供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展

李文文　張琪

【摘 要】河北省的特色小鎮(zhèn)正在逐步發(fā)展，文章在回顧特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程之后，展望了其發(fā)展前景。同時，探索在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，建設(shè)更好的特色小鎮(zhèn)需要采取的措施，不斷推進河北省特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對于河北省經(jīng)濟的發(fā)展具有現(xiàn)實的意義。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程；前景概況；建設(shè)措施；建設(shè)意義

【中圖分類號】F299 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0049-02

1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

特色小鎮(zhèn)開始發(fā)展是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，它的建設(shè)逐漸變成地方政府行為。2000年，內(nèi)蒙古自治區(qū)在抓住西部大開發(fā)的機遇中，大力開展特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，并且取得了顯著的成效。2004年5月，北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)面向世界征集規(guī)劃設(shè)計方案，將把臺湖中心區(qū)建設(shè)成融旅游觀光、綠色生態(tài)、別致景觀為一體的特色小鎮(zhèn)，從此揭開了打造節(jié)能生態(tài)特色小鎮(zhèn)的序幕。該項工作一直延續(xù)到2008年奧運會之后。2005年5月，上海寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)開始經(jīng)營現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)，至今已將羅店鎮(zhèn)基本建成為功能布局合理，特色風貌獨特，經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的體現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)風情的綠色文明都市集鎮(zhèn)。云南省利用當?shù)氐锰飒毢竦淖匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境，積極促進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過創(chuàng)新模式帶動云南省特色小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了云南省各類特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)過各地政府的建設(shè)，目前特色小鎮(zhèn)已遍及全國各地，特色小鎮(zhèn)的探索是伴隨工業(yè)化、全球化、市場化而進行的，是城鎮(zhèn)化進程的重要組成部分，各地的探索為新時期小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

2 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景

特色小鎮(zhèn)將進一步提高城鎮(zhèn)化水平，破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動能轉(zhuǎn)化的難題，推進我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。小鎮(zhèn)的“軟價值”大幅提升，由千鎮(zhèn)一面轉(zhuǎn)向人文價值的挖掘，也將充分地發(fā)揮農(nóng)民的能動性。城鎮(zhèn)化也有較大的上升空間，突出建制型小城鎮(zhèn)在最短的時間內(nèi)為全省經(jīng)濟發(fā)展樹立新標桿。人們對特色小鎮(zhèn)的普遍共識應(yīng)是“立足產(chǎn)業(yè)突出特色”，小鎮(zhèn)市場也會進入全新趨勢。如“華夏幸福”運營的河北大廠影視小鎮(zhèn)將影視、傳媒、學院等學研機構(gòu)加以產(chǎn)業(yè)化鏈接，將進入先進的運作模式，被業(yè)內(nèi)人士是稱為“中國唯一特別上路的影視小鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)要創(chuàng)新融資方式，發(fā)揮財政導(dǎo)向作用，吸收社會資本共同致力特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合電商平臺整合各大商家生態(tài)治理特色小鎮(zhèn)的計劃，引入中心城市的先進技術(shù)和人才等要素，增強自身競爭力，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)區(qū)域資源的有效配置，實現(xiàn)公共利益最大化。

目前，國家不斷出臺特色小鎮(zhèn)的相關(guān)文件，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必然會呈現(xiàn)多元化趨勢，因此目前我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展十分具有潛力和市場。我們在建設(shè)中國特色小鎮(zhèn)的過程中應(yīng)該不斷探索、研究，借鑒中外建設(shè)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗，打造出具有中國特色的特色小鎮(zhèn)。相信未來我國的特色小鎮(zhèn)也可以走向世界，為中國的發(fā)展增添源源不斷的動力。

3 河北省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)措施

河北省的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色小鎮(zhèn)“特而強”與“聚而合”的雙融合?！疤亍本褪侵鞴ギ?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；“強”表現(xiàn)為通過特色產(chǎn)業(yè)，加大人力物力的投入，將特色產(chǎn)業(yè)做精、做強；“聚”就是特色小鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)4個方面的聚集；“合”就是4個方面都緊貼產(chǎn)業(yè)定位，融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。

通過治理主體多元化、智庫化，運行機制平臺化、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新體系本土化，績效評估精細化等策略，從“投入側(cè)”入手，提高有效供給，實現(xiàn)對特色小鎮(zhèn)的精準治理。充分實現(xiàn)資源利用最大化，加快經(jīng)濟的發(fā)展和推進產(chǎn)業(yè)。

對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下的河北省特色小鎮(zhèn)，我們所要做的就是研究精準治理的結(jié)構(gòu)、理清脈絡(luò)，借鑒外省經(jīng)驗。2014年，浙江省省長李強為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了獨到的見解，特色小鎮(zhèn)成為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的動力之源，對浙江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及新時期社會的變革提供了巨大的推力，也成為各省學習和借鑒的模范。在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江省將特色小鎮(zhèn)著重的放在“三大功能”上面：產(chǎn)業(yè)培育功能、生態(tài)居住功能、旅游度假功能。努力打造全國新模式、新產(chǎn)能、新動力的特色小鎮(zhèn)，拉動全省經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。我們在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，不僅要熟知其存在的現(xiàn)實背景及問題，還要參考國內(nèi)外的文獻資料，借鑒國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，歸納國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)，調(diào)研河北省特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，對癥下藥。從“投入側(cè)”入手，提高有效供給，精準治理。對于河北省特色小鎮(zhèn)采用治理主體多元化、智庫化，運行機制平臺化、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新主體本土化，績效評估精細化。建設(shè)具有河北省特色的創(chuàng)新性特色小鎮(zhèn)。

推動經(jīng)濟是河北省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的最終目標之一。因此，建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)該立足于本省的民族民情、風俗習慣，適應(yīng)本省的地理環(huán)境、社會環(huán)境。文化是特色小鎮(zhèn)的個性靈魂，也是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”。以文化為抓手，以文化為支撐，中國特色小鎮(zhèn)作為社會主義文化繁榮興盛之地，立足全球國際化趨勢和創(chuàng)新性發(fā)展態(tài)勢打造文化的引導(dǎo)力、創(chuàng)造力、競爭力，構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。這是中國特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)與發(fā)展的作用與意義。同時，政府也應(yīng)該積極響應(yīng)號召，動員群眾，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展助力，優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境，群眾是受益者，更應(yīng)是參與者。通過“以獎代補”、考核評比、全民共治等方式，充分調(diào)度發(fā)揮基層群眾的積極性和主動性。與群眾同心，響應(yīng)國家號召，共同努力，讓人民過上幸福的生活。

要想實現(xiàn)供給側(cè)改革下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，主要有4個措施：第一，要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。這就意味著，要從上到下，從中央到地方，從央企到國企，一步步逐級推開，促進“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。第二，要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。降成本意味著企業(yè)要在國家實行的結(jié)構(gòu)性減稅上獲益。目前，國家在稅收制度上給了企業(yè)很大的優(yōu)惠空間，較低的社保繳費水平與降低成本的信號是一致的。第三，防范金融風險，完善股票市場融資功能。突出供給側(cè)改革的重點建設(shè)的領(lǐng)域。顯然，這些改革措施并非一日之功，供給側(cè)改革需要全面部署。相信在習近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，供給側(cè)改革的成果會普及大眾，體現(xiàn)在人們生活的方方面面。

4 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大部分都是隨著歷史的發(fā)展而發(fā)展的，它們在歷史的見證下，逐漸形成了自己的特色。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多問題，比如在產(chǎn)業(yè)升級、科技發(fā)展、人才引入、生態(tài)環(huán)境等方面都面臨著挑戰(zhàn)。因此，為了適應(yīng)這樣的環(huán)境，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我們深入貫徹落實新型城鎮(zhèn)化的國家戰(zhàn)略，特色小鎮(zhèn)逐漸出現(xiàn)在我們的生活中。國家越來越重視，使得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)取得了很大的成就。然而發(fā)展總是要付出很多的努力，城鎮(zhèn)的發(fā)展依舊伴隨著很多問題和阻礙，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、聚集能力限制、人才信息閉塞、科技發(fā)展缺失、生態(tài)問題日漸嚴重、文化沉淀流失、城鎮(zhèn)缺乏獨特性，等等。但是特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)，一方面有效地規(guī)避了一些客觀的阻礙，另一方面將小城鎮(zhèn)的建設(shè)推向一個新的高度。因為特色小鎮(zhèn)與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)有所不同，在形態(tài)上，它既可以是大城市周邊的獨立社區(qū)，也可以是內(nèi)部相對獨立的截取，可以共享大城市的社會服務(wù)和福利；在產(chǎn)業(yè)上，依托某一特色產(chǎn)業(yè)，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能夠在最大程度上吸引人才，推動創(chuàng)新；在環(huán)境上，要求小鎮(zhèn)著力打造3A級景區(qū)，有力地推動小鎮(zhèn)綠色發(fā)展及病態(tài)的解決。與此同時，從整體布局來看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展與城鎮(zhèn)化中的“農(nóng)民市民化”、基于工業(yè)化與信息化融合的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、經(jīng)濟新常態(tài)下的“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”等目標是互相發(fā)展、共同促進的。這些重大策略將通過特色小鎮(zhèn)去推進、實施，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)又有這些重要戰(zhàn)略的“保護”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，可以促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多難題，具有重大的現(xiàn)實意義。

參 考 文 獻

[1]梅子縉.千篇一律打造不出“特色小鎮(zhèn)”[EB/OL].中國網(wǎng)，http：//media.china.com.cn/cmsp/2017-07-11/1090299.html，2017-07-11.

[2]賈康.供給側(cè)改革及相關(guān)基本學理的認識框架[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2018（2）：44-51.

[3]侯云春，韓俊.我國城鎮(zhèn)化的基本態(tài)勢、戰(zhàn)略重點和政策取向（上）[J].中國市場，2010（11）：79-82.

[責任編輯：鄧進利]