新時期黨務(wù)督查管理模式的創(chuàng)新與實踐

陸文佳

【摘 要】督查按期辦結(jié)率是衡量執(zhí)行力的一項重要指標(biāo)。督查督辦廣泛運(yùn)用在黨政黨務(wù)、企業(yè)管理等各領(lǐng)域，是順利實現(xiàn)政府、企業(yè)各項決策目標(biāo)的重要保證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是“創(chuàng)新2.0”下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式在企業(yè)管理、行政辦公、黨務(wù)管理等方面具有非常明顯的優(yōu)勢。文章在對某企業(yè)黨務(wù)督查管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，積極探索新時期、新業(yè)態(tài)下的黨務(wù)督查管理模式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)手段強(qiáng)化督查管理，以提高督查工作效率和質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)行力的提升，對形成創(chuàng)新發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)深入融合發(fā)展的新生態(tài)有著積極的推動作用。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)督查；管理模式；“互聯(lián)網(wǎng)”+；創(chuàng)新

【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0155-03

黨務(wù)督查是順利實現(xiàn)企業(yè)黨務(wù)各項決策目標(biāo)的重要保證，是支持企業(yè)不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓工作落實，提高辦事效率和工作執(zhí)行力的重要手段。強(qiáng)化黨務(wù)督查核心就是要提升督查工作效率，確保企業(yè)黨委各項決策部署、重點工作及上級黨組織布置的各項工作得到堅決有效的貫徹落實。近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和支撐要素引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步從戰(zhàn)略平臺的高度提升互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同的能力，將互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新要素深度滲透到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”督查管理模式，是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)資源提高督查效率的有效途徑。本文在分析某國有企業(yè)黨務(wù)督查管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開展研究，其成果可以延伸至政務(wù)、企務(wù)督查督辦領(lǐng)域，引導(dǎo)的是一種督查管理模式上的創(chuàng)新與應(yīng)用。

1 黨務(wù)督查督辦管理現(xiàn)狀

隨著新時期國企黨建工作重點的轉(zhuǎn)移，黨務(wù)督查已成為領(lǐng)導(dǎo)決策不可缺少的一部分。消除“中梗阻”，確保政令暢通，促進(jìn)決策落實，提高執(zhí)政效率是各級黨委賦予黨務(wù)督查工作的神圣使命，也是黨務(wù)督查工作的根本出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)班子重視督查的程度越來越高，督查推動落實的效果越來越明顯，狠抓督促檢查作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方法已被各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常運(yùn)用到工作實踐當(dāng)中。隨著企業(yè)黨委決策的落實，黨務(wù)督查督辦事項越來越多，對黨務(wù)督查督辦工作的實效性、時效性要求也越來越高，傳統(tǒng)的督查方式、運(yùn)作機(jī)制和工作手段已難以為繼。同時，任務(wù)重、人手少也是當(dāng)前黨務(wù)督查督辦工作普遍存在的現(xiàn)象。隨著黨務(wù)督查督辦工作量持續(xù)增加，提高督查工作效率，用盡可能少的時間完成越來越重的督查任務(wù)勢在必行。要提高黨務(wù)督查工作效率，必須對企業(yè)現(xiàn)有的黨務(wù)督查現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，通過現(xiàn)狀分析查找存在的問題。

經(jīng)調(diào)查研究，企業(yè)現(xiàn)行的黨務(wù)督查督辦管理存在以下幾個方面的問題。

（1）員工對黨務(wù)督查督辦工作的重要性認(rèn)識不足。黨務(wù)督查工作導(dǎo)向性不足，導(dǎo)致員工對督查工作缺乏充分的理解和有效的支持，未能形成有效的合力。

（2）黨務(wù)督查工作機(jī)制不健全。一是未成立專門的黨務(wù)督查機(jī)構(gòu)。各部門無固定的督查聯(lián)絡(luò)員，僅督查部門設(shè)有1名督查員落實督辦工作，督辦工作量較大，難免存在跟蹤不及時的情況。二是黨務(wù)督查工作制度建立不完善。各部門內(nèi)部沒有建立良好的黨務(wù)督辦機(jī)制，沒有做好過程跟蹤自查。同時，督查督辦與考核評價脫節(jié)，使督查工作流于形式。

（3）黨務(wù)督查工作過程監(jiān)控效果不明顯。一是計劃性不足，體現(xiàn)在長期性工作缺乏階段性目標(biāo)分解或是里程碑計劃設(shè)定。二是信息獲取和反饋的及時性不足。沒能及時地對過程情況進(jìn)行良好的反饋，不能形成有效的過程監(jiān)控。

（4）黨務(wù)督查督辦運(yùn)作方式、流程有待提高。表現(xiàn)在黨務(wù)督查工作主要依靠OA系統(tǒng)模式流轉(zhuǎn)，督查督辦方式過于單調(diào)；督查反饋途徑單一，形式不夠便捷，審批流程耗時較長，約束了督辦任務(wù)辦理效能。

2 黨務(wù)督查督辦管理模式優(yōu)化

經(jīng)過現(xiàn)狀分析和問題查找，本文針對該企業(yè)黨務(wù)督查督辦現(xiàn)狀存在的問題制定對策并實施，優(yōu)化黨務(wù)督查管理模式，提升督查管理效能。

2.1 樹立黨務(wù)督查工作導(dǎo)向

過去的黨務(wù)督查工作以一些具體事項和黨委班子交辦的事項為主，建立“督辦工作單”實施督查，可以說是“指哪打哪”。近年來，企業(yè)黨委強(qiáng)抓重點工作落實，督查督辦工作重點由具體事項辦理督查逐漸向重大事項落實督查轉(zhuǎn)變。企業(yè)在保留原有具體事務(wù)性工作督查的同時，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，圍繞黨委一個時期的工作重心，突出中心工作、重要會議布置工作開展督查；同時，還要緊盯黨委決策部署未落實的問題和職工群眾關(guān)心的熱點難點問題，強(qiáng)抓督查落實，增強(qiáng)職工群眾的認(rèn)同感，強(qiáng)化員工的督查督辦意識，促使督查工作針對性、實效性顯著增強(qiáng)。

2.2 健全黨務(wù)督查工作機(jī)制

梳理現(xiàn)行黨務(wù)督查工作機(jī)制，從黨務(wù)督查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、督查流程、督查制度等多方面進(jìn)行梳理，開展分析研究，制訂完善方案。

（1）建立健全黨務(wù)督查工作網(wǎng)絡(luò)。建立黨務(wù)督查聯(lián)絡(luò)工作網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行分級督查機(jī)制。企業(yè)督查部門的督查員為一級督查，各部門設(shè)立1名兼職督查聯(lián)絡(luò)員執(zhí)行二級督查。企業(yè)督查員負(fù)責(zé)整個企業(yè)的黨務(wù)督查工作，各部門督查聯(lián)絡(luò)員則要充分發(fā)揮二次督查作用，負(fù)責(zé)部門內(nèi)的黨務(wù)督查督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的督查工作機(jī)制。

（2）完善黨務(wù)督查工作制度。督辦工作機(jī)制是否完善，直接影響到督辦效率。建立完善的督辦工作機(jī)制，構(gòu)建“上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，橫向到邊，縱向到底”的大督辦格局，督辦工作才能形成有效合力。梳理督查流程，建立健全督查督辦運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成以立項、承辦、催辦、反饋、辦結(jié)、歸檔6個環(huán)節(jié)為核心的閉環(huán)程序（如圖1所示）。圍繞6個環(huán)節(jié)，建立并完善相應(yīng)的限期報告制度、情況通報制度、調(diào)查復(fù)核制度、責(zé)任追究制度、激勵考核制度、督查調(diào)研制度。通過健全的督查制度，真正做到“督”有權(quán)威、“查”有手段、“考”有依據(jù)，不斷強(qiáng)化督查督辦力度，確保各項黨務(wù)工作落到實處。

2.3 實施項目化全過程監(jiān)管

對黨務(wù)督查過程監(jiān)管實施項目化全過程監(jiān)督管理。

（1）立項階段。從督查工作立項開始，在時間安排上，要有總的時限，又要有分階段的工作安排，并充分考慮人力、物力、財力等資源的安排，以便爭取主動，有條不紊地協(xié)調(diào)推進(jìn)。若是工作周期達(dá)一個月以上的工作，須按月制訂階段性工作計劃并明確階段性工作輸出，即里程碑式目標(biāo)，使過程監(jiān)控目標(biāo)更明確、更具體、更量化。

（2）執(zhí)行階段。執(zhí)行階段主要包括承辦、催辦、反饋3個環(huán)節(jié)。一是增加過程跟蹤和監(jiān)督的頻次。一般黨務(wù)督查督辦工作，會在辦結(jié)時限前匯報工作完成情況。為了進(jìn)一步加強(qiáng)過程跟蹤和監(jiān)控，督查工作按設(shè)定的里程碑實施過程進(jìn)度的實時反饋，通過反饋情況監(jiān)控工作推進(jìn)進(jìn)度。二是堅持辦結(jié)通報和動態(tài)通報相結(jié)合。每項督辦事項，定期進(jìn)行月度檢查和通報，對時間跨度較長的督辦任務(wù)也堅持對執(zhí)行動態(tài)進(jìn)行月度通報。在辦理期間，凡是取得階段性成果或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接參與的重要事項，也要求承辦部門及時向督查部門報送工作進(jìn)展情況，更加凸顯督辦的及時性。三是不定期地開展黨務(wù)督查調(diào)研和反饋抽查。黨務(wù)督查部門需針對痛點、難點工作開展重點工作督查調(diào)研，通過調(diào)研和反饋抽查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，做好過程管控。四是建立黨務(wù)督查督辦臺賬。對于在一個督辦周期內(nèi)（一般一個月為一督辦周期）未能完成的工作任務(wù)，延續(xù)至下一督辦周期繼續(xù)督辦，并保持定期通報，持續(xù)跟蹤直至工作任務(wù)完成為止，實行督辦銷賬式管理。

（3）驗收階段。驗收階段主要包括辦結(jié)和歸檔2個環(huán)節(jié)。要落實辦結(jié)效果驗證，黨務(wù)督查部門應(yīng)按照工作質(zhì)量要求對辦理情況進(jìn)行檢查，對不符合要求的，要退回承辦部門補(bǔ)辦或重辦。對符合督查要求的工作，及時立卷歸檔。

2.4 創(chuàng)新督查運(yùn)作方式

本文積極探索靈活多變的督查方法，為實現(xiàn)黨務(wù)督查信息流轉(zhuǎn)的及時化，在保留傳統(tǒng)的函件督查、電話督查、現(xiàn)場督查等形式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的督查管理模式，應(yīng)用移動督查督辦管理平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時督辦和反饋。

3 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”督查管理平臺

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”督查管理平臺，本文提出基于Web開發(fā)的督查管理平臺、基于企業(yè)微信開發(fā)的督查管理平臺和基于Excel服務(wù)器開發(fā)的督查管理平臺3種技術(shù)方案，并對3種技術(shù)方案的優(yōu)劣勢進(jìn)行了分析比較，分析結(jié)果見表1。

根據(jù)以上分析，基于企業(yè)微信開發(fā)的督查平臺，總結(jié)有以下幾項凸顯優(yōu)勢。

一是開發(fā)難度小、周期短，開發(fā)和維護(hù)成本低。企業(yè)微信發(fā)展已較為成熟，已有很多第三方提供免費(fèi)使用的應(yīng)用程序。企業(yè)微信的使用，企業(yè)每年需交納300元的服務(wù)費(fèi)，在此基礎(chǔ)上，督查平臺的應(yīng)用不需要再交付任何費(fèi)用，相比動輒十幾萬元甚至上千萬元的系統(tǒng)開發(fā)，該移動督查平臺的搭建成本微乎其微。再者，可直接利用第三方已開發(fā)的應(yīng)用程序，周期短，且不用像APP一樣需要安裝、卸載、頻繁更新版本，維護(hù)成本低。

二是實用性及用戶基礎(chǔ)好。根據(jù)“騰訊”旗下的“企鵝智酷”公布了最新的《2017微信用戶&生態(tài)研究報告》顯示，截止到2017年1月，微信全球共計8.89億月活躍用戶。對于員工來說，微信是日常工作、生活中不可缺少的工具。員工只要有一臺基礎(chǔ)款的智能手機(jī)，安裝有微信，就能實現(xiàn)督辦信息的及時傳達(dá)和反饋，有效地解決了生產(chǎn)一線員工不配備專有電腦、安裝手機(jī)客戶端程序復(fù)雜、員工因出差或外勤等不可能及時獲取信息等原因?qū)е碌亩睫k信息傳達(dá)不及時的問題。

三是系統(tǒng)較穩(wěn)定，安全性有保障。微信企業(yè)號只有授權(quán)用戶才能關(guān)注，具有分級權(quán)限管理、保密消息等功能，在一定程度上保障了信息的安全性。

四是時效性強(qiáng)，信息傳播更及時。通過該平臺落實督查，只需要花1～2 min編輯一項任務(wù)，再點擊發(fā)布，即可瞬時傳達(dá)至承辦部門負(fù)責(zé)人、督查聯(lián)絡(luò)員及承辦人員，實現(xiàn)了信息流轉(zhuǎn)的及時化。此外，該平臺還具有催辦和提醒功能，能及時提醒承辦人員接收信息，實現(xiàn)了任意時間、任意地點發(fā)布督辦任務(wù)的功能。

本文運(yùn)用的基于企業(yè)微信開發(fā)的督查平臺為企業(yè)微信中第三方開發(fā)的應(yīng)用程序，服務(wù)商為企微云（如圖2所示）。

4 結(jié)論與展望

督查按期辦結(jié)率是衡量執(zhí)行力和效率的重要指標(biāo)，也是衡量督查工作效能的重要指標(biāo)。本文對該企業(yè)督查管理模式優(yōu)化前后的黨務(wù)督查年均按期辦結(jié)率進(jìn)行了統(tǒng)計，管理模式優(yōu)化前該企業(yè)的黨務(wù)督查年均按期辦結(jié)率為91.29%，管理模式優(yōu)化后該企業(yè)黨務(wù)督查年均按期辦結(jié)率為96.64%，同比提升了5.35個百分點。督查按期辦結(jié)率的提升，反映了員工工作效率和執(zhí)行力的提升，促使黨委各項重要決策和重點工作的有效落實，對企業(yè)黨建等各方面發(fā)展起到積極的推動作用。同時，項目充分有效地利用互聯(lián)網(wǎng)資源實施督查管理，移動督查平臺實現(xiàn)的業(yè)務(wù)協(xié)同功能、微信交互功能也是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的趨勢，在一定程度上提升了企業(yè)信息化管理水平。該督查管理模式除了在黨務(wù)督查上的應(yīng)用，也可以充分延伸拓展到企務(wù)、政務(wù)督查方面，具有較廣泛的推廣價值。

參 考 文 獻(xiàn)

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[2]余雪如，鄭瑞觀.督查督辦機(jī)制在企業(yè)中的應(yīng)用研究[J].管理觀察，2014（11）：109-110.

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[責(zé)任編輯：陳澤琦]