平?jīng)鍪猩罨瘎?chuàng)新驅(qū)動與增加科技供給的對策建議

陳孝勇 賈龍 張海燕

【摘 要】甘肅省平?jīng)鍪猩钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略過程中與省內(nèi)市州相比仍有較大差距，結(jié)合平?jīng)鍪邪l(fā)展實(shí)際，政府支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與增加科技供給，宜從組織管理、制度供給、平臺搭建等方面實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動；科技供給；平?jīng)鍪?/p>

【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）05-0047-02

黨的十八大以來，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，甘肅省平?jīng)鍪腥嗣褚揽靠萍纪苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念明顯增強(qiáng)，科技產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。但在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，平?jīng)鍪信c省內(nèi)先進(jìn)市州相比仍有較大差距，主要表現(xiàn)為“四個不足”：一是綜合創(chuàng)新能力不足，二是科技創(chuàng)新投入不足，三是科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不足，四是產(chǎn)業(yè)融合支撐不足。為此，結(jié)合平?jīng)鍪邪l(fā)展實(shí)際，本文認(rèn)為政府支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與增加科技供給，宜從組織管理、制度供給、平臺搭建等方面實(shí)現(xiàn)。

1 創(chuàng)新組織管理

（1）理順科技管理體制，助力新時代平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步理順科技管理的行政體制，強(qiáng)化市級科技管理部門在科技創(chuàng)新中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合全市科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在緊缺型科技人才引進(jìn)方面進(jìn)行充分的論證和意見建議征求。健全市、縣科技管理部門機(jī)構(gòu)并強(qiáng)化其職能，將縣區(qū)科技局設(shè)置為政府組成部門，充實(shí)編制，保證有相對獨(dú)立的辦公場所，有獨(dú)立的財(cái)務(wù)和科技項(xiàng)目資金的支配權(quán)，并賦予更多的管理服務(wù)職能和工作自主權(quán)。

（2）創(chuàng)新科技投入機(jī)制，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。金融體制機(jī)制對于科技創(chuàng)新至關(guān)重要。緊密結(jié)合平?jīng)鍪袃?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，革新制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，構(gòu)建和完善服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動的金融體制機(jī)制，推動金融與科技深入融合，把政府和市場支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的有限資金高效率地配置到產(chǎn)業(yè)鏈上，確保市級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入占本級財(cái)政支出達(dá)到1.4%以上并逐年增長，發(fā)揮財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)作用，力爭到2020年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%以上，逐步形成市級支持、縣區(qū)配套、企業(yè)為主的科技投入格局。加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步豐富財(cái)政科技資金支持創(chuàng)新的方式，通過政府和社會資本合作、眾籌、科技基金等科技金融手段，吸引社會資本，拓寬資金市場化供給渠道。引導(dǎo)社會資本對科技創(chuàng)新的投入，引入風(fēng)險投資機(jī)制，靈活股權(quán)配置，特別是對有市場前景的企業(yè)，在其創(chuàng)業(yè)初期加大扶持力度，逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。加大對市農(nóng)科院、林科所、水保所等科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)力促進(jìn)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件保障和支持力度，建立競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的機(jī)制。

（3）建立完善的督查落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將財(cái)政科技投入、全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（R&D/GDP）、萬人發(fā)明專利擁有量列入政府考核指標(biāo)體系，進(jìn)行專項(xiàng)督查考核，定期就已出臺的各類創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查評估，對落實(shí)不力的找出原因并嚴(yán)肅問責(zé)，著力打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，通過監(jiān)督考核和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓創(chuàng)新主體真正享受政策紅利。

2 創(chuàng)新制度供給

（1）通過制度創(chuàng)新，持續(xù)釋放政策紅利。結(jié)合平?jīng)鍪袑?shí)際，對科技人才引進(jìn)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等重大激勵政策，制定實(shí)施細(xì)則，明確落實(shí)主體，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，制定出臺《平?jīng)鍪兄С挚萍紕?chuàng)新實(shí)施方案》《平?jīng)鍪嘘P(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《平?jīng)鍪袑＠剟钷k法》，提出支持創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新熱情。加大對創(chuàng)新政策的宣傳力度。對重大科技創(chuàng)新政策，尤其是涉及企業(yè)等創(chuàng)新主體的優(yōu)惠措施，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，召開專門會議對政策進(jìn)行解讀培訓(xùn)，進(jìn)一步提高政策的知曉率。

（2）通過制度創(chuàng)新，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才投身創(chuàng)新的主動性和積極性。一是創(chuàng)新人才管理和評價激勵制度。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于醫(yī)療、教育行業(yè)人員職稱改革的相關(guān)政策措施，賦予高校和科研單位用人自主權(quán)和評價激勵自主權(quán)，建立適應(yīng)不同科研活動特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的評價機(jī)制，改革人才獎勵制度和收入分配制度，改革優(yōu)化科技人才薪酬結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施績效工資制度。二是強(qiáng)化本地科技人才培養(yǎng)，大力推行科技特派員和“三區(qū)”科技人才選派，制定出臺《平?jīng)鍪猩钊胪菩锌萍继嘏蓡T制度的實(shí)施方案》，努力培養(yǎng)一批愿意扎根基層并能開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的本土人才。三是加大緊缺人才的引進(jìn)力度，實(shí)行“人才+項(xiàng)目+平臺”的培養(yǎng)模式，為科技人才創(chuàng)新提供配套的科研環(huán)境和堅(jiān)實(shí)保障。

（3）通過制度創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”行動計(jì)劃等鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)惠辦法，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展科技型中小企業(yè)培育工程試點(diǎn)，完善區(qū)域性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)布局，為中小微企業(yè)和科研人員提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的公共服務(wù)，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。

3 創(chuàng)新平臺搭建

（1）以科技招商項(xiàng)目為抓手，構(gòu)建院地院企科技交流與合作平臺。一要儲備好的科技項(xiàng)目，爭取在科技招商方面實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持“三高兩低”（高投入、高技術(shù)、高稅收、低能耗和低污染）的技術(shù)門檻，努力引進(jìn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和持續(xù)研發(fā)能力的項(xiàng)目，引進(jìn)科技含量高、成長性好、帶動性強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引項(xiàng)目與引資金、引技術(shù)、引人才的有效結(jié)合。二要按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、真誠合作、共同發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)院地院企科技合作，多層次、多渠道地建立合作關(guān)系。市縣政府要為院地院企合作搭好臺、牽好線，通過多渠道籌集資金，推動院地院企合作項(xiàng)目順利實(shí)施，各級科技計(jì)劃要優(yōu)先安排院地院企合作項(xiàng)目。三要探索建立健全對科技項(xiàng)目和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第三方評估辦法，完善科技項(xiàng)目管理的法人責(zé)任制，加強(qiáng)實(shí)施督導(dǎo)、過程管理和項(xiàng)目驗(yàn)收。各級科技管理部門要做好咨詢服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，篩選和推薦好的院地院企合作項(xiàng)目申報(bào)國家重大科技專項(xiàng)。根據(jù)企業(yè)需求，積極組織科研院所和高校開展對口合作洽談活動，探索建立合作互利的雙贏機(jī)制。

（2）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建黨建引領(lǐng)平臺。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，為企業(yè)大膽投入創(chuàng)新營造良好預(yù)期，要進(jìn)一步細(xì)化綜合財(cái)稅、金融扶持等措施，引導(dǎo)企業(yè)主動對接市場需求，自覺增加科研投入，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向適銷的個性化、多樣化方向調(diào)整的步伐。鼓勵和支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中試基地，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”深度融合。按照平?jīng)鍪形岢龅摹包h建統(tǒng)領(lǐng)”要求，加強(qiáng)科研院所和企業(yè)黨組織建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)平臺。抓企業(yè)黨建要把培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)展人、服務(wù)人的工作做實(shí)，抓好人心凝聚這個根本要務(wù)。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》要求，構(gòu)建新型政商關(guān)系，培養(yǎng)和珍惜企業(yè)家這一稀缺資源，努力在全社會營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，發(fā)揮好他們的作用。

（3）打通科技成果和市場的“最先一公里”和“最后一公里”，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺?！白钕纫还铩标P(guān)鍵在于深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，簡化審批程序，縮短辦理周期。同時，根據(jù)《甘肅省支持科技創(chuàng)新若干措施》和《平?jīng)鍪嘘P(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，提高職務(wù)發(fā)明成果重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益分配比例，使更多具有轉(zhuǎn)化價值、能夠形成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成果涌現(xiàn)。要建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評定、崗位管理、考核評價制度，完善成果處置、收入分配激勵約束機(jī)制，下放科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)?！白詈笠还铩标P(guān)鍵在于完善成果轉(zhuǎn)化市場和服務(wù)體系建設(shè)，以企業(yè)為載體或企業(yè)與政府、高校院所共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，政府不僅要提供基礎(chǔ)設(shè)施，還要提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)設(shè)計(jì)與管理咨詢等綜合性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托平?jīng)鍪锌h工業(yè)園區(qū)，圍繞發(fā)展與壯大新能源、新材料、新型煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大工商、財(cái)稅、金融支持力度，著力破解科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化等方面的資金制約難題。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]甘肅省人民政府.甘肅省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃[EB/OL].http：//www.gansu.gov.cn/art/2016/10/25/art_4827_289324.html，2016-10-25.

[2]平?jīng)鍪腥嗣裾?平?jīng)鍪小笆濉笨萍紕?chuàng)新發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http：//www.pingliang.gov.cn/pub/gsjn/xxgk/xxgkml/fzgh/201609/t20160913_134517.html，2016-06-17.

[3]萬鋼.深化創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)科技供給[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2017-03-27（1）.

[4]白德斌.科技創(chuàng)新為核心著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整[N].甘肅日報(bào)，2015-04-09（1）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]