12日美國國務(wù)卿蒂勒森表示愿與朝鮮進(jìn)行“不設(shè)前提條件對話”的發(fā)言，日本六方會談團(tuán)長、外務(wù)省亞洲大洋洲局局長金杉憲治于次日即與美國六方會談團(tuán)長、國務(wù)院朝鮮政策特別代表尹汝尚會談，確認(rèn)朝鮮不真正表明棄核意愿并落實具體行動就不對話的方針，再次強(qiáng)調(diào)日美合作對朝施壓的必要性。在以日美為中心的前提下，日本也注重與韓國的合作，利用日韓與美國的同盟關(guān)系，試圖把傾向?qū)υ捖肪€的韓國與日美攏為一體，打造美日韓核心圈，對朝開展“一體化”外交。日本外相多次呼吁韓國“對朝鮮采取最大程度的施壓”，日韓兩國六方會談團(tuán)長也磋商確認(rèn)，在聯(lián)合國安理會等國際會議中緊密合作和加強(qiáng)施壓。

二是軟硬兼施，試圖推動中俄加入對朝“包圍圈”，構(gòu)建“美日韓+中俄”的對朝施壓框架。日本認(rèn)為，中俄特別是中國與朝鮮有較多的經(jīng)濟(jì)往來，作用重要，可以對朝鮮有更大影響，如能把中俄拉入對朝施壓包圍圈將會取得更好的效果。安倍多次表示：“將敦促習(xí)近平主席、普京總統(tǒng)采取更加建設(shè)性的措施”，“以中俄為首，國際社會必須重視嚴(yán)峻事實，并加強(qiáng)施壓”。日美“2+2”會議《共同聲明》甚至明確敦促中國采取“堅決措施，使朝鮮改變一系列行動”。安倍積極開展對中俄的首腦外交。安倍與普京會談時要求俄羅斯嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國制裁決議案，給予朝鮮最大壓力。在越南亞太經(jīng)合組織（APEC）首腦峰會期間，安倍向習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)表達(dá)希望合作之意。除了“硬爭取”外，安倍還“軟示好”，謀求支持。日本對“一帶一路”態(tài)度的轉(zhuǎn)向及改善中日關(guān)系，就有謀求中國支持其朝核政策的考慮。

三是開展“地球儀外交”，爭取國際社會的支持。安倍再次上臺后主張“地球儀外交”，強(qiáng)調(diào)外交不要單純盯著雙邊，而是要開展俯瞰世界的戰(zhàn)略外交。對于朝核問題，安倍強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)烈向國際社會表達(dá)要緊密合作加以應(yīng)對的必要性”，主張積極運用“國際包圍網(wǎng)”，重點落在“澳大利亞、東盟各國、印度、歐洲各國”。安倍與澳大利亞首相特恩布爾在對朝進(jìn)一步施壓上達(dá)成一致，與英國首相特蕾莎·梅就朝核問題“是深刻且重大的威脅，不能容忍”達(dá)成共識，與德國總理默克爾通話確認(rèn)對朝加強(qiáng)施壓的必要性。安倍還派白民黨總裁外交特別顧問河井克行前往印度說明朝核問題的嚴(yán)重威脅性。安倍敦促與朝鮮關(guān)系密切的亞太各國特別是東南亞國家對朝建立包圍網(wǎng)。此外，日本還與聯(lián)合國安理會輪值主席國及法國外長等進(jìn)行會談，要求對朝鮮施壓。2018年1月，日本外相河野還出席了在加拿大舉行的朝鮮問題外長會議，呼吁對朝鮮施加最大限度壓力直至朝鮮棄核。

（二）安保上提升對朝威懾力

與之前日本歷任政權(quán)側(cè)重加強(qiáng)自身防衛(wèi)能力不同，安倍政府除換裝舊有雷達(dá)、開發(fā)二次警戒雷達(dá)等來提升收集朝鮮核導(dǎo)情報的能力之外，還特別強(qiáng)調(diào)“有必要謀求制止”，著力提升對朝威懾力。

一是鞏固日美同盟，提升兩國軍事“一體化”。日美同盟是當(dāng)前日本最重要的安?；A(chǔ)及資源，安倍強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)日美同盟的威懾力和應(yīng)對力十分重要”。在首腦層面，安倍與特朗普電話會談，主張兩國采取具體的行動提升防衛(wèi)態(tài)勢與防衛(wèi)能力。兩國首腦也確認(rèn)，“兩國間牢不可破的相互防衛(wèi)承諾”，特朗普“再次承諾使用所有的外交、常規(guī)武器、包括核武器保護(hù)美國的本土、領(lǐng)土、盟國”。在閣僚層面，日美“2+2”會議確認(rèn)了兩國在防空和導(dǎo)彈防御等領(lǐng)域內(nèi)的職責(zé)分工。在軍事合作層面，日本順應(yīng)特朗普要求大量引入美國武器，在日本2018年防衛(wèi)預(yù)算中，對外有償軍事援助（FMS）協(xié)議框架下的對美軍事采購額高達(dá)4102億日元。此外，日美聯(lián)合軍演頻繁，自衛(wèi)隊與美軍“一體化”加強(qiáng)。2017年7月28日，日本航空自衛(wèi)隊與美軍在朝鮮半島近海實施聯(lián)合軍演。9月29日至10月1日，海上自衛(wèi)隊與美軍實施聯(lián)合軍演。11月12日，海上自衛(wèi)隊首次與美軍三艘航母實施聯(lián)合軍演。

二是升級反導(dǎo)系統(tǒng)，考慮迎擊朝鮮導(dǎo)彈。日本當(dāng)前的導(dǎo)彈防衛(wèi)系統(tǒng)包括從海上攔截大氣層外導(dǎo)彈的宙斯盾艦，及從地面擊落進(jìn)入大氣層內(nèi)導(dǎo)彈的“愛國者-3”。目前，日本考慮引進(jìn)美軍“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，并引入SM6反導(dǎo)攔截彈升級其本身配置的SM3導(dǎo)彈，該系統(tǒng)可減少宙斯盾艦的攔截遺漏并兼具攻擊性，可以在更大的范圍內(nèi)應(yīng)對巡航導(dǎo)彈。日方還表態(tài)，不排除攔截通過日本上空的朝鮮導(dǎo)彈。在參議院外交防衛(wèi)委員會上，防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局長前田哲在回答有關(guān)自衛(wèi)隊迎擊載核導(dǎo)彈的問題時表示：“因為迎擊，使起爆裝置等機(jī)能喪失，可避免核爆傷害?！狈老嘈∫八略诒娮h院安保委員會上也提出，基于2016年生效的新安保法案可以將朝鮮向美屬關(guān)島附近發(fā)射導(dǎo)彈認(rèn)定為“存亡危機(jī)事態(tài)”，表示有可能行使集體自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行迎擊，對朝施加心理威懾。

三是獲得“先發(fā)制人”能力，準(zhǔn)備對敵基地攻擊。在2018年防衛(wèi)預(yù)算中，日本追加約22億日元以引進(jìn)三種遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈，計劃在最尖端隱形戰(zhàn)斗機(jī)F-35上搭載挪威開發(fā)的“聯(lián)合攻擊導(dǎo)彈”JSM，將F-15進(jìn)行改裝后搭載美國開發(fā)的“賈斯姆”增程型導(dǎo)彈（JASSM-ER）和遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈（LRASM）。這使日本自衛(wèi)隊獲得了“先發(fā)制人”能力，攻擊范圍和攻擊能力大幅提升。盡管日本宣稱此舉是為島嶼防衛(wèi)所用，但對敵基地的攻擊顯然在考慮之中。此外，日本還在白行開發(fā)用于對敵基地打擊的高速滑翔導(dǎo)彈。

（三）經(jīng)濟(jì)上對朝追加單邊制裁

安倍政府對朝實施單邊制裁實質(zhì)上是對美國“長臂管轄”的跟進(jìn)，對處于困頓經(jīng)濟(jì)中的朝鮮進(jìn)行經(jīng)濟(jì)施壓。安倍多次強(qiáng)調(diào)：“日美兩國對于反復(fù)進(jìn)行危險挑釁的朝鮮，要共同施壓、開展進(jìn)一步的制裁等?！彪S著朝鮮核導(dǎo)能力的發(fā)展，日本的單邊制裁越來越嚴(yán)。2016年2月，朝鮮進(jìn)行第4次核試驗后，日本開始加強(qiáng)對朝鮮的單邊制裁。因朝鮮接連發(fā)射導(dǎo)彈且部分導(dǎo)彈碎片還掉落到日本西部海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，2017年3月28日，日本決定將對朝單方面制裁措施期限延長2年，這些單方面制裁包括禁止人道主義目的的朝鮮船舶入港以及全面禁止與朝鮮的進(jìn)出口。4月，自民黨朝鮮綁架問題對策本部向安倍建議，將訪朝后禁止再入境日本的制裁追加至日本朝鮮人總聯(lián)合會（朝鮮總聯(lián)）的中央委員會委員。朝鮮進(jìn)行第2次洲際導(dǎo)彈“火星-14”試射后，日本內(nèi)閣通過決議，采取措施擴(kuò)大對朝鮮的單邊制裁，制裁范圍除了把涉及朝鮮核導(dǎo)計劃者作為資產(chǎn)凍結(jié)對象外，還把涉及到的金融服務(wù)、運輸以及包括煤炭在內(nèi)的礦物貿(mào)易等三類列為新增制裁對象。此次新增制裁清單包括5家團(tuán)體、9名個人。其中，日本把美國制裁的兩個中國團(tuán)體也列入了制裁對象。包括履行聯(lián)合國安理會決議在內(nèi)，日本對朝制裁對象擴(kuò)大到共計63個團(tuán)體和79名個人。為持續(xù)進(jìn)行制裁，12月15日，日本內(nèi)閣會議決定將19個朝鮮團(tuán)體列為新的資產(chǎn)凍結(jié)對象追加制裁，至此日本對朝資產(chǎn)凍結(jié)對象擴(kuò)大至103個團(tuán)體和108名個人。為強(qiáng)化對朝制裁，防止他國向朝鮮轉(zhuǎn)移貨物，海上自衛(wèi)隊還在朝鮮半島西側(cè)的黃海及日本海的公海進(jìn)行警戒監(jiān)視，并把有關(guān)情報提供給美軍。對朝政策實施動因

盡管宣稱要在“對話與施壓”、“行動對行動”朝的原則下應(yīng)對朝核問題，但當(dāng)前安倍政府對朝政策更側(cè)重“施壓”與“行動”，體現(xiàn)出明顯的進(jìn)攻性，是一種“加大施壓”政策。安倍施行此種政策，自有其復(fù)雜動因。

一是服務(wù)國內(nèi)政治安保議題。對日本而言，朝核問題的嚴(yán)重化有利于推動國民選舉在安保領(lǐng)域相對有經(jīng)驗的白民黨來執(zhí)政。在安倍政府陷入森有學(xué)園和加計學(xué)園丑聞而遭遇執(zhí)政危機(jī)之際，白民黨內(nèi)有觀點認(rèn)為“安保領(lǐng)域是白民黨和安倍首相擅長的領(lǐng)域，可能會使支持率回升”。在2017年10月的眾議院選舉中，白民黨就打著應(yīng)對朝鮮威脅的“國難牌”，贏得選舉并走出執(zhí)政危險水域。同時，將朝核問題嚴(yán)重化，也可以促使國民在政治安保議題上變得積極，利于推動修憲和軍事大國化轉(zhuǎn)型，而這些正是安倍政府和日本保守勢力長期致力追求的目標(biāo)。根據(jù)日本共同社2017年9月2日和3日的輿論調(diào)查，主張針對朝核問題“強(qiáng)化壓力”的意見占56.2%。對于獲得對敵基地攻擊這一“危險”能力，日本國民并未如以往那樣反應(yīng)激烈。安倍政府需要國民對“朝鮮威脅”保持高強(qiáng)度的認(rèn)知，以此來推動完成其任期內(nèi)最重要的“修憲任務(wù)”。此外，日本也想炒熱朝核問題，利用國際社會的集體壓力將“綁架問題”擺上臺面與朝核問題一并解決。2014年5月達(dá)成斯德哥爾摩協(xié)議后，“綁架問題”已經(jīng)發(fā)展到對綁架受害者進(jìn)行重新調(diào)查的階段，但之后陷入僵持狀態(tài)。2017年11月1日，第四次安倍內(nèi)閣剛成立時，安倍在記者會上就將朝核問題與日本“極其重要的綁架問題”并列提出，表達(dá)早日解決之意?！敖壖軉栴}”的性質(zhì)與朝核問題有所不同，是日本固有的問題，安倍欲借多邊朝核問題來解決雙邊的綁架問題的策略能否奏效，尚未可知。

二是擔(dān)心朝鮮核導(dǎo)威脅成為現(xiàn)實。安倍政府強(qiáng)調(diào)正在面對的核導(dǎo)威脅與以往常規(guī)武器威脅完全不同，指出“危機(jī)已不再是觀念，而是切實能感受到的現(xiàn)實”，主張必須采取更強(qiáng)硬的措施?？紤]到朝鮮對美國的核攻擊能力還屬有限的初步階段，針對屬于同一個民族的韓國使用核武器的可能性也不高，日本認(rèn)為自己最有可能成為朝鮮核攻擊和威脅的第一目標(biāo)。特別是，當(dāng)朝鮮導(dǎo)彈展示出可打到美國屬地甚至本土的能力后，美國能否繼續(xù)給予“安全保護(hù)”亦未可知。日本認(rèn)為，奉行“美國優(yōu)先”的“特朗普政權(quán)最優(yōu)先的課題是阻止洲際彈道導(dǎo)彈”對美國的威脅，如果這個目標(biāo)實現(xiàn)，“美國將不再追求朝鮮‘放棄核試驗和導(dǎo)彈，而是尋求現(xiàn)階段‘凍結(jié)”，這樣“朝鮮對日韓等國的威脅有可能被忽視”。與二戰(zhàn)后的美國歷屆總統(tǒng)對價值觀和世界秩序的重視不同，特朗普更傾向于短期獲益的“交換式外交”，這又使日本擔(dān)心特朗普還有可能采取“越頂外交”，越過日本直接同朝鮮進(jìn)行交易。另一方面，美國不排除使用武力但又有意對話的對朝態(tài)度，在日本看來也屬“不確定”因素。顯然，日本的“加大施壓”已經(jīng)超出對美國配合的層面，而是通過強(qiáng)硬來表達(dá)明確的態(tài)度，做出示范甚至是“綁架”美國，防止美國“越頂”及“脫身”，并在國際社會內(nèi)打造對朝鮮“圍觀效應(yīng)”，以免出現(xiàn)日本獨自應(yīng)付朝核問題的困局。

三是防止東北亞地緣政治版圖出現(xiàn)變動。安倍政府判斷朝核問題已成為“新階段的威脅”，認(rèn)為朝鮮能力的提升使其開發(fā)核導(dǎo)的目的已超出維護(hù)自身安全而有朝地緣政治目標(biāo)發(fā)展的趨勢。日本外務(wù)省的外交安保研究報告指出：“朝鮮的核打擊能力不斷增強(qiáng)，其目的將不僅限于現(xiàn)政權(quán)的延續(xù)與穩(wěn)固，更將延伸到包括朝鮮半島統(tǒng)一在內(nèi)的多方面軍事目標(biāo)?！比毡静幌Ｍr“擁核統(tǒng)一”，因為一個有核的、由朝鮮統(tǒng)一的半島將對美國及日本形成不利的地緣政治格局。而韓國在朝核問題新形勢下的動向，及其可能對東北亞地緣政治造成的影響，也推動日本努力“積極”應(yīng)對。雖然文在寅政府對核武持反對態(tài)度，認(rèn)為一旦在韓國部署核武器也就沒有理由再要求朝鮮棄核，但韓國核武裝論正在崛起，訪美的韓國國防部長宋永武在與美國國防部長馬蒂斯的會談中就提及在韓國再次配備戰(zhàn)術(shù)核武器問題。而根據(jù)韓國《文化日報》8月份的輿論調(diào)查，韓國國民贊成核武部署的比例上升至62.8%，比持反對意見的34.8%要高很多。毫無疑問，日本不希望韓國白行研發(fā)出核武器，因為“這勢必會極大地改變東北亞戰(zhàn)略環(huán)境，日本也會受到巨大影響。擁有了核武器的韓國很難同美國繼續(xù)保持現(xiàn)行的韓美同盟模式，美日韓安全保障合作也將很難實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展”。安保環(huán)境和安保合作模式的變化，必然導(dǎo)致東北亞地緣政治版圖變動。日本對地緣政治變動的關(guān)切超出對朝核問題本身的擔(dān)憂。

四是展示日本在核不擴(kuò)散體系和地區(qū)安保議題上的引領(lǐng)力。從20世紀(jì)80年代的“政治大國”思潮、“國際國家貢獻(xiàn)論”到當(dāng)前安倍政府的“積極和平主義”，日本注重追求國際影響力和引領(lǐng)力。受制于國際環(huán)境和國家實力，日本的著力點在重點區(qū)域和重點議題。由于有遭受核彈打擊的特殊歷史，日本在國際核不擴(kuò)散領(lǐng)域積極謀求領(lǐng)導(dǎo)角色。朝核問題是對核不擴(kuò)散體系的挑戰(zhàn)，安倍政府擔(dān)心不加以嚴(yán)格控制的話，核不擴(kuò)散體系將遭到破壞，而日本所要做的就是沖在前面予以迎擊。安倍指出“這種現(xiàn)象有可能向世界上具有秘密開發(fā)核武器和導(dǎo)彈野心的勢力傳送錯誤信息。如果對這個問題置之不理，那么安全保障方面的威脅有可能像傳染病一樣向全世界蔓延，十分危險”，并強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)“完全、可驗證且不可逆的無核化”。安倍認(rèn)為，朝鮮不斷挑戰(zhàn)國際核不擴(kuò)散體系的活動表明“為了對話而對話毫無意義”，主張逼迫朝鮮在“棄核還是崩潰”中加以選擇。另外，安倍政府在朝核問題上對對話方式的“放棄”也有刻意區(qū)別于中國的意圖，藏有謀求地區(qū)安保議題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之意。日本和平與安全保障研究所理事長西原正認(rèn)為，特朗普在阻止朝鮮核導(dǎo)開發(fā)上對中國的依賴是美國在亞洲降低地位的危險外交，并提出“一旦習(xí)主席終止了朝鮮的核開發(fā)，事態(tài)將會如何呢？那就是中國對朝鮮半島特別是韓國的影響力增強(qiáng)”，建議選擇美日韓主導(dǎo)的解決之路。朝鮮中央通訊社也指出，日本“努力營造似乎其在地區(qū)安保問題上比誰都發(fā)揮主導(dǎo)作用的印象”，“就是出于在地區(qū)問題上抬高自身‘存在感的自私目的”。

三、日本朝核政策的影響

日本的朝核政策大受其以上“私心”影響，患有先天缺陷，難以持續(xù)。首先，日本在朝核問題中的地位及其自身不足限制其所能發(fā)揮的作用。由于日朝間沒有正式的外交關(guān)系，加上受制于現(xiàn)行憲法、自身能力及影響手段的不足，日本“所能發(fā)揮的作用有限”。因為日本難以避免受制于美國朝核政策的主導(dǎo)，其“加大施壓”必定會面臨“小馬拉不起大車”的困境。其次，日本想構(gòu)建“美日韓核心”也難以真正形成。與韓國加強(qiáng)安全合作是日本“加大施壓”政策的重要組成部分，但由于歷史問題和領(lǐng)土問題，加上日本對與韓國同族的朝鮮過分渲染敵視，日韓安全合作是美日韓合作中“缺失的一環(huán)”，日本的“借力打力”想法難以實現(xiàn)。2017年11月，對于美軍提議的三國聯(lián)合軍事演習(xí)，日本同意但韓國拒絕就說明了一定問題。受領(lǐng)土爭議和慰安婦問題的影響，日韓關(guān)系還有變冷可能，從而影響兩國在朝核問題上的合作。再次，日本朝核政策“隔靴搔癢”，并非“對癥下藥”。日本構(gòu)建對朝“包圍圈”，理論上雖可在各種場合爭取世界很多國家的支持，但其在最重要的東北亞地區(qū)卻是“破漏之圈”，得不到相關(guān)各國的支持。日本這種以非攸關(guān)方“周邊”來包圍攸關(guān)方“中心”的政策難以奏效，還使朝鮮看到“罅隙”并施展手段突破包圍。若“加大施壓”政策引發(fā)地區(qū)安全形勢緊張，不僅會大為削弱日本的“良好形象”，還有可能影響到日本在未來和談中的地位。早在2005年和2008年，朝鮮就因日本企圖惡化區(qū)域安全形勢而要“剝奪日本參加六方會談的資格”。而日本對安保的重視和強(qiáng)化，只會加深朝韓及周邊各國對日本的反感和不信任，削弱日本所追求的地區(qū)主導(dǎo)力。相對封閉的朝鮮對外經(jīng)濟(jì)依賴性并不強(qiáng)。一味的經(jīng)濟(jì)制裁不僅達(dá)不到效果，反而會造成人道主義危機(jī)及“安全倒逼困境”，迫使朝鮮走得更遠(yuǎn)。最后，日本的朝核政策更多關(guān)注日本自身的政治與安全利益，迎合國內(nèi)強(qiáng)硬言論與安保議題，缺乏對地區(qū)安全的建設(shè)性關(guān)懷，這種戰(zhàn)略短視也令其政策難以奏效。此外，日本國內(nèi)民意并不支持對朝一味強(qiáng)硬，而更傾向于外交會談。日本言論NPO公布的輿論調(diào)查顯示，在日本贊成“美國對朝軍事行動必要”的比例達(dá)20.6%，反對的占48.3%；認(rèn)為“解決朝核最有效的方法”中，贊成“六方會談等多國間的外交努力”的占15.5%，多于“依據(jù)美國的軍事行動”的8.4%。日本綁架受害者家屬也呼吁領(lǐng)導(dǎo)人通過會談早日解決綁架問題。

日本的朝核政策不僅不能夠使朝鮮改弦更張放棄核導(dǎo)計劃，反而可能會強(qiáng)化朝鮮對“不安全”的認(rèn)知，對朝核問題的解決和地區(qū)國家關(guān)系帶來一系列復(fù)雜影響。

第一，阻礙朝核問題的解決并有引發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險。朝鮮半島局勢本身復(fù)雜敏感，需要相關(guān)各方謹(jǐn)言慎行，彼此輪番示強(qiáng)只會重走緊張局勢不斷升級的老路。中國提出“雙暫停”和“雙軌并行”思路，俄羅斯提出政治對話、分階段解決的方案，都主張先讓局勢降溫，強(qiáng)調(diào)對話。韓國也強(qiáng)調(diào)“采取一切手段防止戰(zhàn)爭爆發(fā)”。美國擺在桌面上“所有的選項”也不排除對話。作為“六方會談”的一方，日本的“加大施壓”政策無疑會影響各國在應(yīng)對朝核問題上的合作，與和平努力背道而馳，使和平會談的到來大為延遲。而且，日本“加大施壓”政策也有讓日本卷入戰(zhàn)爭的危險。朝鮮方面曾稱，日本“軍事上輕舉妄動已越過紅線”，“注定遭到核鐵拳無慈悲的打擊”，“參與戰(zhàn)爭的日本的一切都將化為灰燼”。而日本一旦迎擊朝鮮導(dǎo)彈，從朝鮮看就是進(jìn)入了戰(zhàn)爭狀態(tài)，東京有可能面臨朝鮮導(dǎo)彈攻擊。

第二，加劇地區(qū)安全困境。日本自衛(wèi)隊更具攻擊性的角色及其能力的提升令地區(qū)警惕和不安。日本宣稱可以“合法”地為了盟國“迎擊朝鮮導(dǎo)彈”，這無疑使2015年新安保法案通過時那些對日本安全走向會變得危險的擔(dān)心益加現(xiàn)實?！跋劝l(fā)制人”能力的獲得，使日本戰(zhàn)后“專守防衛(wèi)”政策變得脆弱。日本政府不認(rèn)為對敵基地攻擊違反憲法，而對于日本能否行使“先發(fā)制人”，2017年3月，時任防相稻田朋美表示：“不排除采取任何手段的可能性?！闭归_對敵基地攻擊要使對方雷達(dá)基地“無力化”、要有精確制導(dǎo)導(dǎo)彈等，這都將大大改變?nèi)毡井?dāng)前的防衛(wèi)體系，必然引發(fā)地區(qū)軍備競賽。與此同時，日本引進(jìn)的“陸基宙斯盾”是美國“一體化防空反導(dǎo)體系”（IMAD）的一部分，也會進(jìn)一步加深東北亞地區(qū)的安全困境。俄羅斯認(rèn)為這是美國擴(kuò)張其全球反導(dǎo)系統(tǒng)的一部分，將從東西兩側(cè)對俄羅斯實施鉗形封鎖，破壞太平洋北部地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。加上“陸基宙斯盾”還可以發(fā)射“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，俄羅斯認(rèn)為這將改變東亞力量平衡，對俄日安全關(guān)系產(chǎn)生“負(fù)面影響”。“反導(dǎo)問題事關(guān)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和大國互信”，日方應(yīng)當(dāng)“慎重行事”。如日本防衛(wèi)研究所報告所指，日本因自身軍事活動擴(kuò)大而受到的負(fù)面影響將會很大。

第三，動搖美日“矛”“盾”關(guān)系。美國有意推動日本強(qiáng)化軍備，特朗普在就任前就說“美國不是世界警察”，“日本面對朝鮮應(yīng)實行自主防衛(wèi)”。對此，日本的選擇是“理智的現(xiàn)實主義”，一方面沿襲戰(zhàn)后路線與美國加強(qiáng)合作，讓自衛(wèi)隊以“有意義”的方式支持美軍，使日本能夠履行作為美國盟友的義務(wù)，通過改變自己把美國留下來應(yīng)對朝核；另一方面，增強(qiáng)自己的安保能力。這都將動搖戰(zhàn)后以來的美國是“矛”、日本是“盾”的安全關(guān)系——日本開始從“盾”轉(zhuǎn)化為“矛”，而美國開始從“矛”蛻化為“盾”。2017年3月，防相小野寺明確提出“強(qiáng)化導(dǎo)彈防衛(wèi)這個盾的同時，也要有巡航導(dǎo)彈這個矛”。小野寺認(rèn)為反擊朝鮮導(dǎo)彈的“矛”的角色目前是由美國承擔(dān)，但日本也應(yīng)該有這個能力。他提出“為支援韓國，日本難道不能擁有可以攻擊朝鮮的兵器嗎”，還呼吁“希望美國方面強(qiáng)化‘盾的作用”。日本追求成為“矛”和要求美國扮演“盾”，這是美日安全關(guān)系最終會發(fā)生“權(quán)力轉(zhuǎn)移”的日本動因。在2017年8月，安倍曾表示不探討“對敵基地攻擊能力”，當(dāng)時的理由是“在日美的職責(zé)分工中，對敵基地攻擊能力有賴于美國”。但時隔不久，日本就主動謀求成為“矛”的能力——決定引進(jìn)巡航導(dǎo)彈。面對“內(nèi)向的美國”，“積極和平主義”旗幟下謀求“軍事崛起”的日本轉(zhuǎn)變成“進(jìn)攻之矛”的速度會加快。屆時，日本會越來越多地承擔(dān)美國在地區(qū)的安全角色，并最終從內(nèi)部打破美日安全同盟。

第四，損害中日之間的互信。日本夸大中國在朝核問題上的“責(zé)任”與“能力”，并時?！澳ê凇敝袊?，嚴(yán)重影響中日兩國的互信與合作。日本對朝鮮的單邊制裁不僅給中國造成聲譽(yù)成本，也侵犯了中國根據(jù)國內(nèi)法律規(guī)范本國企業(yè)行為的主權(quán)。中國外交部發(fā)言人指出：

“對于中國企業(yè)和個人，如果有涉嫌違反安理會決議的行為，我們會根據(jù)自己的國內(nèi)法依法依規(guī)進(jìn)行查處”，“堅決反對任何國家在安理會框架外根據(jù)本國國內(nèi)法對他國企業(yè)和個人實施所謂的‘長臂管轄……尤其反對針對中方實體或個人實施制裁”。另一方面，日本以應(yīng)對朝核威脅為名加強(qiáng)反導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，其真正對付的目標(biāo)其實是中國。日本的相關(guān)做法將損害中日安全互信，影響中日在半島乃至東亞地區(qū)的合作。

四、結(jié)語

朝核問題關(guān)系著地區(qū)和世界的安全，以和平的方式實現(xiàn)半島無核化符合各方利益。但是與其他相關(guān)國家相比，安倍政府朝核政策缺少對半島和平進(jìn)程的設(shè)計，表現(xiàn)出極不負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，不但無助于問題的解決，反而會激化矛盾。管控危機(jī)最好的辦法就是在問題尚未激化時加以控制，這樣控制成本最低，且后果危害最小。朝核問題的最終解決還是要回到有關(guān)各方和平對話的道路。日本應(yīng)與地區(qū)有關(guān)各國一道促進(jìn)半島核問題早日重回協(xié)商對話解決之路，為地區(qū)和平發(fā)揮建設(shè)性作用。

[完稿日期：2018-2-28]

[責(zé)任編輯：曹群]