社會組織法律問答三則

慈善捐贈可以附加條件嗎？

慈善捐贈，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。捐贈人捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。捐贈財產(chǎn)包括貨幣、實物、房屋、有價證券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等有形和無形財產(chǎn)。慈善捐贈是自愿無償?shù)男袨椋坏糜欣婊貓??！豆媸聵I(yè)捐贈法》也明確規(guī)定，捐贈應(yīng)當(dāng)是自愿和無償?shù)?，禁止?qiáng)行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

法律對捐贈人的要求是自愿無償且不能要求回報，因而有些觀點認(rèn)為慈善捐贈必須是純粹的捐贈，如果在捐贈中附加條件似乎顯得不單純甚至違背了無償?shù)脑瓌t。慈善捐贈真的不可以附加條件嗎？

我們知道，慈善法在強(qiáng)調(diào)慈善捐贈無償性的同時，其實也充分保障捐贈人的意愿。捐贈人可以通過慈善組織捐贈，也可以直接向受益人捐贈。慈善捐贈強(qiáng)調(diào)無償，但合理附加條件非但不會改變無償?shù)膶傩?，而且更能確保捐贈實現(xiàn)慈善目的?！豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定，捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產(chǎn)挪作他用。捐贈人有權(quán)決定捐贈的數(shù)量、用途和方式。既然法律明確賦予捐贈人決定捐贈用途和方式的權(quán)利，那么慈善捐贈中附加條件確保實現(xiàn)捐贈用途應(yīng)當(dāng)是不違反法律規(guī)定的。實際上，慈善捐贈中約定捐贈用途本身就是對捐贈附加條件。

不僅如此，我們還可以進(jìn)一步從法律規(guī)定上得到證實?！洞壬品ā返谌艞l規(guī)定：慈善組織接受捐贈，捐贈人要求簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂書面捐贈協(xié)議。書面捐贈協(xié)議包括捐贈人和慈善組織名稱，捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時間等內(nèi)容。我們知道，贈與合同其實是有名合同的一種，書面捐贈協(xié)議也就是合同法規(guī)定的贈與合同。根據(jù)《合同法》規(guī)定，贈與合同是贈與人將自己的財產(chǎn)無償給予受贈人，受贈人表示接受贈與的合同。贈與不僅可以附義務(wù)，也可以對合同效力約定附條件。贈與合同作為合同法列明的其中一種有名合同，當(dāng)然可以在合同中附加義務(wù)，也可以對贈與合同附生效條件。因此，捐贈人不僅可以與受贈人就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議，而且可以在捐贈協(xié)議上附加生效條件或者附加受贈人義務(wù)。如果約定受贈的條件未成就或者受贈人不履行義務(wù)，捐贈方有權(quán)據(jù)此作為合同履行抗辯的合法理由。這樣，捐贈人就能夠通過附加條件去監(jiān)督受贈方及確保捐贈能夠?qū)崿F(xiàn)慈善目的。

當(dāng)然，慈善捐贈不僅要遵守合同法，也需要遵守特別法也就是慈善法的調(diào)整。慈善捐贈雖然可以附加條件，但附加條件也是受法律規(guī)制的。慈善捐贈屬于慈善活動，首先應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，慈善捐贈中不得附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件。尤其需要注意的是，捐贈人與慈善組織約定捐贈財產(chǎn)的用途和受益人時，不得指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人。如果指定捐贈人的利害關(guān)系人作為受益人，該捐贈就不具有慈善目的，不屬于慈善法規(guī)定的慈善活動。

綜上所述，我們認(rèn)為慈善捐贈可以附加條件。在捐贈協(xié)議中附加條件非但不會改變無償?shù)膶傩?，而且通過合理附加條件還可以依法監(jiān)督受贈方及確保捐贈實現(xiàn)慈善目的。

政府扶貧算不算慈善活動？

十九大報告旗幟鮮明地提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會。為廣泛引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組還專門下發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。社會組織參與脫貧攻堅屬于慈善活動應(yīng)該沒有爭議，但政府參與扶貧算不算慈善活動呢？

回答這個問題，首先需要清楚慈善活動的法律概念。《慈善法》規(guī)定，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的，包括但不限于扶貧、濟(jì)困;扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫等公益活動。很顯然，政府并不是慈善法列明的自然人或社會組織。那么只要政府是慈善法所述的法人，似乎可以成為慈善活動的適格主體。我們知道，法人是指依法成立，有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。我國的法人包括企業(yè)法人以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體法人。新出臺的《民法總則》將法人分為營利法人、非營利法人和特別法人，其中特別法人包括機(jī)關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織法人、基層群眾性自治組織法人。扶貧是公益活動，政府也依法具有機(jī)關(guān)法人資格。除非法律另有規(guī)定，否則政府參與扶貧屬于慈善活動似乎沒有爭議了。

事實上，《公益事業(yè)捐贈法》只對政府作為慈善活動的受贈方接受慈善捐贈有專門規(guī)定。除非在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門才可以接受捐贈。否則，自然人、法人或者其他組織只能選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位進(jìn)行公益捐贈?！豆媸聵I(yè)捐贈法》雖然對政府在慈善活動作為受贈主體進(jìn)行了限制，但似乎仍沒有否認(rèn)政府可以作為慈善活動的捐贈主體。政府參與扶貧真的是慈善活動嗎？

根據(jù)百度詞條，政府是維護(hù)國家安全、消除社會隱患、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高國民生產(chǎn)能力、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、研究社會現(xiàn)象、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、減少貧困的特殊機(jī)構(gòu)。政府本身具有減少貧困的法定職責(zé)。政府參與扶貧的資金來源于稅收，人們納稅是讓渡其自然的財產(chǎn)權(quán)利的一部分，交稅實際是在履行與政府締結(jié)的契約。當(dāng)然，政府收稅也要履行為公眾提供各種公共服務(wù)，通過各種社會福利政策保障弱勢群體的生存的義務(wù)。政府參與實際上也是履行與民眾達(dá)成的契約。稅收取之于民用之于民，這既明確了政府的權(quán)利也規(guī)定了政府的義務(wù)，這從法律上理解其實是一個雙務(wù)合同。如前所述，根據(jù)《慈善法》，慈善活動中無論慈善捐贈還是慈善服務(wù)都是基于自愿無償?shù)脑瓌t。如果政府參與扶貧是承擔(dān)締約責(zé)任，那么顯然是與自愿無償?shù)拇壬苹顒佑兴鶇^(qū)別。

綜上所述，我們認(rèn)為，政府參與扶貧不屬于慈善活動。

企業(yè)基金會是企業(yè)的嗎？

企業(yè)基金會并不是一個法律概念。

《基金會管理條例》只是按照是否面向公眾募捐區(qū)分出公募基金會和非公募基金會，按照公開募捐的地域范圍，分為全國性公募基金會與地方性公募基金會。企業(yè)基金會是一個通俗的說法，究其來源應(yīng)該是出自《基金會名稱管理規(guī)定》。

根據(jù)該規(guī)定，公募基金會的字號不得使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。非公募基金會的字號可以使用自然人姓名、法人或者其他組織的名稱或者字號。企業(yè)具有獨立法人資格，因此企業(yè)可以依法在非公墓基金會的名稱中冠上企業(yè)名稱。這也就是我們通常所說的企業(yè)基金會了。

我們知道，企業(yè)通常是企業(yè)基金會的發(fā)起人或主要捐贈人，因此基金會在設(shè)立時，企業(yè)作為發(fā)起人或主要捐贈人往往選派企業(yè)的工作人員擔(dān)任企業(yè)基金會的主要負(fù)責(zé)人或者理事。

而且企業(yè)基金會在慈善活動中，無論是在資金上還是人員上，實際上又很大程度依賴于企業(yè)，甚至企業(yè)基金會接受的捐贈或者志愿者也全部來自于該企業(yè)。這導(dǎo)致了企業(yè)基金會與企業(yè)在很大程度上實際存在混同的情況。有的企業(yè)把基金會納入到企業(yè)的辦公室或公共關(guān)系部門，甚至把企業(yè)基金會等同于企業(yè)的一個內(nèi)設(shè)部門來管理。企業(yè)基金會，真的是企業(yè)的基金會嗎？

如前所述，企業(yè)基金會本質(zhì)仍是一個非公募基金會。《基金會管理條例》規(guī)定，基金會是指利用自然人、法人和其他組織捐贈的財產(chǎn)， 以從事公益事業(yè)為目的，依法成立的非營利法人。

企業(yè)可以冠名基金會或者專項基金，但企業(yè)基金會與企業(yè)仍然有本質(zhì)的區(qū)別。

首先，兩者目的不同。企業(yè)是以營利為目的的組織，但企業(yè)基金會是以公益事業(yè)為目的的非營利性社會組織。

其次，兩者活動范圍不同?；饡鲁瘫仨毭鞔_基金會的公益性質(zhì)，基金會只能根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動。企業(yè)基金會不能從事企業(yè)營利性活動。根據(jù)《民政部關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，基金會不得將本 組織的名稱，公益項目品牌等其他應(yīng)當(dāng)用于公益目的的無形資產(chǎn)用于非公益目的?；饡坏弥苯有麄?、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌;不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)或者質(zhì)量擔(dān)保。

再次，財產(chǎn)來源及歸屬不同。企業(yè)基金會的財產(chǎn)不是來源于股東出資，當(dāng)企業(yè)發(fā)起基金會或者向基金會捐贈財產(chǎn)后，該財產(chǎn)已經(jīng)獨立于企業(yè)，相當(dāng)于是公共財產(chǎn)。企業(yè)不再對該原始基金或者捐贈財產(chǎn)具有所有權(quán)。根據(jù)法律規(guī)定，基金會注銷后的剩余財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的;無法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈給與該基金會性質(zhì)、宗旨相同的社會公益組織，并向社會公告。雖然企業(yè)與企業(yè)基金會的確有千絲萬縷的關(guān)系，但企業(yè)基金會與企業(yè)在法律上是兩個宗旨截然不同各自獨立的法人機(jī)構(gòu)。

綜上所述，企業(yè)基金會可以是企業(yè)發(fā)起的基金會，但不是企業(yè)的基金會。

企業(yè)與企業(yè)基金會可以是合作關(guān)系但不存在隸屬關(guān)系，企業(yè)基金會仍然是依法獨立于企業(yè)的非營利性法人。需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)與企業(yè)基金會合作時，企業(yè)不能與企業(yè)基金會約定將企業(yè)的利害關(guān)系人作為受益人。也不能利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害企業(yè)基金會的利益。