政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理關(guān)系探討

[摘 要]政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是相互關(guān)聯(lián)的，探討政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系，明確二者之間的關(guān)聯(lián)性，具有重要的意義。文章主要分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，將其與政府采購(gòu)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并對(duì)促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提出有效的建議和看法，以期為相關(guān)單位做好相應(yīng)的管理工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)提供建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；政府采購(gòu)

[中圖分類號(hào)]F812.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2018）03-0088-03

政府采購(gòu)作為國(guó)家機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，利用國(guó)家政府國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行貨物采購(gòu)，從事工程和服務(wù)工作，其產(chǎn)生的大量國(guó)有資產(chǎn)最終成為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，所以，政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之間存在著緊密的聯(lián)系。我國(guó)行政事業(yè)單位也基本實(shí)行了政府采購(gòu)制度，但是，有些單位采購(gòu)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系并不緊密，相互之間的交流和溝通較少，沒有形成相互配合的有效機(jī)制，也沒有形成體系。行政事業(yè)單位要想獲得更好的發(fā)展，必須重視政府采購(gòu)與國(guó)有資產(chǎn)管理之間的重要聯(lián)系，真正對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。

一、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理之間的辯證關(guān)系

（一）有機(jī)統(tǒng)一，相互補(bǔ)充

政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是兩個(gè)不可分割的部分，兩者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，且相互影響。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按照表現(xiàn)形式可以劃分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)是資產(chǎn)構(gòu)成的核心成分。政府采購(gòu)是國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)的重要來(lái)源和渠道之一。行政事業(yè)單位是國(guó)有資產(chǎn)管理的重要部門，是保證國(guó)有資產(chǎn)和安全的管理單位，其主要職責(zé)是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，并不斷提升國(guó)有資產(chǎn)的含金量，確保其保值和增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。所以，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，與政府采購(gòu)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，只有實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)管理，相互促進(jìn)發(fā)展，才能為單位發(fā)展注入不竭的動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)到管理的全過(guò)程監(jiān)督。

（二）相互促進(jìn)，共同發(fā)展

政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理是相互銜接的，能促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配制，提高政府資金的使用效率和質(zhì)量。推行政府采購(gòu)的目的之一是進(jìn)行財(cái)政資金的合理運(yùn)用，所以，國(guó)有資產(chǎn)的管理和政府采購(gòu)是相互關(guān)聯(lián)的，兩者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，通過(guò)對(duì)采購(gòu)對(duì)象、品種進(jìn)行公開招標(biāo)，使采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量得到充分保證，從而最大限度節(jié)約政府資金；另一方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，合理分配資源，能充分發(fā)揮資金的最大效益，實(shí)現(xiàn)兩者的共同效益，取得理想的實(shí)踐結(jié)果?？梢?，兩者之間是相互關(guān)聯(lián)的，相互影響的。

二、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的途徑

當(dāng)前一些單位政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，其主要原因是由于行政單位資產(chǎn)配置不夠合理，沒有一些規(guī)范制度或者法律條文對(duì)其進(jìn)行約束和管理，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置和隨意采購(gòu)現(xiàn)象；或者單位對(duì)資產(chǎn)的使用效率不高，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)，其中在固定資產(chǎn)方面存在的問(wèn)題較多。行政事業(yè)單位務(wù)必重視政府采購(gòu)和單位國(guó)有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理，從實(shí)踐中探索有效的途徑和方法。

（一）完善資產(chǎn)管理制度

政府采購(gòu)是解決行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置中，如何進(jìn)行采購(gòu)的問(wèn)題，同時(shí)，也是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制中的一個(gè)重要組成部分，與單位的發(fā)展有著密切關(guān)系。所以，必須建立完善的資產(chǎn)管理制度，公開公正地進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，并建立資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制，提升資產(chǎn)管理的公開度和透明度，多渠道對(duì)資產(chǎn)管理的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的考核，約束財(cái)產(chǎn)的分配，制定分配標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位資金來(lái)源進(jìn)行分類管理，相互之間進(jìn)行公開。在資產(chǎn)支配方面，應(yīng)該建立公正的財(cái)產(chǎn)管理制度，對(duì)支出、收入報(bào)表進(jìn)行審核，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)支配合理性的考核，全面實(shí)施有效的資產(chǎn)約束機(jī)制，并推行資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，提升資產(chǎn)管理的能力和水平。

（二）健全資產(chǎn)管理的相關(guān)法制法規(guī)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)管理辦法和條例進(jìn)行的，其他各級(jí)立法機(jī)關(guān)和管理部門相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行約束。應(yīng)該不斷完善相關(guān)的法律和法規(guī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提升法律法規(guī)的權(quán)威性，立法上及時(shí)體現(xiàn)并給予必要管制。例如，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的約束上，應(yīng)該由政府對(duì)采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行約束，成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行管理，加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，避免脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理和支配。政府應(yīng)該用明確的法律條文對(duì)形式資產(chǎn)收益有權(quán)進(jìn)行職權(quán)劃分，注重單位的占有和使用權(quán)利，結(jié)合單位實(shí)際情況，完善相關(guān)的法律法規(guī)。行政事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)應(yīng)該由“中央政府和省、市兩級(jí)地方政府聯(lián)合進(jìn)行管理，確立相關(guān)法律體系的基本雛形”。

（三）創(chuàng)新單位和政府采購(gòu)管理模式

當(dāng)前我國(guó)各地行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理主要分為三種模式，即各級(jí)政府對(duì)同級(jí)行政單位進(jìn)行資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理局對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和財(cái)政部分進(jìn)行管理。這三種模式在實(shí)踐中的應(yīng)用均具有不同的作用和影響，管理取得效果也不相同。所以，政府應(yīng)該不斷加強(qiáng)采購(gòu)和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)管理模式創(chuàng)新。政府應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政部門、采購(gòu)部門和行政單位三者之間相互監(jiān)督、相互制約、共同發(fā)展的作用。政府部門作為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)該不斷優(yōu)化管理模式，保證管理的連續(xù)性，不斷完善管理模式，并充實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府采購(gòu)管理應(yīng)該與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)溝通。管理模式的創(chuàng)新，是一個(gè)值得重視的改革途徑。在管理中，還可以建立相關(guān)管理機(jī)制，保證采購(gòu)和資產(chǎn)管理兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制不公平購(gòu)置，減少隨意購(gòu)置和不合理購(gòu)置等，全面提高政府采購(gòu)的水平和質(zhì)量，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)的管理及配置范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，全面構(gòu)建相關(guān)管理系統(tǒng)，以達(dá)到理想的管理效果。

（四）創(chuàng)建科學(xué)民主的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理必須從內(nèi)部抓起，構(gòu)建相關(guān)管理機(jī)制，從源頭上糾正資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)重復(fù)購(gòu)置和隨意購(gòu)置的管理。首先，應(yīng)該正確對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行劃分，同時(shí)發(fā)揮事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及黨組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理作用，對(duì)行政單位資產(chǎn)管理進(jìn)行管理，全面提升資產(chǎn)管理的質(zhì)量。第二，應(yīng)該制定科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)開始，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的合理管理，如辦公用房、公務(wù)用車等資產(chǎn)的管理，并且加強(qiáng)專用設(shè)備的管理。全面加強(qiáng)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)超過(guò)一定金額采購(gòu)行為進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化審批，還要加強(qiáng)復(fù)審，實(shí)行大額資產(chǎn)購(gòu)建項(xiàng)目，舉行論證會(huì)對(duì)購(gòu)建方案的可行性進(jìn)行分析，共同決策。最后，在資產(chǎn)管理中，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)部門的相關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)編制和預(yù)算，利用規(guī)范的政府采購(gòu)加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)的重要組成部分，政府采購(gòu)為行政事業(yè)單位發(fā)展提供資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速、長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是政府采購(gòu)，而政府采購(gòu)的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，所以兩者是相互關(guān)聯(lián)、不容分割的關(guān)系。

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[作者簡(jiǎn)介]陽(yáng)朝紅（1971-），女，廣西桂林人，廣西廣播電視大學(xué)國(guó)資處處長(zhǎng)，館員，研究方向：資產(chǎn)管理。

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