廉潔軍隊：人民軍隊建設的鮮明指向和不懈追求

劉鵬

摘 要：歷史反復證明，廉潔出凝聚力，廉潔出戰(zhàn)斗力。革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊反腐倡廉建設處于開創(chuàng)與探索時期，這一時期多重舉措促使人民軍隊反腐倡廉建設取得顯著成效，戰(zhàn)爭環(huán)境為軍隊反腐倡廉建設提供了有利條件，成功經(jīng)驗為軍隊反腐倡廉建設開創(chuàng)了基本范式，但也帶有革命戰(zhàn)爭年代的歷史局限性。社會主義革命和建設時期是人民軍隊反腐倡廉建設不斷探索的曲折發(fā)展時期，這一時期人民軍隊反腐倡廉建設從建設思路上看，依靠群眾運動推進；從建設目標上看，過于強調(diào)清除腐?。粡慕ㄔO模式上看，被動應對打擊為主。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期是人民軍隊反腐倡廉建設不斷創(chuàng)新的發(fā)展時期，與改革開放以前相比，這一時期人民軍隊反腐倡廉建設呈現(xiàn)出思路由運動反腐向依法治腐轉(zhuǎn)變、手段由懲治為主向預防為主轉(zhuǎn)變、方式由被動應對向主動出擊轉(zhuǎn)變、目標由理想絕對向科學務實轉(zhuǎn)變、格局由應急單打向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變的鮮明特點。

關鍵詞：人民軍隊；反腐倡廉；發(fā)展歷程

中圖分類號：E22 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）03-0024-12

強國必強軍，強軍必反腐。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大軍隊的基本規(guī)律。我們黨和軍隊歷來都高度重視反腐倡廉建設，特別是黨的十八大以來，習近平在深刻總結古今中外黨和軍隊建設的歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了關系軍隊生死存亡的歷史高度。人民軍隊反腐倡廉建設的歷史經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期、社會主義革命和建設時期以及改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期等三個歷史時期。由于所處的歷史地位不同，所面臨的任務不同，人民軍隊反腐倡廉建設也呈現(xiàn)出不同的歷史特點。深入學習和研究人民軍隊反腐倡廉建設的歷史，認真總結人民軍隊反腐倡廉建設的經(jīng)驗教訓，對于新時代推動人民軍隊反腐倡廉建設向縱深發(fā)展具有重要而深遠的現(xiàn)實意義。

一、革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊反腐倡廉建設的提出與探索

人民軍隊自建立之日起，就開始關注反腐倡廉建設。1927年8月1日，中國共產(chǎn)黨在領導南昌起義的過程中，“中央前委和總政治部為嚴肅軍紀，作出了許多具體規(guī)定和要求，如服從命令，聽從指揮；不準鳴槍抓夫，不準采摘農(nóng)田瓜果；住宿農(nóng)家，所用柴米油鹽要照價付款等”[1]2。從此，人民軍隊反腐倡廉建設在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭22年的革命斗爭歷史進程中發(fā)揮著強有力的服務保證作用，展現(xiàn)了人民軍隊廉潔的良好風貌。

土地革命戰(zhàn)爭時期，紅軍作為執(zhí)行政治任務的武裝集團，其成員大多數(shù)都是抱著為實現(xiàn)革命理想的愿望，艱苦奮斗，廉潔奉公。但是由于思想、組織、制度、環(huán)境等方面的原因，紅軍內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象是難免的，如部分人員生活腐化、貪污浪費、將沒收的財物據(jù)為己有、亂用錢物等現(xiàn)象；“如內(nèi)務部、裁判部、軍事部……一切經(jīng)手收錢用的機關，都有貪污浪費的可能”[2]。針對這些問題，紅軍在與國民黨軍隊進行較量的同時，作了大量探索與嘗試性工作來抑制軍內(nèi)腐敗思想和行為，如改造思想遠離腐敗，嚴肅法紀約束腐敗，倡導節(jié)約反對腐敗，建立機制預防腐敗，嚴厲懲治震懾腐敗?？谷諔?zhàn)爭時期，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，八路軍、新四軍在黨“建立廉潔政府”目標的牽引下，艱苦奮斗、廉潔奉公的現(xiàn)象十分普遍。但是改編之后，由于國內(nèi)軍閥制度的誘惑，“貪污、腐化、墮落、挑撥離間，不愛惜戰(zhàn)士等軍閥主義的習慣和傳統(tǒng)，是可能與必然在我們黨內(nèi)和部隊內(nèi)發(fā)生的”[1]38。隨著抗戰(zhàn)形勢的深入發(fā)展，特別是相持階段的到來，八路軍、新四軍各部隊不同程度出現(xiàn)了個人享樂主義、自我牟利、腐化墮落、以權謀私的現(xiàn)象以及貪污、謀求小團體利益、侵害集體與群眾利益的行為，嚴重影響了抗戰(zhàn)大業(yè)的進行、軍隊的團結穩(wěn)定以及軍政軍民關系的鞏固，“應該把貪污、腐化的現(xiàn)象看作是我們最兇惡的敵人，集中火力與它作堅決與無情的斗爭”[3]172。針對這些現(xiàn)象，在黨中央的領導下，八路軍、新四軍著眼廉政建設的新使命，采取注重培育廉政意識、突出干部審查工作、完善制度體制建設、嚴格獎懲以法護廉等舉措，堅決反對和肅清各種腐敗現(xiàn)象、腐敗行為，保持軍隊純潔鞏固。解放戰(zhàn)爭時期特別是轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻后，隨著形勢的新發(fā)展和戰(zhàn)爭的新進程，攻占的大中城市越來越多，黨的工作重心逐漸向城市轉(zhuǎn)移，軍隊面臨的誘惑也越來越多，部分黨員干部把我們抗戰(zhàn)八年來艱苦奮斗及紅軍十八年來的優(yōu)良傳統(tǒng)忘掉了，幻想到都市如何大吃大喝、住洋樓、坐汽車、怎樣享樂等，“正因為如此，貪污、腐化的現(xiàn)象發(fā)生了，逛窯子、搞女人、通奸等等不道德的流氓行為出現(xiàn)了，打罵群眾，勞役群眾的現(xiàn)象嚴重了，尊干愛兵的關系削弱了，功勞主義與享樂主義，成為思想上的最大負擔”[4]。這些行為和現(xiàn)象雖然不是我軍發(fā)展的主流，但問題的性質(zhì)和危害極為嚴重，“在軍隊內(nèi)部經(jīng)常要防腐，防止腐化、墮落、保守、不進步、脫離群眾等”[5]402。因此，人民解放軍以“建設廉潔軍隊”為指向，通過開展新式整軍運動、進行軍隊民主運動、突出紀律制度建設、倡導“兩個務必”等措施加強軍隊反腐倡廉建設。

總的來看，革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊反腐倡廉建設處于開創(chuàng)與探索時期。雖然，黨和軍隊也處理過不少腐化或蛻化變質(zhì)分子，但反腐倡廉的迫切性，與成為執(zhí)政黨軍隊后的情形不可同日而語。

（一）多重舉措促使人民軍隊反腐倡廉建設取得顯著成效

革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊通過多重舉措取得了反腐倡廉建設的明顯成效。一是凈化了軍隊黨員干部隊伍。通過教育、懲處等手段，嚴厲打擊和懲辦了軍隊的腐敗思想和貪污浪費腐化行為，清除了個別腐敗分子，糾正了各種不良傾向，從思想上組織上確保了軍隊黨員干部隊伍的純潔。如紅軍時期學習古田會議決議的活動，有效克服了紅軍內(nèi)部存在的特殊化、享樂主義、消極怠工、流寇思想、盲動主義等各種非無產(chǎn)階級思想，并在紅軍黨員干部中初步樹立了“沒有發(fā)洋財?shù)挠^念，不吃鴉片，不賭博”[6]等廉政意識；抗戰(zhàn)時期的整風運動，對軍隊內(nèi)部存在的主觀主義、宗派主義、黨八股等不正之風進行了有效的整頓，培育了軍隊黨員干部“實事求是，一切從實際出發(fā)，注意調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，傾聽官兵意見”等廉政意識；解放戰(zhàn)爭時期的新式整軍運動，通過整思想、整作風、整關系、整紀律、整編制、查成分等民主整軍運動，肅清軍隊內(nèi)部存在的蛻化思想、名利思想、享樂思想、畏難思想，“基本上克服了部隊貪污腐化的嚴重現(xiàn)象及山頭主義、本位主義的惡劣傾向”，“貪污腐化之風根本上被杜絕了”[5]695。二是樹立了“廉潔”軍隊的形象。通過嚴格的法紀約束、嚴厲懲治破壞法紀行為等手段，樹立了“廉潔軍隊”的形象，密切了軍政軍民的關系，奠定了人民軍隊勝利發(fā)展的深厚民眾基礎。如紅軍時期形成的三大紀律八項注意，其中的各項“愛民”舉措突出了紅軍“廉潔愛民”的指向；抗戰(zhàn)時期的擁政愛民運動，通過頒布擁政愛民公約、開展擁政愛民活動月等活動，培育和強化了八路軍、新四軍“全心全意為人民服務”的宗旨意識；解放戰(zhàn)爭時期人民解放軍模范執(zhí)行各種城市政策紀律，有效擴大了我黨我軍的政治影響，獲得新區(qū)和新解放城市人民的信任和擁護，使得勝利得到繼續(xù)鞏固。三是確保了作戰(zhàn)與建設的順利開展。通過加強財經(jīng)管理、發(fā)動生產(chǎn)運動等手段，理順了軍隊財經(jīng)關系，解決了軍隊財經(jīng)困難，奠定了軍隊作戰(zhàn)與建設的物質(zhì)基礎。如紅軍時期初步建立預算決算、經(jīng)濟監(jiān)督等財經(jīng)管理制度，以及開展節(jié)約運動提倡“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”[7]，充實了紅軍的戰(zhàn)爭費用，保證了紅軍的物質(zhì)生活，推動了反“圍剿”作戰(zhàn)和長征的進行；抗戰(zhàn)時期開展的大生產(chǎn)運動以及審計制度的建立，確保了軍隊物質(zhì)供給，提高了工作效率，克服了經(jīng)濟困難，奠定了抗戰(zhàn)勝利的物質(zhì)基礎；解放戰(zhàn)爭時期頒布的處理繳獲物資條例、接管人員工作條例、接管紀律以及革命軍人委員會的建立，督促部隊更好地遵守財經(jīng)制度，改善了部隊經(jīng)濟生活，鞏固了部隊的戰(zhàn)斗力，推動了人民解放戰(zhàn)爭取得勝利。

（二）戰(zhàn)爭環(huán)境為人民軍隊反腐倡廉建設提供了有利條件

革命戰(zhàn)爭時期軍隊反腐倡廉建設取得顯著成效，也與處于革命戰(zhàn)爭年代有著一定的關系。一是殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境形成了保持廉潔的無形壓力。革命戰(zhàn)爭時期，人民軍隊先后經(jīng)歷了反“圍剿”作戰(zhàn)、長征作戰(zhàn)、對日偽作戰(zhàn)、反摩擦作戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭等，長期處在艱苦殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中。客觀上這種殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，對軍內(nèi)的腐敗思想和腐敗分子形成了無形的壓力，使得人民軍隊有更高的思想覺悟，強大的革命勇氣以及英勇的犧牲精神，用一切力量，來消滅敵人。因此，“我們的物質(zhì)生活，盡管那樣的艱難困苦，戰(zhàn)斗環(huán)境盡管那樣的緊張殘酷，但我們的部隊反而鍛煉得像鐵一般的鞏固”[8]。二是黨局部執(zhí)政時期的人民軍隊各種關系簡單透明便于制約和監(jiān)督。革命戰(zhàn)爭時期，黨雖處于局部執(zhí)政時期，但按照“一切服從革命戰(zhàn)爭的原則”，積極探索廉潔民主高效政權的建設，黨的這些理念必然要貫徹落實到其絕對領導下的軍隊中。在黨的領導下，軍隊積極開展精兵簡政、進行整編整訓、加強民主建設等，一方面軍隊各級機構力求精簡靈便隨時可以移動，切忌龐大臃腫重形式務虛名而不顧及實際情況；另一方面形成了民主平等和諧的官兵關系，軍隊內(nèi)部關系簡單透明，便于對軍內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象和行為進行監(jiān)督和揭露。三是人民軍隊實行了嚴厲的懲處制度并得到了廣泛的認同。革命戰(zhàn)勝時期，為了戰(zhàn)爭的勝利，在黨的領導下，對軍內(nèi)存在的腐敗分子都進行了嚴厲的懲治，并強調(diào)法律制度面前人人平等，不管是什么人，多高的職務，多大的功勞，只要因貪污腐化墮落行為觸犯了法紀，“應罰的罰，應拘的拘，任何人的威脅不屈，任何大頭子的說情不理”[9]。通過嚴厲的懲治，營造了人民軍隊廉潔的風氣，深得官兵的認同，一方面從自身來說樹立廉潔自律的思想，另一方面提高了檢舉身邊貪污腐化墮落現(xiàn)象的積極性。

（三）成功經(jīng)驗為人民軍隊反腐倡廉建設開創(chuàng)了基本范式

革命戰(zhàn)爭時期的反腐倡廉建設，不僅積累了成功的經(jīng)驗，而且為此后的建設提供了基本范式，如標本兼治、領導表率、發(fā)展民主、群眾監(jiān)督等。一是治標的同時重視治本，革命戰(zhàn)爭時期在嚴懲腐敗、反對腐敗、發(fā)揮懲治威懾效應使官兵“不敢腐”的同時，還注重在預防腐敗治本上下功夫，一方面注重從思想上進行改造，通過黨的路線、方針、政策教育，我黨我軍性質(zhì)、宗旨教育和遵紀守法教育，強化官兵廉政意識，自覺做到思想上“不想腐”；另一方面，通過建立財政管理制度、干部審查制度、請示報告制度、黨委制等制度，使得官兵“不能腐”。二是人民軍隊勤政廉政、崇尚廉潔風尚的形成與領導干部的模范作用緊密相關。革命戰(zhàn)爭時期，黨和軍隊領導率先垂范，如毛澤東布衣草履，朱德?lián)?，周恩來紡紗織布等，又如上海解放后部隊進城不入民宅，不擾市民，軍長、政委露宿街頭，中共中央機關和人民解放軍總部由西柏坡移遷北平（北京），毛澤東住進北京香山雙清別墅后做的第一件事就是關掉院子里大白天還亮著的電燈。這些高尚行為，鞭策全軍艱苦奮斗，激勵官兵尤其是黨員干部勤政廉政，開創(chuàng)了人民軍隊興廉反腐的良好局面。三是發(fā)展民主為軍隊反腐倡廉建設開辟了有效途徑。“民主運動有兩種作用：一種是防腐作用，另一種是生新作用”[10]。從土地革命戰(zhàn)爭時期開始，人民軍隊在民主建設方面就進行一些探索，并隨著新形勢的發(fā)展不斷豐富和充實，到解放戰(zhàn)爭時期形成了軍隊民主的基本內(nèi)容：政治民主、經(jīng)濟民主、軍事民主。這三大民主在革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊反腐倡廉建設中發(fā)揮了重要作用，官兵在政治上平等，開會有說話的自由，為官兵進行民主監(jiān)督提供了政治保證；經(jīng)濟上實行民主，“主要地是反貪污浪費，伙食由戰(zhàn)士參加管理，賬目定期公布”，并強調(diào)“士兵委員會和經(jīng)濟委員會，是防止干部貪污浪費及軍閥主義最好的條件”[11]。這些民主建設在建國后乃至現(xiàn)在的人民軍隊反腐倡廉建設中仍然發(fā)揮著重要作用。四是群眾監(jiān)督為人民軍隊反腐倡廉建設提供了重要保證。依靠群眾監(jiān)督有兩個方面的涵義，一方面依靠軍內(nèi)廣大官兵，通過開展群眾性的運動如節(jié)約運動、檢舉運動、整風運動、整軍運動等，揭發(fā)檢舉腐敗思想行為，清除腐敗分子；另一方面，依靠軍外力量監(jiān)督人民軍隊，通過擁政愛民運動、邀請地方群眾召開座談會等形式，了解人民軍隊反腐倡廉建設情況，及時糾治不良行為和作風。

與此同時，由于革命戰(zhàn)爭年代的明顯特點和歷史局限性，革命戰(zhàn)爭時期人民軍隊反腐倡廉建設出現(xiàn)一些擴大現(xiàn)象和過火行為，帶來一些負面效應。由于認為腐敗是反革命，“人治”色彩濃厚，容易沖擊法制的權威，不可避免地出現(xiàn)了擴大化和處罰過重的傾向。在對貪污腐敗行為進行懲治的時候，部分部隊簡單采用“懲辦主義”，不問對象，不分錯誤輕重，一律給以嚴重處罰，動輒就開展斗爭，不讓受處分者申明和發(fā)言，如其不接受，又加重對他的處分。如紅軍時期的肅反擴大化，“一切犯了錯誤的人都當做AB團看待”[12]；抗戰(zhàn)時期，個別部隊對于腐敗分子依然采用單純的處罰辦法，結果只是撤換了大批人，情況并沒有好轉(zhuǎn)，例如陜甘寧邊區(qū)一個部隊“一九四一年，那時采取了單純處罰的方法，對于犯貪污浪費等錯誤的干部撤消了十多個，其中計有營長兩名，政教兩名，連長兩名，政指兩名，衛(wèi)生隊長一名，民運干事一名。但在一九四二年，同樣的不良現(xiàn)象，不但沒有減少，反而增多了”[3]422。解放戰(zhàn)爭時期開展的新式整軍運動中也出現(xiàn)過火行為，隱藏在部隊中的“嚴重貪污分子，一經(jīng)查出即行捆（也有捆錯了的）、吊、打，以致打死人，甚至有個別逼供信的錯誤。雖時間很短，共有幾天即行糾正，但造成某些部隊中的恐怖，使真正的奸細不易根除，被打死的奸細罪惡也未充分暴露，不易教育群眾”[13]。這些負面效用啟示我們，打擊和懲辦腐敗分子，應該嚴格依據(jù)黨紀黨規(guī)軍紀軍法，秉著“懲前毖后、治病救人”的原則，克服“左”“右”兩種偏向。

二、社會主義革命和建設時期人民軍隊反腐倡廉建設的探索與曲折

反腐倡廉建設，是中國共產(chǎn)黨面臨的重大課題，也是和平條件下人民軍隊建設的重大課題。1949年新中國成立至1978年黨的十一屆三中全會之前，是我黨領導全國人民進行社會主義革命和建設并取得巨大成就的29年。

人民軍隊在這段時間的反腐倡廉建設，由于面臨的形勢和歷史條件不同，又分為四個階段。第一個階段是新中國成立初期，即國民經(jīng)濟恢復和社會主義改造時期。這一時期，隨著地位和環(huán)境的變化，人民軍隊內(nèi)一部分革命意志薄弱者，產(chǎn)生了驕傲自滿、貪圖享樂的情緒，放松了對資產(chǎn)階級思想侵蝕的警惕，出現(xiàn)了嚴重的貪污、浪費現(xiàn)象，存在著各種不同程度的官僚主義作風。為此，人民軍隊就在黨的領導下，采取了整風運動、“三反”運動、整黨運動、加強紀檢監(jiān)察工作、防止高級干部腐化墮落等措施，大張旗鼓地開展了反腐敗斗爭，取得了反腐倡廉的良好效果。第二個階段是開始全面探索社會主義建設道路時期。這一時期，在黨領導全國人民探索符合中國國情的社會主義建設道路的同時，黨和軍隊也對反腐倡廉建設進行了新的探索。黨的八大，對反腐敗斗爭形勢進行了符合實際的分析，并提出一系列正確的舉措。但黨的八大后，在如何推進的問題上，卻沿用了革命戰(zhàn)爭年代的運動反腐方式，開展了一個又一個政治運動。從人民軍隊來說，采取了開展“反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義”的整風運動，反對黨員干部特殊化和腐化蛻化，開展增產(chǎn)節(jié)約和反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義的“五反”運動，擴容增權強化紀檢監(jiān)察①等措施。其中有的取得了較好的反腐敗斗爭成效，有的則顯示出很大的負面作用。第三個階段是十年“文革”時期。這一時期，人民軍隊的反腐倡廉建設貫徹執(zhí)行了“文化大革命”的錯誤理論、指示和決定，遭受了嚴重的挫折。但同時，由于我軍的特殊地位和職能，黨中央和中央軍委對人民軍隊反腐倡廉建設也作了一些正確的指示和規(guī)定，再加上不少老一輩無產(chǎn)階級革命家和眾多久經(jīng)考驗的老干部仍在人民解放軍的重要領導崗位上，對保持人民軍隊反腐倡廉的正確方向發(fā)揮了重要作用；同時由于人民軍隊反腐倡廉建設在幾十年革命斗爭實踐中所形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，早已深深地植根于軍隊的廣大黨員之中，各級黨委、政治機關和廣大黨員在極端困難的情況下，做了大量有益的工作?！拔幕蟾锩逼陂g的軍隊反腐敗斗爭，是一種特殊社會環(huán)境下表現(xiàn)畸形的斗爭，看起來似乎很有成效，實際上付出的代價也是相當大的。第四個階段是兩年徘徊前進時期。這一時期，在總結歷史經(jīng)驗教訓的基礎上，通過深入揭批“四人幫”罪行肅清流毒、恢復健全紀檢機關加強紀律建設、開展“三學”②發(fā)揚軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)等措施，人民軍隊反腐倡廉建設也在徘徊中前進，得到了初步整頓，并使全軍同志深刻認識到，整頓軍隊，必須整頓黨紀，端正黨風，這是醫(yī)治“文革”給人民軍隊造成的創(chuàng)傷，加強軍隊黨的建設尤其是反腐倡廉建設的關鍵。

總的來說，社會主義革命和建設時期是人民軍隊反腐倡廉建設不斷探索的曲折發(fā)展時期。在黨中央、中央軍委的領導下，針對不同發(fā)展階段人民軍隊建設的新形勢、新任務、新情況、新問題，人民軍隊反腐倡廉建設進行了新的探索，有了新的發(fā)展，探索有益但是教訓深刻。

（一）從建設思路上看，依靠群眾運動推進

這一時期，由于黨執(zhí)政經(jīng)驗不足，再加上革命年代搞群眾運動的慣性，在中共中央、中央軍委的領導下，人民軍隊反腐倡廉建設的思路主要依靠發(fā)動群眾運動來推進。新中國成立初期，相繼開展了“以整頓與提高戰(zhàn)斗意志、保持與發(fā)揚我軍光榮的傳統(tǒng)作風為中心”的整風運動、“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運動、“以‘怎樣做一個共產(chǎn)黨員教育為重心”的整黨運動；全面建設社會主義時期，相繼開展了“反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義”的整風運動、“反對貪污盜竊、反對投機倒把、反對鋪張浪費、反對分散主義、反對官僚主義”“五反”運動；“文化大革命”時期開展的反驕破滿自我教育運動①。應當說，開展這些運動，在當時的情況下是必要的，這些運動的矛頭幾乎都指向人民軍隊黨員干部中的貪污腐化、以權謀私、官僚主義等脫離群眾的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，通過這些運動大張旗鼓地開展了反腐敗斗爭，取得了軍隊反腐倡廉的良好效果。但是這些反腐倡廉建設的群眾運動是在階級斗爭擴大化背景下進行的，不可避免地產(chǎn)生了負面效應，尤其是1957年整風運動后期的反右派斗爭擴大化、“文化大革命”運動，使得軍隊反腐倡廉建設逐漸偏離正確軌道，所以也誤傷了一些人，造成了一大批冤假錯案。

（二）從建設目標上看，過于強調(diào)清除腐敗

這一時期，軍隊反腐倡廉建設的著眼目標是徹底肅清腐敗，建國初期毛澤東就提出“老虎不捉凈不許收兵”的目標。人民軍隊在開展反腐倡廉建設的過程中，也多次強調(diào)要肅清軍隊一切消極腐敗思想、腐敗現(xiàn)象和腐敗分子，如“徹底檢查與肅清貪污、浪費和官僚主義現(xiàn)象，粉碎資產(chǎn)階級對于我們革命武裝的腐蝕和進攻”[14]72、“深入發(fā)動黨員起來肅清資產(chǎn)階級思想，提高無產(chǎn)階級覺悟”[14]399，“清除資產(chǎn)階級的思想影響和其他各種不正確的思想意識，反對任何形式的居功驕傲和個人權威思想”[15]，等等。這一時期黨和軍隊發(fā)布的指示、命令、規(guī)定等，經(jīng)常可以看到“消除”、“清除”、“肅清”等字眼。消除腐敗、根絕腐敗反映了反腐倡廉建設的最終目標是消除腐敗，黨和軍隊通過加強建設也有能力最終消除腐敗，表達了黨和軍隊反腐敗的堅定決心、人民群眾和廣大官兵的良好愿望。但是腐敗是一種復雜的社會歷史現(xiàn)象，古今中外的反腐敗歷史表明，腐敗在進入階級社會后至目前的人類社會發(fā)展階段中，是不可能根除和消滅的。特別是這一時期，還正處于社會主義革命和建設時期，各種腐朽思想影響根深蒂固，黨的指導思想“左”傾，人民群眾和廣大官兵思想覺悟還沒有達到這個高度，人民軍隊反腐倡廉建設與完全消除腐敗的目標始終是有差距的。因此，反腐敗是一項長期的、艱巨的任務，最科學最務實的反腐敗目標是有效控制腐敗，進而遏制腐敗。

（三）從建設模式上看，被動應對打擊為主

這一時期，在黨的領導下，人民軍隊反腐倡廉建設的工作模式是：出現(xiàn)什么腐敗，就及時打擊什么腐敗；什么問題突出，就集中治理什么問題。這一時期針對特定階段存在的突出腐敗問題，軍隊都果斷采取了措施進行應對和治理。新中國成立初期，由于人民軍隊一些黨員干部經(jīng)不起勝利的考驗，驕傲自滿，甚至有貪污腐化、政治上墮落頹廢、犯法亂紀等極端嚴重現(xiàn)象發(fā)生，因此開展了一次大規(guī)模的整風運動，嚴厲整頓軍隊黨的作風；由于在人民軍隊中黨在思想上、組織上的鞏固程度不夠高，黨內(nèi)還存在著思想上、組織上的某些不純現(xiàn)象，黨的建設工作還不夠健全，因此在軍隊黨內(nèi)進行一次有計劃、有準備、有領導的整黨運動；由于在增產(chǎn)節(jié)約運動中揭露出許多觸目驚心的貪污、浪費和官僚主義問題，因此人民軍隊系統(tǒng)地進行反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動；由于人民軍隊若干高級干部經(jīng)不起資產(chǎn)階級腐朽思想的侵襲，在勝利之后滋長著極端嚴重的個人主義的享樂腐化思想，追求資產(chǎn)階級驕奢淫逸的生活方式，侮辱與玩弄女性，違反共產(chǎn)主義的品德，以致蛻化墮落違法亂紀，因此提出“制止高級干部腐化墮落違法亂紀行為”[16]的問題。全面建設社會主義時期，由于人民軍隊存在思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義，因此進行了反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風運動；由于軍隊部分高級干部特殊化、鋪張浪費、特權思想、生活腐化等不良現(xiàn)象的嚴重存在，因此提出了“反對黨員干部特殊化和腐化蛻化”[1]191的問題；由于人民軍隊貪污盜竊、投機倒把、鋪張浪費、分散主義、本位主義和官僚主義等不良風氣的存在，因此開展了“五反”運動?！拔幕蟾锩睍r期，由于少數(shù)單位、少數(shù)人員，甚至個別中高級干部，仍然嚴重地存在著無政府主義、資產(chǎn)階級派性的無組織無紀律、道德敗壞，腐化墮落，貪污盜竊的現(xiàn)象，因此提出了“加強軍隊組織性紀律性”[17]的問題；由于少數(shù)單位講排場，擺闊氣，請客送禮，鋪張浪費等不正之風有所抬頭，因此提出“厲行節(jié)約鬧革命”[18]的問題；由于人民軍隊有些干部存在著居功自恃、驕傲自滿、軍閥主義、自以為是、一言堂、講假話、不走正道等歪風邪氣，因此開展了反驕破滿自我教育運動；由于人民軍隊“腫、散、驕、奢、惰”等問題的嚴重，因此提出了“軍隊要整頓”[19]的要求。兩年徘徊前進時期，由于軍隊個別人長期鬧派性，有恃無恐，不服從命令，不遵守紀律，因此提出了“恢復健全紀檢機關加強紀律建設”[20]的問題，等等。這些反腐敗措施當然都是必要的，這種反腐敗的模式也取得了一些成效，但都帶有“應急單打”的色彩，疲于應付、被動應對，總體上處于一種治標的層面上，形成了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，除惡務盡的決心和行動并未收到預期的效果，有的領域腐敗依然易發(fā)多發(fā)，甚至有的腐敗分子敢于頂風作案。

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期人民軍隊反腐倡廉建設的創(chuàng)新與發(fā)展

黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的思想路線、政治路線和組織路線的歷史轉(zhuǎn)折，同時也使黨風廉政建設發(fā)生了一系列根本變化。改革開放以來，在改革開放和推進現(xiàn)代化的歷史進程中，黨中央和中央軍委清醒認識到新時期人民軍隊可能出現(xiàn)腐敗的嚴峻形勢，實事求是，解放思想，提出了一系列加強人民軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要思想，并結合軍隊實際在實踐中進行了新的探索，開創(chuàng)了軍隊反腐倡廉建設的新局面，標志著人民軍隊反腐倡廉建設進入了創(chuàng)新發(fā)展新的歷史時期。

改革開放初期，在黨的領導下，軍隊結合自身實際，在軍隊黨風廉政建設方面進行了新的探索，如撥亂反正糾正軍隊冤假錯案，調(diào)整組織體系理順工作關系，打擊糾正軍隊各種不正之風，整頓規(guī)范軍隊生產(chǎn)經(jīng)營活動，做好精簡整編中的紀檢工作，著眼黨風根本好轉(zhuǎn)進行整黨，建立制度初構軍隊監(jiān)督體系等等，這些措施和探索，開創(chuàng)了改革開放初期軍隊反腐倡廉建設新的歷史局面。社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，“我軍正面臨著兩個深刻的轉(zhuǎn)變，一個是國家從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，另一個是軍隊從著眼于打常規(guī)條件下的局部戰(zhàn)爭向立足于打贏一場現(xiàn)代技術，特別是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變”[21]。在實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的過程中，在黨的領導下，人民軍隊結合自身實際，著眼機關領導要帶頭廉潔自律、查辦一批大案要案、狠剎群眾反映強烈的不正之風軍隊，即反腐倡廉三項工作的大格局進行了新的探索，如加強黨風廉政教育提高拒腐防變能力，貫徹廉政制度確保領導干部廉潔自律，狠抓突出問題大力開展專項整治活動，改革生產(chǎn)經(jīng)營明確軍隊停止經(jīng)商活動，加大辦案力度嚴厲打擊違法犯罪行為等等，這些措施和探索，掀起了這一時期軍隊黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“風暴”。新世紀新階段特別是黨的十六大以來，世情國情黨情軍情都發(fā)生了深刻變化，人民軍隊建設發(fā)展所處的環(huán)境條件日益復雜，肩負的使命任務艱巨繁重。黨中央和中央軍委站在發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程的高度，著眼人民軍隊反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，加大工作力度，高標準抓好反腐倡廉各項工作落實，扎實搞好軍營廉政文化建設，加大對高中級干部監(jiān)管力度，不斷強化軍隊行政監(jiān)察工作，穩(wěn)步推進軍隊懲防體系建設，著力展開軍隊巡視試點工作等等，人民軍隊黨風廉政建設呈現(xiàn)全面加強、深入推進、創(chuàng)新發(fā)展的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，在新的歷史起點上，國防和軍隊建設進入了新時代，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建設成世界一流軍隊，對人民軍隊黨風廉政建設和反腐敗工作提出更好的標準和要求。2012年11月16日，剛就任軍委主席的習近平在中央軍委擴大會議上就明確提出“要切實加強軍隊反腐倡廉建設”[22]，向全軍發(fā)出了加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的動員令。人民軍隊反腐倡廉建設，深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神和中央紀委歷次會議精神，堅決貫徹黨中央、中央軍委和習主席決策指示，著眼加強人民軍隊黨的先進性和純潔性建設，緊緊圍繞能打仗、打勝仗的要求，堅持依法治軍、從嚴治軍，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以維護黨的政治紀律、改進領導干部和機關作風、加強基層風氣建設、查辦違紀違法案件為重點，統(tǒng)籌謀劃，整體推進軍隊黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期是人民軍隊反腐倡廉建設不斷創(chuàng)新發(fā)展的時期。與改革開放以前相比，改革開放以來我軍反腐倡廉建設呈現(xiàn)出“五個轉(zhuǎn)變”的鮮明特點。

（一）建設思路由“運動反腐”向“依法治腐”轉(zhuǎn)變

改革開放以來，人民軍隊反腐倡廉建設的思路在吸取改革開放以前運動反腐的弊端和教訓的基礎上，經(jīng)歷了一個由運動反腐向依法治腐轉(zhuǎn)變的過程。鄧小平在軍內(nèi)外多次講話中都強調(diào)“不要搞運動”，1981年3月27日，他同總政治部負責同志談話時指出：“不要人人過關，不要搞運動。人人都去作檢查，那就會變成運動。”[23]1987年5月12日，鄧小平再次強調(diào)：“我們不搞運動，這也不是運動所能解決的問題?！盵24]235“不搞運動”的前提下對于出現(xiàn)的貪污腐化等腐敗現(xiàn)象和行為如何解決？1992年，他在視察南方時的談話中強調(diào)：“對于干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！盵24]379

人民軍隊在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，堅決貫徹鄧小平“不要搞運動”、“還是要靠法制”等思想。1986年1月31日，軍委紀委三次全會對整黨運動中出現(xiàn)的問題指出：“我們也不開展運動，也不斗哪一個人”，“我們強調(diào)的是在提高思想、提高自覺自愿、自我批評的基礎上，不是搞什么運動。這個精神和做法，完全適用于糾正不正之風”。[25]12月16日，軍委擴大會議進一步指出：“在端正黨風工作的指導上，堅持實事求是的原則，不搞大轟大嗡，不搞人人過關，有什么問題就解決什么問題。既注意發(fā)揚民主，傾聽群眾意見，又不搞運動，不‘刮風”[26]。1993年8月30日，全軍紀檢工作會議強調(diào)，“不搞群眾運動，不搞人人過關，嚴格區(qū)分和處理好兩類不同性質(zhì)的矛盾”，“黨風廉政建設要靠教育，更要靠法制”，“從長遠看，還是法規(guī)制度更靠得住”。[27]288可以看出改革開放以來人民軍隊反腐倡廉建設堅決否定了運動反腐的模式，采用依靠法規(guī)制度反腐的常態(tài)模式。

改革開放以來，人民軍隊反腐倡廉制度建設隨著黨的建設全面推進而推進，從無到有、從單一到整體、從零散到系統(tǒng)取得了豐碩成果，“初步形成了具有軍隊特點的結構合理、配置科學、程序嚴密、便于操作的反腐倡廉制度體系”[28]。1978年9月25日，中央軍委發(fā)出《關于團以上各級黨委成立紀律檢查委員會的通知》，隨后軍隊團以上單位黨的紀律檢查委員會相繼重建。1980年12月9日，中央軍委發(fā)出《關于中央軍委紀律檢查委員會組成的通知》。1981年1月6日至12日，中央軍委紀委舉行第一次全體會議討論通過了《中央軍委紀律檢查委員會工作任務和職權范圍的暫行規(guī)定》。軍委紀委組建后緊緊圍繞維護黨規(guī)黨法、端正黨風這個中心卓有成效地開展工作，高度重視紀律檢查工作，不斷加大軍隊反腐倡廉規(guī)章制度、黨紀條規(guī)建設，構建以黨章為核心的各項制度彼此街接、互為補充的軍隊反腐倡廉制度體系，使整個紀檢系統(tǒng)有章可循、關系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如，從而使人民軍隊反腐倡廉建設從軍隊各級紀委恢復重建之初，就開始邁進規(guī)范化、制度化的軌道。

（二）建設手段由“懲治為主”向“預防為主”轉(zhuǎn)變

改革開放初期，由于受改革開放以前反腐倡廉建設慣性影響，人民軍隊把反腐倡廉建設的重點放在了嚴厲懲治腐敗分子和側(cè)重遏制不正之風上，集中開展了打擊軍隊經(jīng)濟犯罪的活動，清理整頓全軍生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴厲打擊軍隊倒買倒賣行為，狠剎了以權謀私、貪占公款公物、奢侈浪費、腐化墮落等不正之風，而查處大案要案更是這一時期軍隊反腐敗工作的重中之重，僅1986年，全軍掌握的240起大案要案，就已處理結案164起。這些努力取得了一定的成效，但總體上還處于一種治標的層面。這種現(xiàn)實促使黨和軍隊在不放棄懲治的同時探尋新的反腐倡廉建設手段。

關于這一點人民軍隊早就有所關注，早在1985年，全軍紀檢工作會議就提出“防腐”的思想，“要把工作做在前面。盡可能把各種情況設想到，采取有效措施，爭取少出或不出問題”。1990年，全軍紀檢工作會議進一步指出：“在加強黨風黨紀建設中，一定要重視抓預防抓苗頭”，“堅持以預防為主”。鄧小平南巡講話發(fā)表后特別是黨的十四大以后，預防和治本開始在軍內(nèi)被屢屢提及。1993年8月30日，劉華清在全軍紀檢工作會議上指出：“發(fā)現(xiàn)苗頭，要及時提醒和解決，防微杜漸”，“要通過總結經(jīng)驗教訓，抓住容易產(chǎn)生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，完善制度規(guī)定，強化監(jiān)督制約機制”[27]277-278。1998年1月20日，全軍紀檢工作會議提出：對一個時期的消極腐敗現(xiàn)象，必須狠抓治標，堅決查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，努力遏制腐敗現(xiàn)象的苗頭，同時要加強治本的力度，研究解決深層次的問題，注重從源頭上預防和治理腐敗。從“治理腐敗”發(fā)展為“預防和治理腐敗”，標志著我軍對反腐倡廉建設的認識有了新的發(fā)展，預防腐敗從此擺到了人民軍隊反腐倡廉建設的重要位置。2005年1月12日，全軍紀檢工作會議指出：堅持標本兼治、懲防并舉，推動人民軍隊黨風廉政建設向縱深發(fā)展。2008年1月14日，全軍紀檢工作會議提出：加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，努力開創(chuàng)軍隊反腐倡廉建設新局面。人民軍隊反腐倡廉建設從此走上了標本兼治、懲防并舉，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的道路。

（三）建設方式由“被動應對”向“主動出擊”轉(zhuǎn)變

改革開放以前人民軍隊反腐倡廉建設方式的一般模式是：出現(xiàn)什么腐敗，就及時打擊什么腐??；什么問題突出，就集中治理什么問題。盡管這種反腐敗的方式取得了一些成效，但畢竟是疲于應付、被動應對。改革開放以來的實踐證明，主動出擊實施改革是最有效的預防和治理腐敗的方式。深入開展軍隊反腐倡廉建設，加大工作力度，如果不主動出擊從體制、機制、制度及管理上進行改革，只是就事論事，碰到什么問題就抓什么問題，很難取得明顯成效。如針對經(jīng)濟領域的犯罪活動，在國家實施價格改革和價格并軌后，嚴重經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象明顯減少；針對建房分房中的不正之風，改革軍隊住房制度和管理體制之后，這種不正之風得到有效糾治；針對軍隊出現(xiàn)的“跑官要官給官”問題，中央軍委改革完善干部選拔任用制度后，這一不良風氣得到明顯改善。黨中央和中央軍委及時總結這些經(jīng)驗，提出主動出擊深化人民軍隊反腐倡廉制度機制體制改革創(chuàng)新，把工作思路由單純的亡羊補牢調(diào)整到著力未雨綢繆上來，既注重對腐敗結果的治理，又強化對源頭的治理，著力解決深層次問題。

1998年1月22日，全軍紀檢工作會議提出：以改革創(chuàng)新的精神研究新情況、解決新問題，積極探索對外開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的特點和規(guī)律。2000年12月25日，全軍紀檢工作會議進一步明確提出：“反腐敗光靠遏制還不行，必須通過改革體制機制制度，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件”，“把反腐敗同部隊各項建設和改革結合起來。各級領導機關制定政策法規(guī)、出臺改革措施、籌劃部署工作，都要充分考慮反腐敗的要求”。2006年1月2日，中央軍委頒發(fā)的《建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系實施意見》指出：研究新情況，解決新問題，把反腐倡廉寓于軍隊改革發(fā)展的各項政策措施之中，用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。2008年8月30日，中央軍委頒發(fā)的《建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》進一步指出：堅持解放思想、深化改革，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉各項工作，探索特點規(guī)律，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，促進軍隊懲治和預防腐敗體系建設更加科學有效。在這種防治腐敗思路的指引下，人民軍隊大力推進干部選拔任用制度改革、財經(jīng)制度改革、物資裝備采購和管理制度改革、營房、醫(yī)療等管理制度改革等等。這些改革措施正在發(fā)揮著或已經(jīng)發(fā)揮了反腐治本的作用。由此可以看出，堅持主動出擊，大膽改革創(chuàng)新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，是加強人民軍隊反腐倡廉建設的必由之路和根本途徑。

（四）建設目標由“理想絕對”向“科學務實”轉(zhuǎn)變

改革開放以來，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的砥礪磨煉中，人民軍隊反腐倡廉建設的目標定位也在悄然發(fā)生變化。與改革開放前相比，這一時期黨和軍隊對軍隊反腐倡廉建設的目標越來越清晰，逐漸認識到人民軍隊反腐倡廉建設是一項長期的、艱巨的政治任務，最科學最務實的建設目標就是遏制腐敗、有效控制腐敗，把腐敗現(xiàn)象降到最低限度。

1980年11月29日，陳云作出了“黨風問題必須抓緊搞，永遠搞”的重要指示。1986年12月16日，軍委擴大會議提出：端正黨風的工作，任重道遠，要深刻認識反對不正之風的斗爭是長期的，一定要堅決持久地進行下去。1989年，鄧小平明確提出：“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，在整個改革開放過程中都要反對腐敗?！盵24]3271993年8月30日，劉華清在全軍紀檢工作會議上指出：“懲治腐敗、加強黨風廉政建設是一項長期的戰(zhàn)略性任務，改革開放進行多久，這方面的工作就要抓多久，要不斷地抓，長久地抓?！盵27]2891998年1月20日，全軍紀檢工作會議提出：既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，在整個改革開放的過程中都要堅定不移地反對腐敗，又要有明確的階段性目標，增強工作緊迫感，扎扎實實抓好當前應該做到也有條件做到的事情，一件一件抓出成效。2000年底，江澤民在一次講話中對滋生腐敗現(xiàn)象的因素進行分析后指出：“這些土壤和條件不是短時期就可以鏟除的，因此消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個很長的歷史過程。我們必須不懈地與腐敗現(xiàn)象進行斗爭，努力把它減少到最小的程度?！盵28]2008年1月16日，全軍紀檢工作會議指出：各級黨委、紀委一定要充分認清反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，認清抓好反腐倡廉建設的重大政治責任，切實把反腐倡廉建設擺上重要議事日程。2014年4月，中央軍委《貫徹中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進軍隊懲治和預防腐敗體系建設工作規(guī)劃》指出：各級必須從保持黨的先進性純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中國夢強軍夢的高度，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。充分認清人民軍隊反腐倡廉建設的長期性、艱巨性，把腐敗控制到一個比較低或者很低的水平，可以看出改革開放以來人民軍隊反腐倡廉建設目標的選擇越來越科學，越來越務實。

（五）建設格局由“應急單打”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變

改革開放以來人民軍隊已經(jīng)形成了一套反腐倡廉建設的戰(zhàn)略思想，標志著人民軍隊反腐倡廉建設格局已由應急單打的戰(zhàn)術反腐逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃嫿ㄜ婈爲头荔w系的戰(zhàn)略反腐。改革開放以來，針對特定階段存在的突出腐敗問題，人民軍隊都會果斷采取措施進行應對和治理，如整頓生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴厲打擊倒買倒賣、反對鋪張浪費、治理大吃大喝等等。這些措施當然都是必要的，但都帶有“應急單打”的色彩。

經(jīng)過科學總結建軍以來人民軍隊反腐倡廉建設的經(jīng)驗，新世紀新階段人民軍隊不僅在理論上認識到“反腐倡廉建設是個系統(tǒng)工程，與黨的思想、組織、作風、制度建設緊密相連，與部隊軍事、政治、后勤、裝備各領域密切相關，工作涉及方方面面”，而且在實踐中也相繼印發(fā)了《建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系實施意見》、《建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》、《貫徹中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃>精神深入推進軍隊懲治和預防腐敗體系建設工作規(guī)劃》等文件，明確提出了建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系的指導思想、工作原則等?！?008-2012年工作規(guī)劃》將《實施綱要》確定的教育、制度、監(jiān)督、懲處四項工作部署拓展為教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作部署，從而形成了對人民軍隊懲防腐敗體系建設的總體布局。從此，人民軍隊反腐倡廉建設格局實現(xiàn)了由應急單打向構建懲防體系進行系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

提出加強以完善軍隊懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是人民軍隊反腐倡廉建設由被動到主動、由自發(fā)到自覺的必然成果。近年來，軍委、總部和各大單位先后制定出臺近200項廉政法規(guī)制度，形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的良好局面，標志著軍隊懲治和預防腐敗體系逐步形成。2012年底，《工作規(guī)劃》確定的軍隊懲防體系構建的主要目標基本實現(xiàn)，經(jīng)過五年的扎實工作，人民軍隊懲治和預防腐敗體系框架基本建成，違紀違法案件得到嚴肅查處，消極腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制，部隊官兵的滿意度進一步提高。黨的十八大以來，經(jīng)過堅持不懈的努力，全軍官兵高舉旗幟、聽黨指揮更加堅定自覺，拒腐防變思想道德防線不斷鞏固；懲治腐敗力度進一步加大，震懾和警示作用充分彰顯；預防腐敗工作扎實開展，黨員干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制基本形成，廣大官兵的滿意度顯著上升。

人民軍隊建軍90多年來，強力正風肅紀，鐵腕懲治腐敗，始終保持了人民軍隊的政治本色。人民軍隊反腐倡廉建設在實踐中積累了寶貴的歷史經(jīng)驗：始終堅持黨對軍隊的絕對領導，保證反腐倡廉工作的正確方向；始終以黨的科學理論為指導，推動軍隊反腐倡廉工作的創(chuàng)新發(fā)展；始終圍繞部隊中心任務開展工作，為軍隊現(xiàn)代化建設提供堅強有力的紀律支持和政治保證；始終堅持教育為先、預防為主，提高各級黨組織和廣大黨員拒腐防變能力；始終堅持從嚴治黨、從嚴治軍、從嚴治官，加強高中級干部教育管理；始終堅持依紀依法辦案，嚴肅懲處腐敗分子；始終著眼保持部隊高度穩(wěn)定、增強凝聚力戰(zhàn)斗力，切實糾正危害部隊建設、損害官兵權益的不正之風；始終堅持和完善軍隊反腐倡廉領導體制和工作機制，形成齊抓共管的整體合力。人民軍隊反腐倡廉建設的這些基本經(jīng)驗，對推進軍隊反腐倡廉工作向縱深發(fā)展、健全完善適應軍隊特點的懲治和預防腐敗體系、不斷開創(chuàng)軍隊反腐倡廉建設新局面，具有重要指導作用，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。

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責任編校 張煜洋

Abstract： History has repeatedly proved that honesty produces cohesion and combat effectiveness. During the period of revolutionary war， the peoples army was building and exploring into anticorruption and the promotion of integrity. Multiple initiatives during this period made remarkable achievements in the anti-corruption construction of the peoples army. The war environment provided favorable conditions for the army to fight against corruption and its successful experience created a basic paradigm for the armys anti-corruption campaign. However， it also bore the historical limitations of the revolutionary war years. The period of socialist revolution and construction witnessed a twisted development in the exploration into anticorruption and integrity-promotion in the peoples army， which， as viewed from the perspective of development notions， relied on mass movement， overemphasized the uproot of corruption when considered from the goal for construction， and mainly took the form of passive attacks from the perspective of the construction mode. The new period of reform and opening up is the era of constant innovation and development of the peoples armys anti-corruption campaign. Compared to the years before the reform and opening up， the peoples armys anti-corruption campaign in this period assumed distinctive features in its “five changes”： the change in its notions from anticorruption in the form of movements to anticorruption by legal means， the change in its means from mainly punishment to mainly prevention， the change in its modes from passive response to initiation of attacks， the change in its goal from idealism to scientific pragmatism， and the change in its layout from individual emergency attacks to systematic treatment.

Key words： peoples army； combating corruption and promoting honesty； development history