城市型、應(yīng)用型大學(xué)與“一流建設(shè)”探析

周月朋 丁兆明 李娜

[摘要]一流既是一種保持領(lǐng)先地位的比較狀態(tài)，也是一種崇尚卓越的價(jià)值追求?！耙涣鹘ㄔO(shè)”是現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)生邏輯，也是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。城市型、應(yīng)用型大學(xué)屬于應(yīng)用型大學(xué)范疇，是“一流建設(shè)”邏輯在高校應(yīng)用型發(fā)展模式探索中的科學(xué)實(shí)踐。城市型、應(yīng)用型大學(xué)實(shí)施“一流建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持

“一流建設(shè)”精神，完善辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)；必須堅(jiān)持學(xué)科和專業(yè)突破，帶動(dòng)整體發(fā)展；必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“一流建設(shè)”發(fā)展目標(biāo)；必須堅(jiān)持深化綜合改革，完善保障和推進(jìn)“一流建設(shè)”的體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]城市型、應(yīng)用型大學(xué)；一流建設(shè)；內(nèi)涵式發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G 649.2[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]1005-0310（2018）03-0005-05

Abstract： First-class is not only a comparative state of maintaining a leading position， but also a pursuit of value that advocates excellence. “First-class construction” is the endogenous logic of modern universities and the only way to promote the connotative development of higher education. City-based， application-oriented universities belong to the category of application-oriented universities， which is a scientific practice of universities in the exploration of application-oriented development mode. In implementing the “first-class construction” development strategy， city-base

d， application-oriented universities should improve its orientation and development goals with the

“first-class construction” spirit， promote overall development with the breakthrough of discipline and professional， adjust the development goals of the

“first-class construction” dynamically with the change of the time， and improve the system and mechanism for ensuring and promoting “first-class construction” with comprehensive reforms.

Keywords： City-based， application-oriented universities； First-class construction； Connotative development

當(dāng)前，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]11在高等教育領(lǐng)域，這一社會(huì)主要矛盾具體表現(xiàn)為，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)更公平地享有高質(zhì)量高等教育的期盼與不平衡不充分的高等教育供給之間的矛盾。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”）的決策部署中明確強(qiáng)調(diào)，“鼓勵(lì)積極探索不同類型高校的一流建設(shè)之路”，“高校要根據(jù)自身實(shí)際，合理選擇一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)路徑，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)?！盵2]黨的十九大報(bào)告也明確指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[1]46。應(yīng)用型高校作為高等教育的重要類型，必須強(qiáng)化“一流建設(shè)”自覺，提升“一流建設(shè)”自信，增強(qiáng)“一流建設(shè)”定力，為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮好作用。

1“一流建設(shè)”是新時(shí)代高校建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)生邏輯

“一流”既是對(duì)事物等級(jí)和類別的客觀描述，也是對(duì)事物崇尚卓越發(fā)展的理性表達(dá)。一流大學(xué)是一個(gè)總體性概念，是對(duì)辦學(xué)實(shí)力超群、辦學(xué)水平領(lǐng)先、辦學(xué)特色鮮明、人民群眾滿意的，能夠高品質(zhì)滿足國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的大學(xué)的統(tǒng)稱。崇尚卓越，加快推進(jìn)“一流建設(shè)”是新時(shí)代大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的歷史邏輯、政治邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。

1.1從歷史邏輯看，“一流建設(shè)”是大學(xué)誕生發(fā)展的價(jià)值追求

大學(xué)是“研究高深學(xué)術(shù)、造就人才的地方”[3]，是傳承創(chuàng)新知識(shí)，追求傳播真理的殿堂。1810年柏林大學(xué)的創(chuàng)辦標(biāo)志著現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展歷史的開啟。在現(xiàn)代大學(xué)歷史發(fā)展演變的過程中，逐步形成了以“科學(xué)、理性、自由”為核心的“大學(xué)之魂”，對(duì)真理和知識(shí)永無(wú)止境的探求成為大學(xué)永恒的信條，其中所蘊(yùn)含的“一流建設(shè)”基因也成為現(xiàn)代大學(xué)世代傳承的價(jià)值追求。考察現(xiàn)代大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的歷史潮流可以發(fā)現(xiàn)，唯秉承卓越精神，堅(jiān)持“一流建設(shè)”的大學(xué)，才能在復(fù)雜的社會(huì)變遷中，始終保持生命韌勁與活力，不斷發(fā)展；反之，缺乏“一流建設(shè)”精神的大學(xué)終會(huì)在歷史的塵囂中曇花一現(xiàn)，歸于沉寂。

1.2從政治邏輯看，“一流建設(shè)”是大學(xué)履職擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。”[4]我國(guó)的大學(xué)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新以及國(guó)際交流合作等重要社會(huì)功能，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要支撐。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！盵1]45建設(shè)高水平大學(xué)關(guān)乎具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的不斷勝利，關(guān)乎黨的建設(shè)新的偉大工程的后繼有人，關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)。因此，“一流建設(shè)”是黨中央在新時(shí)代對(duì)包括應(yīng)用型大學(xué)在內(nèi)的所有高校的新期盼、新要求，也是新時(shí)代大學(xué)傳承大學(xué)精神，不忘初心、擔(dān)當(dāng)使命，充分發(fā)揮其推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升綜合國(guó)力，更好滿足人民對(duì)更公平享有高質(zhì)量高等教育的需求等作用的戰(zhàn)略選擇。

1.3從現(xiàn)實(shí)邏輯看，“一流建設(shè)”是大學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的重要路徑

教育部部長(zhǎng)陳寶生在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示：“中國(guó)高校在世界主要排名中位次整體前移，說明中國(guó)高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平已開始沖刺世界水平，中國(guó)辦世界水平高等教育的第一方陣已開始形成。”[5]但是，我國(guó)高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然明顯，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展異常激烈，面臨不進(jìn)則退、前進(jìn)慢了也是倒退的嚴(yán)峻形勢(shì)。如何在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，在合作中求得發(fā)展，如何在發(fā)展中履行使命擔(dān)當(dāng)，是所有大學(xué)面臨的共同課題。把“一流建設(shè)”作為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和大學(xué)文化內(nèi)核，不僅可以凝聚師生、鼓舞士氣，而且還可以更好地推進(jìn)包括應(yīng)用型大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，提升高品質(zhì)服務(wù)所在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的辦學(xué)能力和水平。

2建設(shè)城市型、應(yīng)用型大學(xué)是大學(xué)“一流建設(shè)”邏輯的科學(xué)實(shí)踐形態(tài)

城市是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要引擎，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生中具有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示[6]，截止2016年底，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了41.2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了57.35%，北京的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了86.3%。2015年底，中央城市工作會(huì)議召開，標(biāo)志著我國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

“大學(xué)在城市提供的空間中有效延續(xù)著，城市為大學(xué)提供完備的公共服務(wù)依托與豐富的物質(zhì)支撐；同時(shí)，大學(xué)也源源不斷地為城市提供大量知識(shí)、技術(shù)精英，并賦予城市獨(dú)特的個(gè)性?！盵7]在城市建設(shè)與發(fā)展的新的歷史時(shí)期，大學(xué)作為現(xiàn)代城市體系的重要組成部分，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)著新的歷史使命。在國(guó)家深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，有序推進(jìn)部分普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，著力實(shí)施“雙一流”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)并引領(lǐng)城市的建設(shè)與發(fā)展，不斷深化升級(jí)大學(xué)與城市共生共融的互動(dòng)關(guān)系。作為應(yīng)用型大學(xué)，特別是在高等教育競(jìng)爭(zhēng)激烈的特大城市中，必須明確服務(wù)城市的基本面向，主動(dòng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，精準(zhǔn)對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)行業(yè)，不斷創(chuàng)新應(yīng)用型發(fā)展模式和人才培養(yǎng)模式，滿足所在城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的美好生活需要。

城市型、應(yīng)用型大學(xué)的概念由北京聯(lián)合大學(xué)在其“十三五”規(guī)劃中首次提出。學(xué)校認(rèn)為，“城市型、應(yīng)用型不是一種新的大學(xué)類型，不是對(duì)大學(xué)應(yīng)用型的修正，而是對(duì)應(yīng)用型發(fā)展模式在傳承基礎(chǔ)上更深入的探究和拓展，豐富了應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的內(nèi)涵?！薄皬木唧w內(nèi)涵看，城市型、應(yīng)用型是對(duì)應(yīng)用型的具象化。主要包括：1）明確了城市面向，以服務(wù)所在城市需要為根本點(diǎn)；2）聚焦了產(chǎn)業(yè)行業(yè)，以對(duì)接所在城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展需求和趨勢(shì)為突破點(diǎn)；3）強(qiáng)調(diào)了精準(zhǔn)應(yīng)用，以找準(zhǔn)所在城市產(chǎn)業(yè)鏈條的具體位置為供給點(diǎn)；4）突顯了交叉融合，以發(fā)揮綜合性大學(xué)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部不同學(xué)科專業(yè)的交叉融合為創(chuàng)新點(diǎn)；5）蘊(yùn)含了特色一流，始終牢固樹立各美其美，美美與共的基本點(diǎn)。”[8]

從上述對(duì)這一概念的分析可以看出，城市型、應(yīng)用型大學(xué)是高等教育中一種非常重要的大學(xué)類型，表征著大學(xué)類別的差異和使命功能的不同，但并不意味著辦學(xué)層次的高低和實(shí)力強(qiáng)弱。城市型、應(yīng)用型大學(xué)的提出，是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，在“一流建設(shè)”的價(jià)值引領(lǐng)和精神驅(qū)動(dòng)作用下，對(duì)應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的一種繼承發(fā)展與守正出新，是為了生存和發(fā)展而積極求新求變的一種戰(zhàn)略選擇。與以往的發(fā)展戰(zhàn)略相比，這一戰(zhàn)略選擇是基于新的發(fā)展理念和新的形勢(shì)研判而對(duì)應(yīng)用型發(fā)展模式的新的優(yōu)化和探索，強(qiáng)調(diào)了對(duì)所在城市建設(shè)與發(fā)展需求的精準(zhǔn)聚焦；不變的是為所在城市提供一流的知識(shí)、技術(shù)和人才服務(wù)與支撐的價(jià)值追求以及為自身“一流建設(shè)”目標(biāo)而不斷努力的精神內(nèi)涵。因此，“一流建設(shè)”對(duì)于城市型、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)同樣至關(guān)重要，城市型、應(yīng)用型大學(xué)是大學(xué)的“一流建設(shè)”邏輯在應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)中的一次富有特色的科學(xué)實(shí)踐。

3科學(xué)實(shí)施城市型、應(yīng)用型大學(xué)的“一流建設(shè)”戰(zhàn)略

“一流大學(xué)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展中的比較性概念，它可以是高等教育機(jī)構(gòu)類型的比較，也可以是地理范圍之內(nèi)大學(xué)間的比較，也可能是在學(xué)科等層面的比較?！薄爸灰佑陬I(lǐng)先地位，我們就可以說它是一流?！盵9]因此，空泛地談?wù)摗耙涣鹘ㄔO(shè)”，是沒有任何實(shí)際意義的?！耙涣鹘ㄔO(shè)”只有與具體的時(shí)間、空間、范圍等概念相結(jié)合，才會(huì)具有真正的價(jià)值，才能轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)發(fā)揮作用的、能夠引領(lǐng)大學(xué)發(fā)展的科學(xué)戰(zhàn)略。

3.1堅(jiān)持“一流建設(shè)”精神，完善辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)

大學(xué)的定位和目標(biāo)是其發(fā)展方向與水平的最直觀體現(xiàn)，更是其發(fā)展氣魄和大學(xué)精神的重要折射?？茖W(xué)合理的定位和目標(biāo)，對(duì)內(nèi)可以團(tuán)結(jié)和鼓舞師生，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的無(wú)限活力與動(dòng)力；對(duì)外可以擴(kuò)大和增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)影響力，營(yíng)造學(xué)校發(fā)展的良好外部環(huán)境。對(duì)于城市型、應(yīng)用型大學(xué)而言，實(shí)施“一流建設(shè)”戰(zhàn)略，就是要將其作為大學(xué)所蘊(yùn)含的追求一流的精神動(dòng)力與解決影響其生存和發(fā)展的客觀需求相結(jié)合。簡(jiǎn)言之，就是要基于自己的價(jià)值追求和客觀需要，將追求一流的精神融入到其辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)中去，沒有絕對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和固定的范式。例如，北京聯(lián)合大學(xué)要建設(shè)“高水平、有特色、北京人民滿意的城市型、應(yīng)用型大學(xué)”，這便是其在北京區(qū)域范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)用型大學(xué)“一流建設(shè)”的價(jià)值追求的科學(xué)界定。這里雖未出現(xiàn)“一流”二字，但“北京人民滿意”的表述便是對(duì)“一流”的內(nèi)涵的生動(dòng)詮釋。因此，不同大學(xué)固然對(duì)“一流建設(shè)”的內(nèi)涵表述可能不盡相同，但其所表達(dá)的要素和內(nèi)涵則是基本一致的，既是其作為大學(xué)的一種精神追求與動(dòng)力，也是解決其發(fā)展客觀問題的一種體現(xiàn)。

3.2堅(jiān)持學(xué)科和專業(yè)率先突破，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展

“一流建設(shè)”，顧名思義，所有的大學(xué)不可能同時(shí)都是一流的。即使是限定了時(shí)間、空間等比較范疇，在同一范疇中，不同大學(xué)之間肯定還會(huì)存在不同程度的差距。而且，“一流建設(shè)”是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是所有的大學(xué)都具有如此的實(shí)力和水平。對(duì)于富有地方性特征的城市型、應(yīng)用型大學(xué)而言，在實(shí)施“一流建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要牢牢抓住學(xué)科和專業(yè)這個(gè)核心和突破口，努力爭(zhēng)取以點(diǎn)的突破，形成自己的比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體的“一流建設(shè)”。具體來(lái)說，就是要深刻把握所在城市的發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及人民對(duì)美好生活的需要，在所對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系和行業(yè)鏈條中，精準(zhǔn)聚焦自身辦學(xué)已經(jīng)形成或可能形成比較優(yōu)勢(shì)的具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以此調(diào)整優(yōu)化自身的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，并以此為服務(wù)對(duì)象努力做到極致、實(shí)現(xiàn)一流。例如，北京聯(lián)合大學(xué)為精準(zhǔn)對(duì)接北京“四個(gè)中心”建設(shè)和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，大膽突破學(xué)科定式，加強(qiáng)北京市一流學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，對(duì)以傳統(tǒng)學(xué)科和專業(yè)命名的信息學(xué)院、機(jī)電學(xué)院、自動(dòng)化學(xué)院等進(jìn)行了深刻調(diào)整，成立了智慧城市學(xué)院、城市軌道交通與物流學(xué)院、機(jī)器人學(xué)院等，并對(duì)內(nèi)部專業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性和前瞻性改造，取得了較好的建設(shè)成效。2017年有軟件工程和旅游管理兩個(gè)專業(yè)入選北京市一流建設(shè)專業(yè)。因此，城市型、應(yīng)用型大學(xué)的“一流建設(shè)”，必須在服務(wù)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活需要的過程中尋求學(xué)科和專業(yè)一流建設(shè)的率先突破，這是城市型、應(yīng)用型大學(xué)“一流建設(shè)”的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.3堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整“一流建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展目標(biāo)既不能太高于實(shí)際，那樣會(huì)因?yàn)殡y以企及而缺乏吸引力；又不能太容易實(shí)現(xiàn)，那樣便會(huì)缺乏引領(lǐng)發(fā)展的引導(dǎo)力。因此，對(duì)“一流建設(shè)”這樣一個(gè)富有時(shí)空特征的目標(biāo)概念，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富其內(nèi)涵，才能保持其無(wú)盡的生命力。對(duì)城市型、應(yīng)用型大學(xué)而言，其“一流建設(shè)”之路，既是一個(gè)從和自身比到和同類型大學(xué)比，再到和不同類型大學(xué)比，直到和所有大學(xué)比的“一流建設(shè)”過程，也是一個(gè)在一定區(qū)域范圍比，再到更大范圍比，直至在世界范圍內(nèi)追求一流的過程。也就是說，大學(xué)的“一流建設(shè)”之路是永無(wú)止境的，而且鑒于不同大學(xué)的同步發(fā)展，城市型、應(yīng)用型大學(xué)還要努力加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車，爭(zhēng)取后來(lái)居上。為此，在不同的發(fā)展階段，城市型、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)要科學(xué)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，既要保證發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要努力爭(zhēng)取發(fā)展的突破性和跨越性。

3.4堅(jiān)持深化綜合改革，完善保障和推進(jìn)“一流建設(shè)”的體制機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵。”[10]一是要始終堅(jiān)持并加強(qiáng)黨對(duì)“一流建設(shè)”的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)“一流建設(shè)”最根本的是要堅(jiān)持并強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委管黨治黨和辦學(xué)治校兩個(gè)主體責(zé)任，確保辦學(xué)的社會(huì)主義方向不偏離。二是要一以貫之推進(jìn)學(xué)校綜合改革。學(xué)校的改革剩下的都是“硬骨頭”，很多都是常年淤積的“老大難問題”，利益關(guān)聯(lián)比較復(fù)雜，掣肘比較多，推進(jìn)比較難，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，一點(diǎn)一點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵是要圍繞“城市型、應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)，以干部人事制度改革和教育教學(xué)改革為牽引，大膽推進(jìn)改革試點(diǎn)，確保形成可推廣、可復(fù)制的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷深化綜合改革。三是要不斷完善產(chǎn)教融合長(zhǎng)效機(jī)制。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。城市型、應(yīng)用型大學(xué)推進(jìn)“一流建設(shè)”要緊緊依托所在城市及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，“更加明確與產(chǎn)業(yè)融合、與企業(yè)合作的發(fā)展主線，研究行業(yè)，親近產(chǎn)業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，堅(jiān)定不移走產(chǎn)教融合和校企合作道路”[11]，破除深化產(chǎn)教融合的制度障礙，落實(shí)政策要求，加大激勵(lì)力度，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合互動(dòng)、共贏發(fā)展。

總之，建設(shè)城市型、應(yīng)用型大學(xué)是對(duì)應(yīng)用型發(fā)展模式的新探索。推進(jìn)城市型、應(yīng)用型大學(xué)的“一流建設(shè)”是其作為大學(xué)所擁有的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力使然，也是其履行政治使命擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇和實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。城市型、應(yīng)用型大學(xué)實(shí)施“一流建設(shè)”，要科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，著力分步推進(jìn)實(shí)施，重點(diǎn)尋求個(gè)別突破，逐步帶動(dòng)整體發(fā)展，不斷推動(dòng)“一流建設(shè)”上層次、上水平。另外，為保證“一流建設(shè)”的戰(zhàn)略穩(wěn)定性，相應(yīng)的制度體系完善、運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建等必須協(xié)調(diào)同步跟進(jìn)，才能確保“一流建設(shè)”的制度化推進(jìn)、機(jī)制化完善和長(zhǎng)效化保障。[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知[EB/OL].

（2015-11-05）[2018-01-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.htm.

[3]梅貽琦.大學(xué)的意義[M].蘇州：古吳軒出版社，2016：17.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：376.

[5]陳寶生.中國(guó)辦世界水平高等教育的第一方陣開始形成[EB/OL].（2018-03-16）[2018-01-01].http：//www.chinanews.com/gn/2018/03-16/8469210.shtml.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].（2017-02-28）[2018-01-01].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./201702/t20170228_1467424.html.

[7]趙俊芳.若即若離的大學(xué)與城市

[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2012-07-04（B07）.

[8]韓憲洲.城市型、應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的理論與實(shí)踐探析[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，31（1）：1-5.

[9]王戰(zhàn)軍.目標(biāo)與途徑：世界一流大學(xué)與研究型大學(xué)建設(shè)[J].清華大學(xué)教育研究，2003，24（3）：14-17.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：175.

[11]蔣德勤.著力推進(jìn)新時(shí)代地方應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)[J].中國(guó)高等教育，2018（8）：17-19.

（責(zé)任編輯李亞青）