重慶渝東南城鎮(zhèn)化建設(shè)措施思考

胡螢驊

摘要：城鎮(zhèn)化是推動渝東南區(qū)域發(fā)展的主要驅(qū)動力，城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況將很大程度上決定該區(qū)域整體發(fā)展水平。因而我們要因地制宜一切從實際出發(fā)，循序漸進地開展以下措施：根據(jù)生態(tài)環(huán)境條件，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理定位、布局；交通圍繞產(chǎn)業(yè)布局、旅游中轉(zhuǎn)建設(shè)連接各區(qū)縣各要道，形成便捷交通網(wǎng)絡(luò)，為城鎮(zhèn)化奠定堅實交通設(shè)施基礎(chǔ)；明確生態(tài)定位強化產(chǎn)業(yè)支撐搞好發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：渝東南；城鎮(zhèn)化；建設(shè)措施

中圖分類號：F291 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000483-01

以前在民間，關(guān)于渝東南流傳著這樣一句話“養(yǎng)兒不用教，酉秀黔彭走一遭”，老百姓常常把渝東南一帶的貧困區(qū)的生活狀況作為教育子女的事例。盡管重慶市直轄近18年以來，在政府開發(fā)規(guī)劃的步步扶持下，扶貧工作取得了一定的成績，但這里的六區(qū)縣至今仍然是全國最貧困地區(qū)之一。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低，城鎮(zhèn)化水平滯后是重要原因。加快渝東南民族區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、促進當?shù)鼐用衩撠氈赂坏闹匾e措，其更具有實現(xiàn)各民族和諧與繁榮的重大戰(zhàn)略意義。

（一）根據(jù)生態(tài)環(huán)境條件，對城鎮(zhèn)發(fā)展進行合理定位、布局。重慶地貌以山地、丘陵為主，山地連綿，溝壑縱橫，特別是秦巴山、武陵山兩大貧困山區(qū)的高寒偏遠地區(qū)、深山峽谷、石漠化地區(qū)，生產(chǎn)生活條件惡劣，難以承載“一方水土養(yǎng)一方人”；加之當?shù)鼐用穹ツ具^活，對生態(tài)環(huán)境不利；此外，高山偏遠地區(qū)也是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點。所以搬遷成為了貧困區(qū)人口擺脫貧困、修復(fù)青山綠水、推進城鎮(zhèn)化的最直接、有效的路徑。搬遷是一項系統(tǒng)工程，一方面要顧慮民意，另一方面更要綜合考慮遷入地的各項建設(shè)，包括產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題。對于遷入居民而言：若臨近城鎮(zhèn)，則可經(jīng)商；若靠近一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則可就業(yè)務(wù)工；若接近旅游景點，則可以開發(fā)農(nóng)家旅游。對于遷入地的建設(shè)，相比高山貧瘠地區(qū)，可以更有效率地推進集約用地，提供公共服務(wù)在該區(qū)域的均等化，減少了投資成本，推動了城鎮(zhèn)化進度，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

（二）交通圍繞產(chǎn)業(yè)布局、旅游中轉(zhuǎn)建設(shè)，連接各區(qū)縣各要道，形成便捷交通網(wǎng)絡(luò)，為城鎮(zhèn)化奠定堅實交通設(shè)施基礎(chǔ)?！吨貞c市武陵山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（討論稿）》提出了如下的建設(shè)提議：鐵路方面要增強運輸能力，加快干線建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外暢達的鐵路網(wǎng)絡(luò)；公路方面要打通斷頭路、過境路、旅游環(huán)線公路，提升公路等級，實現(xiàn)內(nèi)外無縫連接；此外，還要加快支線機場布局和建設(shè)。現(xiàn)如今，交通事業(yè)的逐漸起步，成績不俗：位于渝東南長江三峽黃金旅游線上的石柱，擁有“四高一鐵一港”，石柱現(xiàn)已實現(xiàn)“1小時重慶”和“7小時上海”，成為重慶及大西南通往中東部地區(qū)最便捷的大通道和“兩翼”結(jié)合部交通循環(huán)、物流中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點；十幾年前的綦江二級以上公路里程為零，全境沒有一條高速，而時至2011年，綦江建成高速長達104公里，現(xiàn)下，重慶三環(huán)高速公路的建設(shè)在有條不紊地推進著，綦江路段也已初現(xiàn)輪廓；2014年5月14日，重慶交通工程渝東南檢測中心落戶彭水，這標志著彭水與重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計院的戰(zhàn)略合作邁上一個新臺階。這一切為渝東南公路交通基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻。于2014年申請投資建設(shè)的武隆仙女山機場，預(yù)計于2018年投入使用，這為全面提升武隆世界遺產(chǎn)地旅游品牌、打造國際旅游目的地提供了空中要道的支持。盡管現(xiàn)在很多工程施工條件惡劣，很多施工地點缺沙缺水缺電，很多路段又是喀斯特地貌，同時穿越峽谷等特種作業(yè)量大，但相關(guān)技術(shù)人員方通過創(chuàng)新施工方法和工藝，確保按期完工，發(fā)展前景著實可觀。

（三）明確生態(tài)定位強化產(chǎn)業(yè)支撐搞好發(fā)展規(guī)劃。全委會針對渝東南的現(xiàn)實狀況提出的是“面上保護、點上開發(fā)”，旨在對于開發(fā)資源、工業(yè)建設(shè)等發(fā)展手段而言，可以放手去做，但不能多點施行、無序發(fā)展，甚至超出該地區(qū)資源環(huán)境的承載能力。發(fā)展這條路是多方面的：首先，還是要靠現(xiàn)代工業(yè)來支撐。雖然渝東南地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，但日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施條件，正緊跟全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移節(jié)奏的步伐。實施工業(yè)園區(qū)的引導工程，培育布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的特色工業(yè)體系，將不僅改變這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟增長量，還能從發(fā)達地區(qū)帶來豐富的新技術(shù)、新觀念，進而提高本地人口素質(zhì)、加速城鎮(zhèn)化進程，可以引進一些傳統(tǒng)制造加工項目，如農(nóng)業(yè)機械，可以通過主機廠的整合能力帶動相關(guān)配套項目進駐，形成一個相對獨立的完整制造體系，現(xiàn)下，不少外商有意在包括武陵山區(qū)在內(nèi)的地方，投資興建生產(chǎn)基地。另外，渝東南的礦產(chǎn)資源很豐富，我市重點勘探的八條成礦帶中有兩條分布于此，一是秀山的錳礦，一是酉陽的汞礦，都極具開發(fā)潛力。當然，開發(fā)的過程，不是以往的粗放開發(fā)，而是引進先進企業(yè)、先進技術(shù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的合理開采、充分利用；其次，還是要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的瓶頸，要搞彰顯地方特色效益農(nóng)業(yè)。渝東南的地勢土壤不適合開展規(guī)模大的農(nóng)業(yè)活動，但獨有的山地條件卻可另辟蹊徑：高山蔬菜，質(zhì)量有保證，綠色無公害，能滿足更高需求，有很大的市場前景。秀山金銀花也是一項特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，目前，秀山正大力培育金銀花后續(xù)日化、藥品深加工等農(nóng)副產(chǎn)品深加工體系，奇秀飲料金銀花茶飲料“真金白銀”完成上市銷售，紅星中藥材飲片正式投產(chǎn)；再次，旅游資源的優(yōu)化很重要。當交通、工農(nóng)業(yè)等的起步發(fā)展，人流、物流、資金流從四面八方涌向這片美麗的土地，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展又將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮，更多的當?shù)鼐用駥⒌玫綄嵒?。武隆仙女山、石柱黃水森林公園、彭水烏江三峽等等，這些景點對外來游客的吸引力不言而喻，但是如果能將有效的合作機制建立起來，利益鏈條相銜接，以便捷的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，與長江三峽、湖南的張家界、貴州的梵凈山等等相聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享、客源互流，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。這樣，對于該地區(qū)才能分得更大、更多的蛋糕！