土地規(guī)劃管理存在的問題與對策

崔國良

摘 要：目前，人口的不斷增加，對土地資源的需求也就越來越大，土地資源存在嚴重短缺的現(xiàn)象，在整體利用上存在著問題。土地資源存在嚴重不足一方面是人均的土地分配不均等，另一方面是因為土地資源管理部門在土地規(guī)劃及管理工作方面不夠嚴格。

關(guān)鍵詞：土地資源；利用率；土地規(guī)劃；管理

一、土地資源規(guī)劃管理中存在的問題

（1）土地資源的應(yīng)用結(jié)構(gòu)失衡。造成土地資源的利用率低的原因，是由于我國土地資源的應(yīng)用結(jié)構(gòu)存在嚴重的失衡狀態(tài)，主要出現(xiàn)在農(nóng)村土地建設(shè)及住房建設(shè)分配不平衡，土地資源的安排不合理。因此，當(dāng)前土地資源管理部門的首要任務(wù)就是要優(yōu)化和完善土地資源和住房資源的結(jié)構(gòu)安排。我國正處于社會經(jīng)濟的發(fā)展階段，很多部門只重視經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了資源的可持續(xù)發(fā)展，在一些工程項目的審批過程中，對土地資源的利用情況沒有進行合理的分配，土地建設(shè)的位置混亂，造成了土地資源的使用得不到很好的利用。一些地區(qū)存在耕地面積被占用的現(xiàn)象，這就沒有實現(xiàn)土地資源的實際利用，從而造成了資源的浪費。另外，現(xiàn)在很多的農(nóng)村人口都在向城市發(fā)展，出現(xiàn)了很多閑置的耕地，而當(dāng)?shù)卣块T對這部門土地沒有進行合理的再分配、再利用，致使這部分土地一直處于沒有被再利用的狀態(tài)，造成了土地資源嚴重的浪費。

（2）土地資源應(yīng)用不充分。造成我國土地資源利用率低的另一個原因就是土地資源的應(yīng)用不夠充分，不論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，還是工業(yè)發(fā)展方面。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)作物的產(chǎn)量和整體的收益效果直接受地區(qū)土質(zhì)情況的影響，對于土質(zhì)情況不好的地方，沒有進行農(nóng)業(yè)的建設(shè)，從而就被擱置。而有些地區(qū)地形比較危險，建廠不方便，政府部門也沒有對這塊土地進行相應(yīng)的安排，導(dǎo)致了土地資源的浪費。

（3）劃分管理不科學(xué)、不合理。①激勵機制不完善。在對土地資源進行管理工作時，缺乏相應(yīng)的激勵機制。相關(guān)的部門應(yīng)根據(jù)管理人員的工作表現(xiàn)，對在土地資源管理方面做出貢獻的人員，要給予一定的鼓勵，這樣能夠激發(fā)管理人員工作的積極性，這樣為土地資源的利用奠定了基礎(chǔ)；②執(zhí)法的力度不強。政府部門對于土地資源的問題沒有及時有效的解決，土地資源不能被充分的利用，這就加重了土地資源的浪費。

二、進行土地開發(fā)整理途中農(nóng)田水利設(shè)計實施方案

（1）農(nóng)田灌溉渠道規(guī)劃。本次土地開發(fā)整理途中，所管灌范圍內(nèi)的水的來源來自地下，渠灌水在渠灌范圍內(nèi)的水源中占了絕大部分，其余則使用地下水；對于并未廢除但是使用過或者新建的機井，盡量安排在道路邊上，這樣在進行管理和耕作的時候都會很方便。灌溉的渠道是多樣的，以U形渠和矩形渠為主。U形渠在使用中的優(yōu)點是輸水能力強，也能達到比較好的節(jié)水和防滲漏的作用，其缺點在于，U形渠需要較高的技術(shù)才能施工；而矩形渠，其優(yōu)點是可以節(jié)省土地的占用率，缺點是它需要有比別的渠道都更好的渠道材質(zhì)，這就導(dǎo)致它的造價相對高。而在U形渠的設(shè)計中，其型號也有差異，且每種型號對應(yīng)不同的厚度。所以，在進行土地開發(fā)整理工作的途中，對農(nóng)田水利設(shè)計的時候，一定要綜合全面地考慮所在范圍內(nèi)的各種因素，這樣有利于灌溉系統(tǒng)的設(shè)計和灌溉渠道的選擇。

（2）渠道防滲漏設(shè)計。本項農(nóng)田水利設(shè)計過程中，進行渠道防滲漏設(shè)計方面，可以做一個防水層來到達防滲漏的目的。在土地開發(fā)整理中，可以按照相關(guān)機構(gòu)對此方面的規(guī)范，同時要密切關(guān)注本地的生態(tài)環(huán)境，還要考慮到灌區(qū)規(guī)模影響，達到全面分析農(nóng)田水利方案的可行性的目的。在實際操作中，最后怎么設(shè)計，可以根據(jù)本地情況綜合考慮，以使所設(shè)計出來的灌溉渠道能夠適應(yīng)本地的生態(tài)環(huán)境。同時，在渠道防滲漏的設(shè)計中，可考慮使用葦席、麻布、油氈上涂瀝青做成對應(yīng)的卷材，在進行渠道的接縫使用瀝青黏結(jié)，這樣可以到達很好得渠道防滲漏的效果，延長渠道的使用周期。另外，在防滲漏設(shè)計中，可以加上凍脹變形縫。在進行渠道防滲漏管理過程中，考慮更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一層防滲層，成本低，但管理養(yǎng)護非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必須沒有雜質(zhì)，并且得到合理的攪拌；同時，在完成施工后，一定要鋪設(shè)好防曬網(wǎng)，保護好渠道。

（3）渠道排水設(shè)計。進行農(nóng)田水利設(shè)計，我們可以選擇不同的灌溉方式，如噴灌、微灌以及浸潤灌等等，這些都要考慮進去。在進行土地開發(fā)整理途中，使用什么樣的灌溉方式也要考慮到當(dāng)?shù)氐那闆r，包括農(nóng)田位于整理范圍的哪個部位、水源、農(nóng)田所處的地形地貌、其土質(zhì)如何和這片農(nóng)田采取什么樣的耕作方式等等，都需實地全面地考查之后納入設(shè)計考慮范疇。按照開發(fā)整理范圍內(nèi)的地形地塊條件，及農(nóng)作物的種植方向等，按每個機井來布置，將管布網(wǎng)設(shè)計成“圭”、“L”的形狀，干管走向和地塊寬度方向一致。進行農(nóng)田水利設(shè)計，應(yīng)該考慮灌溉設(shè)計，以使農(nóng)田水利的排水設(shè)計到達最優(yōu)，也能充分發(fā)揮其防澇、防漬的功能，在預(yù)防農(nóng)田土地鹽堿化方面也是舉足輕重的。要按區(qū)域，對相應(yīng)的環(huán)境做出不同的、切合實際的排水設(shè)計。同時，要在排水設(shè)計中，像溝渠、泵站以及水閘等相互交叉的排水設(shè)計，務(wù)必要綜合考慮，防止在災(zāi)害來臨之時，農(nóng)田也受到殃及。排水只要排地表地下水和鹽堿水等，那么就要根據(jù)不同的水使用不同的排水設(shè)計，以達到最好的排水效果。

（4）如何保持渠道水土。對這次土地開發(fā)整理進行農(nóng)田水利設(shè)計途中，進行實地考查，可按設(shè)計的要求，動態(tài)地灌溉土地開發(fā)整理過程中，當(dāng)?shù)厮亮魇У奶攸c，找出其流失的動態(tài)成分，使設(shè)計方案更加合理合實際，達到很好地保持水土的作用。在考查中觀察到的容易發(fā)生水土流失的地段，要做好其固水措施，這樣可以很好地防止土壤中養(yǎng)分的流失，進而改善土地鹽堿化的問題。導(dǎo)致農(nóng)田水土流失最關(guān)鍵的要素是土地沙漠化，所以，在保證農(nóng)田水體安全的條件下，需要盡可能地降低土地沙漠化，從而減少它對地表農(nóng)田的損害。同時，還可以增加土地開發(fā)整理范圍內(nèi)的水資源的供給。進行設(shè)計輸水的管道線路是，要考慮供水的安全，盡可能達到成本低、容易施工養(yǎng)護，占用農(nóng)田面積小等要求。

土地資源作為國家重要的經(jīng)濟資源，必須對其進行合理的利用和規(guī)劃管理。對于土地資源管理部門而言，要從不同的角度分析土地資源的整體利用率，分析土地資源利用率低的原因，真正發(fā)揮土地資源的作用。對于不同的地區(qū)，根據(jù)地域的環(huán)境，運用不同的方式管理和規(guī)劃土地資源，一方面有效的保證了土地資源的綜合利用價值；另一方面還實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對于社會經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展有著很重要的作用。

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（作者單位：凌海市國土資源局）