環(huán)印度洋聯(lián)盟的發(fā)展及中國的合作策略

韋紅　李次園

[提要]經(jīng)過20多年發(fā)展，環(huán)印度洋聯(lián)盟在成員構(gòu)成上凸顯出包容性與平等性，合作方式上展現(xiàn)出開放性與靈活性，重視經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和功能性合作。中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟合作具有一定的基礎(chǔ)，同時面臨著諸多挑戰(zhàn)。在參與環(huán)印聯(lián)盟合作中，中國應(yīng)貢獻(xiàn)中國方案，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議與環(huán)印聯(lián)盟合作領(lǐng)域的精準(zhǔn)對接，與成員國展開差異性、靈活性合作，并為環(huán)印聯(lián)盟的機(jī)制建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

[關(guān)鍵詞]環(huán)印度洋聯(lián)盟、區(qū)域合作、中國外交

[中圖分類號]D831.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]04528832（2018）2期0068-15

環(huán)印度洋聯(lián)盟是覆蓋環(huán)印地區(qū)最具代表性的多邊合作機(jī)制，對環(huán)印地區(qū)的發(fā)展具有重要影響。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的合作是中國深化與該地區(qū)合作的重要一環(huán)。本文擬對環(huán)印聯(lián)盟的發(fā)展特點(diǎn)加以探討，并提出中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟合作的政策思考。

一、環(huán)印聯(lián)盟的發(fā)展

環(huán)印聯(lián)盟成立以來，在成員規(guī)模、合作內(nèi)容、合作機(jī)制等方面不斷取得突破。2017年，紀(jì)念環(huán)印聯(lián)盟成立20周年的首次領(lǐng)導(dǎo)人峰會在雅加達(dá)舉辦，通過了《環(huán)印聯(lián)盟宣言》和《環(huán)印聯(lián)盟行動綱領(lǐng)》?？v觀環(huán)印聯(lián)盟20多年的發(fā)展歷史，主要有以下特征：

（一）成員構(gòu)成體現(xiàn)包容性與平等性

環(huán)印聯(lián)盟擁有21個成員國，地理分布極其廣泛，成員國多樣化、異質(zhì)性特征十分突出，體現(xiàn)出該組織巨大的包容性。

首先，成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，綜合國力差距明顯。澳大利亞、印度、南非、印尼等國家屬于G20成員國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。中東能源國家和澳大利亞、新加坡等發(fā)達(dá)國家人均收入較高，是最低收入國家的70倍（見表1）。

其次，成員國的政治體制多元化。議會制君主立憲制、君主制、議會共和制、總統(tǒng)共和制雜陳，差異性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界大多數(shù)地區(qū)組織。

最后，成員國的民族、宗教與文化存在巨大差異。環(huán)印聯(lián)盟國家存在幾百個民族，多民族帶來文化多樣性及宗教信仰多元化。印尼、馬來西亞和部分中東國家信仰伊斯蘭教，非洲地區(qū)則基督教、伊斯蘭教和本土傳統(tǒng)宗教“三駕馬車”并存，印度以印度教信仰為主，還有一些聯(lián)盟成員國信仰佛教。

環(huán)印聯(lián)盟給實(shí)力不同、政治文化存在差異的環(huán)印地區(qū)國家提供了一個發(fā)出聲音、傾訴利益與展現(xiàn)自我的平臺。盡管環(huán)印聯(lián)盟成員國間實(shí)力差距明顯，文明差異突出，但是環(huán)印聯(lián)盟的所有機(jī)制設(shè)計(jì)都顯示出平等性?！董h(huán)印聯(lián)盟章程》中明確規(guī)定，該組織基于尊重主權(quán)平等、領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立、不干涉內(nèi)政、和平共處和互利原則開展合作，聯(lián)盟內(nèi)所有事項(xiàng)與問題的解決都將遵循協(xié)商一致原則。協(xié)商一致原則有助于實(shí)力弱小的國家有效表達(dá)和維護(hù)自身的利益訴求，從而保持與大國間的平等地位。2017年，環(huán)印聯(lián)盟通過的《雅加達(dá)宣言》表示，環(huán)印聯(lián)盟要充分利用成員國間在歷史與文化上的聯(lián)系與差異，為不同領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作提供有利機(jī)遇。

（二）合作領(lǐng)域重視經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

環(huán)印聯(lián)盟出現(xiàn)主要是因?yàn)槠渌麉^(qū)域性集團(tuán)大量涌現(xiàn)及其帶來的適度經(jīng)濟(jì)效益的誘惑和刺激。因此，該聯(lián)盟最初定位是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品、科技、人力等各種生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)環(huán)印地區(qū)的貿(mào)易自由化，加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

但是，非傳統(tǒng)安全威脅逐漸凸顯，環(huán)印聯(lián)盟將合作領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。2011年在印度召開的第11屆環(huán)印聯(lián)盟部長理事會會議，首次將打擊海盜、保護(hù)海上航線安全和災(zāi)難救援等與“海洋安全”相關(guān)的內(nèi)容納入到聯(lián)盟的議程設(shè)置中來，并確立了六大優(yōu)先合作領(lǐng)域，即海洋安全、貿(mào)易和投資便利化、漁業(yè)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、學(xué)術(shù)與科技合作、旅游和文化交流等，環(huán)印聯(lián)盟的合作內(nèi)容大為擴(kuò)展。此后，環(huán)印聯(lián)盟召開多次會議和研討會，集中討論恐怖主義、海盜問題、毒品泛濫、跨國犯罪、非法捕撈、氣候問題和網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全問題。

此外，環(huán)印聯(lián)盟還將女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民主、良性治理等主題納入到議程設(shè)置中來。2014年開始，環(huán)印聯(lián)盟多次召開以女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利為主題的專題研討會；2016年10月，在印度尼西亞召開的部長理事會會議上，通過了《性別平等與女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利宣言》，重申并重視女性對促進(jìn)環(huán)印地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會繁榮的作用。自2014年起，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)亦開始成為環(huán)印聯(lián)盟重點(diǎn)關(guān)注的議題之一，至今已經(jīng)召開了兩次藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部長級會議和多次專題研討會。期間，相繼制定和通過了《海洋空間計(jì)劃》、《索馬里一也門可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》以及《雅加達(dá)宣言》等。

這些合作領(lǐng)域的拓展旨在促進(jìn)環(huán)印地區(qū)的包容性、可持續(xù)性和平衡性發(fā)展，推動環(huán)印聯(lián)盟由一個單純的貿(mào)易自由化平臺向一個囊括經(jīng)濟(jì)、安全、社會等不同領(lǐng)域的多邊合作組織轉(zhuǎn)變。

（三）合作方式強(qiáng)調(diào)開放性與靈活性相結(jié)合

環(huán)印聯(lián)盟不是一個封閉的集團(tuán)，也不以強(qiáng)機(jī)制約束為特征，在其推動各領(lǐng)域的合作中，顯示出極大的靈活性與開放性。

第一，對于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不設(shè)硬性制度約束。促進(jìn)貿(mào)易自由化是環(huán)印聯(lián)盟的主要目標(biāo)，即對所有成員國實(shí)施無歧視待遇，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部自由化，逐步降低區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅壁壘，并到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)關(guān)稅降至零的目標(biāo)。然而，對于這樣一個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，環(huán)印聯(lián)盟并沒有固定議程設(shè)置，對成員國也沒有時間表的約束，體現(xiàn)出靈活性特征。

第二，對于新成員國的加入及成員國對外行為沒有條件約束，顯示出開放性。環(huán)印聯(lián)盟對于新成員國的加入沒有設(shè)置條件，只要地理上符合環(huán)印度洋地區(qū)且遵守《環(huán)印聯(lián)盟章程》的國家均可申請加入。聯(lián)盟成員國也可以自由參加環(huán)印地區(qū)的其他次區(qū)域組織。例如，印度和斯里蘭卡是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SARRC）的核心成員國，阿聯(lián)酋、阿曼是海灣合作委員會（GCC）的主要成員國，莫桑比克、坦桑尼亞等是南部非洲發(fā)展共同體（SADC）的一員。

第三，不排斥地區(qū)外的國家和組織。環(huán)印聯(lián)盟對對話伙伴國、域外國家、國際機(jī)制和論壇均保持開放，實(shí)現(xiàn)與不同國際行為體的交流與合作。同時，環(huán)印聯(lián)盟也主動加強(qiáng)與其他國際組織的互動。2015年，環(huán)印聯(lián)盟先后取得聯(lián)合國大會和非洲聯(lián)盟的觀察員身份，其在國際舞臺上的作用和地位進(jìn)一步提升。在其2017-2021行動計(jì)劃中，環(huán)印聯(lián)盟提出要與其他地區(qū)組織如非盟和東盟建立合作關(guān)系。

（四）合作機(jī)制注重功能性，不以建立超國家權(quán)威機(jī)制為目標(biāo)

環(huán)印聯(lián)盟憲章明確指出，聯(lián)盟的目標(biāo)是“促進(jìn)地區(qū)及成員國可持續(xù)增長與平衡發(fā)展，創(chuàng)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作公共平臺”。因此，除部長理事會會議、三國領(lǐng)導(dǎo)小組、高級別工作組等高層領(lǐng)導(dǎo)會議機(jī)制為環(huán)印聯(lián)盟的運(yùn)行提供制度保障之外，環(huán)印聯(lián)盟存在大量極具特色的專業(yè)性小組機(jī)構(gòu)，如環(huán)印度洋學(xué)術(shù)組、環(huán)印度洋商業(yè)論壇、貿(mào)易與投資工作組、財(cái)務(wù)小組委員會、環(huán)印聯(lián)盟專項(xiàng)基金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)會議以及各類專題研討會等。這些機(jī)制集中于特定領(lǐng)域，成為環(huán)印聯(lián)盟開展功能性合作的重要載體。例如，2004年建立環(huán)印聯(lián)盟的專項(xiàng)基金，為經(jīng)濟(jì)合作的具體項(xiàng)目和會議提供資金支持與技術(shù)援助。環(huán)印度洋學(xué)術(shù)組作為一種區(qū)域性、制度性的安排機(jī)制和智庫組織，在政策分析、項(xiàng)目制定、信息共享與理論研究等方面為環(huán)印聯(lián)盟服務(wù)。

針對一些專業(yè)性問題領(lǐng)域，環(huán)印聯(lián)盟相繼成立了德黑蘭科學(xué)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓地區(qū)中心、馬斯喀特漁業(yè)互助中心。在2017-2021行動計(jì)劃中，環(huán)印聯(lián)盟還將建立如下合作機(jī)制：在海洋安全領(lǐng)域，擬建立環(huán)印聯(lián)盟海洋安全工作組；在旅游文化交流領(lǐng)域，擬建立旅游核心組；在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擬建立環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)工作組；在女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面，擬建立環(huán)印聯(lián)盟女性經(jīng)濟(jì)權(quán)利工作組。除此之外，環(huán)印聯(lián)盟還召開各種專題研討會，以促進(jìn)各領(lǐng)域合作。在漁業(yè)管理方面，環(huán)印聯(lián)盟召開以“海產(chǎn)食品質(zhì)量安全”為主題的研討會，會議就保障海產(chǎn)食品安全的實(shí)用方法、海產(chǎn)食品質(zhì)量安全信息共享等方面達(dá)成共識。在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面，第一屆環(huán)印聯(lián)盟水文科學(xué)與技術(shù)核心討論組會議2014年在南非舉行，討論了印度洋區(qū)域海洋資源的風(fēng)險(xiǎn)評估、利用與環(huán)境保護(hù)；2015年，環(huán)印聯(lián)盟召開“探索風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害管理保障人類人身安全”的專題研討會，并開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的國際培訓(xùn)。

（五）合作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨多重挑戰(zhàn)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，環(huán)印聯(lián)盟取得了一些成績。截至2014年，環(huán)印聯(lián)盟20個成員國。之間簽署了8個自由貿(mào)易協(xié)定。聯(lián)盟各成員國的進(jìn)出口貿(mào)易、外國直接投資、人員服務(wù)流動等都呈現(xiàn)出在波動中上升的趨勢。但是，環(huán)印聯(lián)盟所希望達(dá)到的理想目標(biāo)與具體實(shí)踐同取得的實(shí)際成果之間存在較大差距。例如，環(huán)印聯(lián)盟曾規(guī)定，“到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)零關(guān)稅”，目前看該目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，自2011年起，聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易總額占其與全世界貿(mào)易總額中的比重逐年下降。聯(lián)盟重視的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展更多停留在理念制度設(shè)計(jì)上，在實(shí)踐層次上進(jìn)展緩慢。

環(huán)印聯(lián)盟成員國的多元性和差異性，特別是聯(lián)盟中大國的認(rèn)知差異，致使環(huán)印聯(lián)盟在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時面臨多重挑戰(zhàn)。印度試圖利用環(huán)印聯(lián)盟增強(qiáng)其在環(huán)印度洋區(qū)域的影響力和主導(dǎo)作用，努力推進(jìn)印度的“周邊優(yōu)先”戰(zhàn)略，積極“西進(jìn)”中東非洲，努力推進(jìn)“東向行動”戰(zhàn)略，在聯(lián)盟中表現(xiàn)出排他性的傾向。南非則主要出于經(jīng)濟(jì)上的考量，將環(huán)印聯(lián)盟看作是一個以印度洋為媒介連接非洲、中東、亞洲的有效機(jī)制，并借其密切與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。澳大利亞更多是出于保證海上通道暢通、維護(hù)海洋安全和挖掘新興市場的動機(jī)。而非洲的某些小國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，內(nèi)部差異明顯，利益取向存在分歧，在實(shí)際能力方面難以發(fā)揮作用。毛里求斯外交部時任地區(qū)合作司司長杜索羅斯（Devdasslall Dusoruth）曾指出，環(huán)印聯(lián)盟覆蓋地域廣闊，成員分散是阻礙該組織各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個不利因素。此外，由于環(huán)印聯(lián)盟過度的靈活性，在聯(lián)盟的各種目標(biāo)上沒有設(shè)定硬性機(jī)制約束、階段日程安排和具體時間表等，使得聯(lián)盟推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程過于緩慢，取得的實(shí)際成果有限。

二、中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

隨著環(huán)印地區(qū)戰(zhàn)略地位的不斷上升，環(huán)印聯(lián)盟對于中國倡導(dǎo)共建“2l世紀(jì)海上絲綢之路”及維護(hù)中國在環(huán)印地區(qū)利益的重要性上升。現(xiàn)階段，中國與環(huán)印聯(lián)盟加強(qiáng)合作具有一定的基礎(chǔ)，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟合作的必要性

首先，從經(jīng)濟(jì)角度看，中國在印度洋地區(qū)具有重大的經(jīng)濟(jì)利益。環(huán)印聯(lián)盟幾乎囊括了所有環(huán)印度洋的國家，該地區(qū)擁有豐富的自然資源、人力資源和開放的航海水域，環(huán)印度洋區(qū)域也具有極大潛力發(fā)展成為未來世界經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)活動的中心。中國作為環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國，與環(huán)印聯(lián)盟的貿(mào)易總額逐年增長。2016年，中國與環(huán)印聯(lián)盟的貿(mào)易總額已達(dá)到6204.8l億美元，占中國外貿(mào)總額的16.8%。中國在印度洋地區(qū)擁有巨大的經(jīng)濟(jì)利益和能源安全利益，加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟及其成員的聯(lián)系，對于中國保障能源安全、維護(hù)海上航線暢通、拓寬國際市場具有重要意義。

其次，從安全角度來看，中國與環(huán)印地區(qū)國家有許多共同關(guān)切。2014年，環(huán)印聯(lián)盟通過的《海洋合作宣言》明確指出，聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)基于公認(rèn)的國際法原則加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，共同應(yīng)對恐怖主義、海盜問題、毒品泛濫、跨國犯罪、非法捕撈、氣候變化等有關(guān)海洋安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)與威脅。中國也高度關(guān)注印度洋地區(qū)的海盜問題、恐怖主義等，以保障中國在印度洋地區(qū)的海上航道暢通，并為“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的展開營造有利環(huán)境。

第三，從國家形象塑造來看，加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟合作有利于中國樹立負(fù)責(zé)任大國形象。隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的開展，中國與印度洋沿線國家加快合作，由此也引來一些國家的誤解，“中國威脅論”再次沉渣泛起。有國外學(xué)者指出，中國在印度洋不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)利益考量，而且中國對印度洋的戰(zhàn)略平衡將產(chǎn)生重大影響。這在一定程度上反映了他們對中國進(jìn)入印度洋的恐懼心理。面對此種情況，中國通過加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的合作，與該地區(qū)國家實(shí)現(xiàn)合作共贏，揭露和澄清各種關(guān)于中國的不實(shí)報(bào)道和負(fù)面聲音，以實(shí)際行動塑造負(fù)責(zé)任大國形象。

（二）中國與環(huán)印聯(lián)盟合作的基礎(chǔ)

中國與環(huán)印聯(lián)盟的合作具有一定基礎(chǔ)。第一，豐富的合作經(jīng)驗(yàn)。中國白2001年成為環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國以來，積極參加聯(lián)盟的各種活動。中國參加了環(huán)印聯(lián)盟第3屆至第17屆所有的部長理事會會議，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。2014年環(huán)印聯(lián)盟第14屆部長理事會會議期間，中國國家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所與環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心簽署建立海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心等內(nèi)容的合作諒解備忘錄。2015年5月，環(huán)印聯(lián)盟區(qū)域科技轉(zhuǎn)移中心海水淡化技術(shù)協(xié)調(diào)中心在天津揭牌，環(huán)印聯(lián)盟框架下的首次海水淡化國際研討會同時舉辦。2016年7月，中國成功舉辦第2屆環(huán)印聯(lián)盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心小組研討會，中國表示愿意同環(huán)印聯(lián)盟在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)方面互通有無，互利合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。這次研討會是首個對話伙伴國同環(huán)印聯(lián)盟實(shí)施此類項(xiàng)目，具有引領(lǐng)和示范作用。

第二，相似的合作理念。環(huán)印聯(lián)盟遵從“協(xié)商一致”原則所體現(xiàn)出來的“平等”、“協(xié)商”的精神和價值，與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議所堅(jiān)持的“共商、共建、共享”理念有著相通之處。相似的價值理念及開放性有助于深化中國與環(huán)印聯(lián)盟的合作關(guān)系，使環(huán)印聯(lián)盟能夠成為中國推動共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的一個有效合作平臺。

第三，契合的合作領(lǐng)域。環(huán)印聯(lián)盟將海洋安全、貿(mào)易和投資便利化、漁業(yè)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、學(xué)術(shù)與科技合作、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、旅游和文化交流等方面確立為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，中國所倡導(dǎo)的共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”則主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文交流與合作以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化等領(lǐng)域。環(huán)印聯(lián)盟確定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域與中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)內(nèi)容有諸多相似之處，這一利益對接點(diǎn)使中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的合作成為可能。

（三）中國與環(huán)印聯(lián)盟合作面臨的挑戰(zhàn)

首先，聯(lián)盟成員國的多元性特征，對中國加強(qiáng)與聯(lián)盟不同成員國的聯(lián)系提出較高要求。環(huán)印聯(lián)盟成員國在語言、文化、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展方式等方面表現(xiàn)出巨大差異性，這些國家在地區(qū)和國際社會中的戰(zhàn)略地位也有所差別，中國如何妥善處理與不同成員國的關(guān)系至關(guān)重要。

其次，印度對中國的警惕。近些年，“印太”概念逐漸興起并進(jìn)入國際戰(zhàn)略話語體系，印度洋戰(zhàn)略地位不斷提升。印度對印度洋區(qū)域的戰(zhàn)略投入逐漸增多，尤其是莫迪政府對印度洋更加重視，印度在環(huán)印聯(lián)盟中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意圖也趨于明顯。印度在環(huán)印聯(lián)盟中的一系列積極活動表明，作為環(huán)印聯(lián)盟的核心國家，印度試圖主導(dǎo)環(huán)印聯(lián)盟的議程安排設(shè)置，有意將環(huán)印聯(lián)盟作為其在印度洋區(qū)域?qū)嵤﹪覒?zhàn)略的平臺之一，以進(jìn)一步擴(kuò)大其在環(huán)印聯(lián)盟的主導(dǎo)作用和在印度洋區(qū)域的影響力。而且，印度國內(nèi)有一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的直接戰(zhàn)略意圖就是抗衡美國，通過加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的影響力，繼而挑戰(zhàn)印度在該地區(qū)的主導(dǎo)地位，為建立地區(qū)霸權(quán)掃清障礙。因此，中國在印度洋地區(qū)的行動受到印度的重點(diǎn)關(guān)注，并視為一種威脅，中國與環(huán)印聯(lián)盟加強(qiáng)聯(lián)系自然也會引起印度的高度警惕。

最后，其他大國對中國的負(fù)面認(rèn)知。例如，印尼國內(nèi)有人認(rèn)為“21世紀(jì)海上絲綢之路”是“新殖民主義”的表現(xiàn)。澳大利亞對中國在印度洋的行動也表現(xiàn)出一定的警覺性，其國內(nèi)社會各界對中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)爭論不斷，政府立場搖擺不定。一方面，澳大利亞在貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面與中國具有共同利益；另一方面，澳大利亞戰(zhàn)略家?guī)缀跻恢抡J(rèn)同對中國可能發(fā)展成為軍事大國的趨勢保持警惕。因此，中國在加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的合作及開展“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)時，不得不面對這些區(qū)域大國的警惕心理和負(fù)面認(rèn)知。

三、中國的合作策略

為了維護(hù)和拓展在印度洋地區(qū)的利益，中國需進(jìn)一步深化與環(huán)印聯(lián)盟的合作關(guān)系，妥善處理各種矛盾和挑戰(zhàn)。

（一）向環(huán)印聯(lián)盟提供中國智慧與中國方案

環(huán)印聯(lián)盟多次強(qiáng)調(diào)，要在優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)與對話伙伴國的各項(xiàng)事務(wù)合作與交流，并認(rèn)為對話伙伴國的參與對聯(lián)盟建設(shè)具有重大意義。中國作為環(huán)印聯(lián)盟的對話伙伴國，可以向聯(lián)盟關(guān)注的具體問題提供建議。倡導(dǎo)和樹立命運(yùn)共同體意識，突破環(huán)印聯(lián)盟的合作困境，促進(jìn)該區(qū)域共同發(fā)展。

同時，中國提出的共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀對印度洋區(qū)域安全治理具有指導(dǎo)意義，為其在治理航道安全、海上犯罪、環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問題上提供中國方案。

（二）加強(qiáng)“21世紀(jì)海上絲綢之路”與環(huán)印聯(lián)盟合作領(lǐng)域的精準(zhǔn)對接

環(huán)印聯(lián)盟的優(yōu)先合作領(lǐng)域與中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議有著諸多契合之處。環(huán)印聯(lián)盟秘書長費(fèi)爾道斯·達(dá)赫蘭（Firdaus Dahlan）表示，中國與環(huán)印聯(lián)盟各成員國都十分重視海洋給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和環(huán)印聯(lián)盟提出的“環(huán)印度洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”有著緊密聯(lián)系。為實(shí)現(xiàn)合作共贏目標(biāo)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“‘一帶一路建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)?！敝袊c環(huán)印聯(lián)盟合作可從兩個方面實(shí)現(xiàn)對接：

一是加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟在海上互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作。海上互聯(lián)互通是中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議及環(huán)印聯(lián)盟共同關(guān)注的合作領(lǐng)域?！董h(huán)印聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》中明確主張成員國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)彼此間在港口服務(wù)與管理、航運(yùn)與物流等方面的知識、信息共享與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)印聯(lián)盟成員國之間的海上互聯(lián)互通。因此，海上互聯(lián)互通應(yīng)成為中國與環(huán)印聯(lián)盟的一個利益對接點(diǎn)與重要合作方向。中國與環(huán)印聯(lián)盟的合作重點(diǎn)可以集中在海洋貿(mào)易、海港建設(shè)、海洋航運(yùn)等與海上互聯(lián)互通緊密相關(guān)的領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展合作。環(huán)印聯(lián)盟大部分成員國經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展落后，管理水平低下。中國可在環(huán)印聯(lián)盟所關(guān)注的社會可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域與其進(jìn)行合作，并提供技術(shù)支持。目前在漁業(yè)管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，中國與環(huán)印聯(lián)盟成員成立了若干研究性機(jī)構(gòu)，比如中國一印尼海洋氣候中心、中國一泰國氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國一斯里蘭卡海洋與海岸帶聯(lián)合研究中心等。中國還需與更多的環(huán)印聯(lián)盟成員國在促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的各領(lǐng)域加強(qiáng)合作，以推動環(huán)印地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視與環(huán)印聯(lián)盟成員國差別性合作

由于環(huán)印聯(lián)盟成員國的異質(zhì)性特征，中國與它們展開合作時，要充分考慮到不同成員國的國情、民情和商情，因國施策，與相關(guān)國家開展差別性合作。

印度、澳大利亞、南非、印尼等國家作為環(huán)印聯(lián)盟的核心大國，在環(huán)印聯(lián)盟及印度洋地區(qū)具有較大的話語權(quán)與影響力，中國與這些國家可以在戰(zhàn)略協(xié)調(diào)、海上互聯(lián)互通、海洋安全、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等方面加強(qiáng)合作。具體來講，中國與印尼可以就“21世紀(jì)海上絲綢之路”和印尼的“海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略”的對接展開深入對話；與澳大利亞在政治、經(jīng)濟(jì)、金融以及區(qū)域海洋安全上加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)；與南非的合作可以集中在礦物能源、投資、科技合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面上。

環(huán)印聯(lián)盟其他成員國大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中小國家，中國與這些國家進(jìn)行合作時，要深入了解此類國家的具體需求和發(fā)展目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)合作更加具有針對性。例如，毛里求斯、馬達(dá)加斯加、塞舌爾等國旅游業(yè)是它們國民收入的重要產(chǎn)業(yè)，其中，旅游收入占塞舌爾、毛里求斯國民收入總量的21%和11%。因此，中國可以將合作重點(diǎn)放在人文交流與旅游業(yè)的發(fā)展上，促進(jìn)這些國家旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展?？夏醽啞⒛１瓤?、坦桑尼亞等國希望改變國家經(jīng)濟(jì)落后狀況、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，中國則可以將合作重點(diǎn)放在與工業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與融資項(xiàng)目上。

（四）積極參與和創(chuàng)新與環(huán)印聯(lián)盟的各種合作機(jī)制

機(jī)制是合作的保證。中國需積極參與環(huán)印聯(lián)盟的各種合作機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)，拓展新的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

首先，積極參加環(huán)印聯(lián)盟舉行的部長理事會會議、專業(yè)小組會議和其他交流活動。例如，環(huán)印聯(lián)盟召開具有1.5軌外交性質(zhì)的環(huán)印度洋對話，鼓勵來自不同智庫、政府和社會團(tuán)體的學(xué)者、專家、分析人員和官員等，針對相關(guān)重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行“非官方”對話和探討，這給中國參與環(huán)印聯(lián)盟提供了一種新的方式。同時，環(huán)印聯(lián)盟出臺可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，旨在加強(qiáng)區(qū)域合作，深化環(huán)印聯(lián)盟成員國與對話國之間的伙伴關(guān)系。中國應(yīng)當(dāng)利用這些機(jī)會，深化與環(huán)印聯(lián)盟的聯(lián)系。

其次，主動創(chuàng)建新的合作模式。中國在與東南亞、中東歐等地區(qū)的聯(lián)系交往中，形成了一定制度化的合作方式，例如中國一東盟10+1、中國一中東歐16+1等模式。中國可以總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國與環(huán)印聯(lián)盟的新型多邊合作機(jī)制。例如構(gòu)建中國與環(huán)印聯(lián)盟的21+1模式，以加強(qiáng)雙方在該區(qū)域的合作和利益協(xié)調(diào)。同時，中國與環(huán)印聯(lián)盟的合作領(lǐng)域不應(yīng)僅是經(jīng)濟(jì)層面，還應(yīng)擴(kuò)展到安全層面。中國可以推動與環(huán)印聯(lián)盟海洋安全合作機(jī)制的建設(shè)，例如，建立打擊海盜和海上犯罪的合作機(jī)制，成立海上災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息與應(yīng)急系統(tǒng)等。

（五）妥善處理與印度的雙邊關(guān)系

印度有意主導(dǎo)環(huán)印聯(lián)盟事務(wù)，對中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的聯(lián)系十分警惕。因此，妥善處理與印度的關(guān)系對于中國加強(qiáng)與環(huán)印聯(lián)盟的互動與合作至關(guān)重要。應(yīng)充分利用環(huán)印聯(lián)盟的平臺，促進(jìn)彼此間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與海洋方面的合作。除了G20、金磚國家機(jī)制外，環(huán)印聯(lián)盟為中印兩國提供了一個加強(qiáng)溝通的有利平臺。一方面，中國要加強(qiáng)與印度在區(qū)域戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)，尋求“21世紀(jì)海上絲綢之路”與印度“季風(fēng)計(jì)劃”對接。另一方面，在環(huán)印聯(lián)盟倡導(dǎo)的海洋合作方面，印度在海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力上與中國存在一定的技術(shù)差距，中國可以發(fā)揮此方面的能力與技術(shù)優(yōu)勢，在包括造船業(yè)、港口建設(shè)、海水處理與應(yīng)用、海洋裝備制造業(yè)等領(lǐng)域，與印度加強(qiáng)相關(guān)合作。進(jìn)一步加強(qiáng)對印度的增信釋疑工作。增加政治互訪與人文交流等活動，加深理解、減少猜疑、增進(jìn)互信，擴(kuò)大雙方互信的政治和社會基礎(chǔ)。

[完稿日期：2018-3-3]

[責(zé)任編輯：肖瑩瑩]