鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

江東芳

摘 要：鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)融合、機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行，實現(xiàn)信陽市城郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、社會和諧美好、環(huán)境綠色生態(tài)、人才興旺發(fā)展和組織改革振興。

關(guān)鍵詞：城郊鄉(xiāng)村旅游 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 信陽市

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（c）-055-02

黨在十九大報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央出臺一號《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出要求和意見。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和人員素質(zhì)的現(xiàn)代化，是對“美麗鄉(xiāng)村”“美麗中國”延續(xù)和提升，是精準推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而解決“三農(nóng)”問題[1]。鄉(xiāng)村旅游從地域上主要分為城郊型和遠郊型兩種[2]。城郊型鄉(xiāng)村旅游是我國鄉(xiāng)村旅游的主要形式，主要依托大、中城市，是城市風貌向鄉(xiāng)村風貌過度的地帶，以鄉(xiāng)村的風光、習俗、文化為對象，為城市游客提供休閑、娛樂、體驗類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[3]。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展適應(yīng)了我國新農(nóng)村建設(shè)的更高要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，國內(nèi)學者也提出了從鄉(xiāng)村文化建設(shè)、旅游精準扶貧、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面進行鄉(xiāng)村振興的探討[4～6]。但目前理論研究較多，實證研究較少，宏觀策略較多，具有指導意義的研究較少。本文認為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村旅游的重點應(yīng)該圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會文化、生態(tài)環(huán)境展開，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會和諧美好、鄉(xiāng)村環(huán)境綠色生態(tài)以及鄉(xiāng)村人才興旺發(fā)展和鄉(xiāng)村組織改革振興。本文以信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游為研究對象，立足于信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的茶旅特色，提出信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展振興的具體措施。

1 信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

信陽市處于河南省南端，南靠湖北，東接安徽，有“江南北國、北國江南”的贊譽。信陽是中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市，連續(xù)七年入選中國十佳宜居城市的城市。信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要集中在浉河區(qū)和平橋區(qū)兩區(qū)，發(fā)展態(tài)勢好。平橋區(qū)以郝堂村發(fā)展最為典型，樹立了全國“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)典范。浉河區(qū)擁有紅色、茶葉、生態(tài)等資源優(yōu)勢，所轄區(qū)內(nèi)有南灣湖和雞公山等信陽知名景點，地理位置得天獨厚，是信陽毛尖的主要產(chǎn)茶區(qū)。浉河區(qū)每年舉辦有“信陽茶文化旅游節(jié)”，并于2018年開展了環(huán)南灣湖百里茶廊建設(shè)項目。在鄉(xiāng)村振興的背景下，信陽及積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，目前平橋區(qū)除郝堂村外，胡店鄉(xiāng)進行了石榴種植，并延伸出了石榴種植、加工、餐飲等產(chǎn)業(yè)。五里鎮(zhèn)開發(fā)有怡豐生態(tài)園、連豐水庫等積極開展農(nóng)業(yè)種植和觀光產(chǎn)業(yè)。浉河區(qū)利用南灣湖獨特的資源優(yōu)勢，在十三里橋鄉(xiāng)、肖家河村、老灣村、睡仙橋、郝家沖村等村落積極發(fā)展農(nóng)家樂和茶葉種植，積極進行“茶”“旅”融合。

2 信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，信陽市響應(yīng)黨的號召大力發(fā)展城郊鄉(xiāng)村旅游，但在城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中出現(xiàn)了一些問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展不融合、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、機制建設(shè)不健全、從業(yè)人員素質(zhì)低、統(tǒng)籌發(fā)展不均衡等問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合深度不夠

產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的必須。在現(xiàn)有信陽市城郊旅游發(fā)展中形成了以茶為主線的產(chǎn)業(yè)融合鏈條，包含茶葉種植、茶葉采摘、茶葉加工生產(chǎn)、茶葉銷售的全過程，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)+手工業(yè)+旅游業(yè)的融合發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)融合深度不夠，特別是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合不充分，缺乏茶制品的開發(fā)，以及由此而延伸的深度旅游。

2.2 機制建設(shè)不健全

機制健全是保證信陽城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中鄉(xiāng)村社會的和諧美好的保障條件。健全的機制既能保證利益相關(guān)者的權(quán)益平衡，又能約束其行為，實現(xiàn)人與人之間、人與自然之間的和諧相處。信陽市城郊在鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中存在誠信機制和環(huán)保機制建設(shè)不健全問題。農(nóng)村經(jīng)營者出現(xiàn)了胡亂要價等欺詐游客的行為，游客亂扔垃圾，村民焚燒秸稈的行為依然較為突出。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

鄉(xiāng)村環(huán)境綠色生態(tài)要求鄉(xiāng)村自然環(huán)境宜人、使人心情舒暢。自然生態(tài)的綠色環(huán)境同時要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為城郊居民和外來游客提供便利。信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的接待對象多為自駕車散客，對于交通便利程度要求較高。信陽市郊區(qū)雖然有多條公路連接城郊各個主要鄉(xiāng)村的旅游點，但總體路況和公路等級低，村落中用于滿足自駕車游客的大型停車場缺乏。旺季時節(jié)，往往出現(xiàn)人車擁堵，車輛無處停放的情況。在旅游接待中，提供簡單食宿的低檔酒店和家庭旅館較多，缺乏干凈衛(wèi)生、價格公道的中檔鄉(xiāng)村酒店。村落公共基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，如污水、垃圾集中處理設(shè)施、路燈等缺乏。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)低

高素質(zhì)的從業(yè)人員數(shù)量是鄉(xiāng)村人才興旺的標志。信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中缺乏高素質(zhì)的從業(yè)人員。目前從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低，大多數(shù)從業(yè)者沒有受過高等的素質(zhì)教育，沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)技能差，服務(wù)水平低。這使從業(yè)人員在對游客服務(wù)的過程中容易出現(xiàn)矛盾，破壞游客與服務(wù)者的和諧關(guān)系，加重了游客對信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的不良印象。信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游缺乏高素質(zhì)、專業(yè)性強的專業(yè)人才來進行管理和運營，村旅游發(fā)展缺乏規(guī)范。

2.5 區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

組織管理在鄉(xiāng)村發(fā)展中起著重要作用。信陽城郊鄉(xiāng)村旅游以區(qū)域和村落為單位進行發(fā)展。筆者通過信陽市旅游局官網(wǎng)以城郊村落為單位進行檢索未檢索到相關(guān)信息；以“美麗鄉(xiāng)村”“茶文化旅游節(jié)”“茶旅融合”等信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游特色為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索結(jié)果僅顯示1～2條；改用信陽市城郊旅游發(fā)展區(qū)域平橋區(qū)、浉河區(qū)為關(guān)鍵詞進行檢索，共檢索出平橋區(qū)信息33條，浉河區(qū)信息67條，而信息發(fā)布時間集中在14～18年。信息檢索結(jié)果顯示近兩年，浉河區(qū)旅游發(fā)展發(fā)展迅速，“茶”“旅”融合特色凸顯。平橋區(qū)近兩年組織動態(tài)缺少，旅游發(fā)展停滯不前，如表1所示。在檢索出的信息中，關(guān)于黨務(wù)、日常工作動態(tài)較多，關(guān)于城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動態(tài)較少，而信陽市兩區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)合信息檢索量顯示為0?？v觀整個信陽市城郊鄉(xiāng)旅游發(fā)展，都是一區(qū)發(fā)展一區(qū)，一村發(fā)展一村，各自發(fā)展，區(qū)域之間沒有采取合作共贏的方針。從以上可以看出信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游中存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，也反映出鄉(xiāng)村組織在旅游作為中不同的態(tài)度。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)融合、機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展展開。

3.1 深化產(chǎn)業(yè)融合

信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)以“茶”為主線，圍繞旅游活動“食、住、行、游、購、娛”的六個基本要素進行產(chǎn)品開發(fā)，突出茶種植業(yè)和茶加工業(yè)的結(jié)合，茶文化、茶景觀與旅游業(yè)的結(jié)合。目前信陽的茶葉主要有信陽毛尖和信陽紅茶，茶制品較少。在產(chǎn)業(yè)融合中，注重茶制品的制作和加工，如開發(fā)茶糕點、茶食品、茶工藝品、茶日用品、茶家具等，豐富產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)容，同時進行茶文化和茶功能的傳播，增加產(chǎn)業(yè)融合的深度。

3.2 加強機制建設(shè)

完善的機制建設(shè)為信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了堅實的制度保障。首先，加強誠信經(jīng)營機制建設(shè)。規(guī)范各戶的餐飲價格，超市農(nóng)產(chǎn)品價格，對農(nóng)戶經(jīng)營單位進行積分制處罰和精神激勵雙重辦法。其次，完善環(huán)保機制建設(shè)。通過收集垃圾享優(yōu)惠的政策，調(diào)動游客自覺保護鄉(xiāng)村環(huán)境的積極性。同時加強村民的環(huán)保意識，使村民意識到環(huán)境保護對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性。最后，健全農(nóng)戶推薦機制。以時間為節(jié)點，對誠信經(jīng)營，環(huán)境保護表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)戶進行評選并進行村委推薦，使信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游呈良性競爭狀態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

首先，加強交通設(shè)施建設(shè)。拓寬通往各個鄉(xiāng)村的主干道，開通鄉(xiāng)村旅游專線，更大程度服務(wù)城市來源游客和本地村民。根據(jù)實際情況建設(shè)相應(yīng)的停車場，在村落周邊建立汽車服務(wù)配套設(shè)施。其次，實現(xiàn)高中低檔次標準均衡分布的住宿產(chǎn)品，加大中檔住宿條件建設(shè)，完善無線覆蓋相關(guān)設(shè)施。最后，完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施。特別是加強污水和垃圾的處理設(shè)施建設(shè)。只有基礎(chǔ)設(shè)施建完善，配套服務(wù)設(shè)施同步，才能為信陽市城郊鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展打下更加堅實的硬件基礎(chǔ)，才能更好地滿足顧客的需求。

3.4 加強從業(yè)人員的培訓

首先，對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)素質(zhì)進行培訓。請相關(guān)的專家開展旅游接待服務(wù)素質(zhì)技能提升講座，村委員也可以定期舉辦有關(guān)旅游業(yè)服務(wù)技能的相關(guān)的培訓班，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識和技能。其次，引進專業(yè)化人才。政府和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)當通過一些優(yōu)惠政策，提供良好待遇吸引旅游管理專業(yè)畢業(yè)生等高素質(zhì)人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展注入持續(xù)動力。

3.5 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

鄉(xiāng)村組織在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)起到領(lǐng)頭作用，從而解決區(qū)域、村落貧富差距過大的問題。信陽市城郊鄉(xiāng)村發(fā)展中兩區(qū)發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。平橋區(qū)郝堂村發(fā)展較早，知名度相對較大，但近兩年發(fā)展出現(xiàn)滯后的情況，而浉河區(qū)利用其資源和地域優(yōu)勢，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅火。應(yīng)保持其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢，不斷深化旅游發(fā)展，通過帶動、交流和互補，實現(xiàn)共生、共贏。

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