談?wù)勚菐?kù)決策建言的“度”

王世偉

摘要：[目的/意義]本文提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)在決策建言“適度”的命題。[方法/過(guò)程]從決策建言關(guān)系上的“若即若離”、決策建言時(shí)間上的“見微知著”、決策建言內(nèi)容上的“良藥忠言”3個(gè)方面進(jìn)行了分析闡述。[結(jié)果/結(jié)論]本文指出“若即若離”是智庫(kù)決策建言的最佳狀態(tài)；在最合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出決策建言應(yīng)當(dāng)成為智庫(kù)決策建言的著力點(diǎn)所在；決策建言的“良藥忠言”，需要智庫(kù)工作者具有“秉筆直書”的史家精神并堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：智庫(kù)建設(shè) 決策咨詢 預(yù)測(cè)預(yù)警

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.03

中國(guó)特色社會(huì)主義新型智庫(kù)如何在出思想出成果的過(guò)程中更好地體現(xiàn)建言資政的作用，如何在服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策中起到更好的智力支撐作用，把握好建言資政的“度”是關(guān)鍵所在。這里討論的“度”可以從3個(gè)方面加以審視。

1 決策建言關(guān)系上的“若即若離”

智庫(kù)進(jìn)行決策建言，必然要與決策層發(fā)生不同形式和不同程度的關(guān)系，這種關(guān)系的“度”以“若即若離”為最合適的狀態(tài)。何以言之？智庫(kù)要提供預(yù)測(cè)、預(yù)判和預(yù)警的決策建言和提供豐富多樣的智囊信息，需要對(duì)決策所思、所需、所急進(jìn)行近距離的觀察了解，需要對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)以及內(nèi)外的各類信息進(jìn)行深度的全面認(rèn)知，這些信息和數(shù)據(jù)并不是在網(wǎng)上和各類文獻(xiàn)中就能全面獲取的，需要通過(guò)在與決策層“若即若離”的關(guān)系中去感知和洞悉。這就需要充分利用已有制度安排，走近決策層的各類場(chǎng)所與平臺(tái)，如積極參加決策咨詢座談會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研讀與決策咨詢相關(guān)的各類文件，努力落實(shí)各種決策渠道安排的不同形式的調(diào)研課題和交辦的命題作業(yè)，主動(dòng)參與決策層主辦或委托辦理的各類主題論壇與學(xué)術(shù)會(huì)議，著力編纂決策層指導(dǎo)下形成的各類年鑒、皮書、報(bào)告等。同時(shí)對(duì)已有制度安排中尚未具備的條件也要通過(guò)自身的主觀努力去走近決策層，如對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的各類講話、批示、集體學(xué)習(xí)主題、協(xié)商座談內(nèi)容、工作計(jì)劃、重大活動(dòng)安排等有所知曉和把握，對(duì)各類相關(guān)信息的時(shí)空與內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析研究，對(duì)決策建言相關(guān)的跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)國(guó)界的知識(shí)與信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)的即時(shí)把握等，形成決策與智庫(kù)的信息對(duì)稱，讓決策尋智有路。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、上海社會(huì)科學(xué)院等國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)旋轉(zhuǎn)門的方式，形成了智庫(kù)與決策的緊密關(guān)系和信息傳遞通道，較好地解決了“若即”的問題。但有些高校智庫(kù)由于以往與黨政決策部門沒有相應(yīng)的溝通渠道和參與決策的體制機(jī)制安排，不具備以上提及的種種的“若即”條件，這就很容易形成脫離決策所需和脫離現(xiàn)實(shí)的空洞而滯后的學(xué)理分析，難以有效地參與黨和政府的決策，建言資政的作用就難以發(fā)揮。即使有一些好的思路和建議，也存在獻(xiàn)策無(wú)門的狀況。一些高校智庫(kù)已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，目前這一現(xiàn)象已有所改觀。如作為國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)的武漢大學(xué)國(guó)際法研究所根據(jù)國(guó)家決策所需，正計(jì)劃在外空、極地、深海等領(lǐng)域的法律制度構(gòu)建方面開展研究，為國(guó)家在未來(lái)這些領(lǐng)域的發(fā)展打下基礎(chǔ)?？梢?，智庫(kù)要以理論成果回答現(xiàn)實(shí)問題，就需要主動(dòng)貼近決策，這就是“若即”。

但在“若即”的同時(shí)，必須做到“若離”。因?yàn)橹菐?kù)的決策建言需要秉持問題導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，但如果過(guò)于貼近決策，就很容易使決策咨詢局限于決策的解釋者、投其所好者或迎合集團(tuán)利益者，智庫(kù)的資政作用就難以奏效，這就需要“若離”，即保持思想的獨(dú)立性和建言的自由度。只有“若離”，對(duì)決策路線圖進(jìn)行可操作性的具體謀劃時(shí)才能思路更為清晰，才能發(fā)現(xiàn)決策中存在的短板并提出完善細(xì)化的舉措，才能以智庫(kù)的角色對(duì)決策中將要形成或已在執(zhí)行中的錯(cuò)誤進(jìn)行批評(píng)糾正，使智庫(kù)成為與決策者有適當(dāng)距離的決策研究。只有在“若離”中形成獨(dú)具前瞻性的高質(zhì)量研究，特別是決策層所需的戰(zhàn)略性思路和創(chuàng)新性的操作方案，從而成為名副其實(shí)的決策“智囊”，這樣才能真正發(fā)揮智庫(kù)的影響力并提升自身的知名度。

2 決策建言時(shí)間上的“見微知著”

任何事物的發(fā)展往往有一個(gè)從小到大、從少到多、從低到高、從個(gè)別到普遍的發(fā)展過(guò)程，智庫(kù)的決策建言，特別需要善于把握事物發(fā)展過(guò)程中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即在事物起始的萌芽狀態(tài)的當(dāng)口就能做到“見微知著”，搶占先機(jī)。當(dāng)我們進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，海量豐富的大數(shù)據(jù)為我們見微知著提供了前所未有的萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物計(jì)算的各類信息數(shù)據(jù)；同時(shí)需要智庫(kù)發(fā)揮知識(shí)密集、信息密集、人才密集、思想密集的優(yōu)勢(shì)，透過(guò)表層的數(shù)據(jù)進(jìn)行深度的分析研判并形成思想的創(chuàng)新，在浩如煙海和紛繁復(fù)雜的信息和數(shù)據(jù)中捕捉內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，并從中發(fā)現(xiàn)未來(lái)的趨勢(shì)和趨向，在最合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上提出決策建言的預(yù)測(cè)、預(yù)判和預(yù)警，這應(yīng)當(dāng)成為智庫(kù)決策建言的著力點(diǎn)。顧廷龍（1904—1998）曾于1991年在為《張?jiān)獫?jì)年譜》（1867-1959）所寫的序言中提到：“先生之編印《四部叢刊》及《百衲本二十四史》兩大巨制，斷非常人所能成。先生嘗謂龍?jiān)唬骸坝≈?，早十年，諸事未備不可也；遲二十年，物力維艱，不能也。賴其精心編校，遂成不刊之本。”[1]顧廷龍?jiān)谶@里提到的張?jiān)獫?jì)有關(guān)“景印之事”所應(yīng)把握機(jī)遇的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題，雖然是就古籍整理而言，但對(duì)于智庫(kù)的決策建言也頗有啟發(fā)。無(wú)論是改革發(fā)展穩(wěn)定，還是內(nèi)政外交國(guó)防，或是治黨治國(guó)治軍以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理，在其“諸事未備不可也”之際，則決策建言不能脫離現(xiàn)實(shí)條件建言以推之；而當(dāng)時(shí)過(guò)境遷，決策建言同樣不能在“物力維艱不能也”的前提下憑主觀臆測(cè)知其不可而強(qiáng)力為之。這里需要智庫(kù)在決策建言中必須十分注重踩準(zhǔn)事物發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，見微知著，恰如其時(shí)和恰如其分地提出合適的決策建議，這正是智庫(kù)決策建言在時(shí)間把握上的智慧所在。智庫(kù)研究人員在日常的研究中需要進(jìn)行萬(wàn)米長(zhǎng)跑的練功，一旦決策需要之時(shí)或建言最佳時(shí)機(jī)，就要具備百米沖刺的意識(shí)和能力，以思想和智囊服務(wù)黨和政府決策。

需要提出的是，決策建言上的“見微知著”，往往并不是智庫(kù)決策建言最早發(fā)現(xiàn)并提出的。事物的發(fā)展在其發(fā)端之際，總會(huì)以各種方式在我們的身邊呈現(xiàn)出各類苗頭性的信息，智庫(kù)的作用在于運(yùn)用自身的思考能力和質(zhì)疑的精神見微以知萌、見端以知末，即能從細(xì)微的信息中洞察事物的萌芽，從事物的起始預(yù)知事物發(fā)展的未來(lái)。智庫(kù)在決策建言時(shí)間上的度，就是要通過(guò)敏銳的眼光發(fā)現(xiàn)正在快速成長(zhǎng)變化的事物，將立體化的碎片信息加以拼圖，以放大鏡聚焦揭示事物發(fā)展的本質(zhì)，將潛在分散的信息加以整合，并以清晰的方式和快速的通道在第一時(shí)間呈現(xiàn)于決策層，這就是智庫(kù)的使命和本領(lǐng)所在。2013年，中國(guó)有關(guān)智庫(kù)提出了建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的決策咨詢建議，得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視并做出了批示。在此之后，2014年2月召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，2014年11月在烏鎮(zhèn)舉辦了首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，2015年12月習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)表了重要講話，2016年4月召開了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)，2016年10月中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)，2016年11月，人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》……。這就是智庫(kù)決策建言見微知著與適時(shí)資政的典型案例。當(dāng)今世界正面臨百年未遇之大變局，正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，為智庫(kù)的決策建言帶來(lái)了難以預(yù)測(cè)和不可預(yù)測(cè)的現(xiàn)實(shí)難題。面對(duì)這一時(shí)期各類矛盾深刻復(fù)雜變化和充滿的不確定性，智庫(kù)“既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，又要有歷史機(jī)遇意識(shí)，努力在這場(chǎng)百年未有之大變局中把握航向。[2]”因此，智庫(kù)決策建言的“度”，就是在面對(duì)亂云飛渡的大發(fā)展大變革大調(diào)整的世界新格局，依然能夠從容地從不確定性中剖析內(nèi)在的可確定性因素和發(fā)展的各種可能性，有時(shí)還可以讓子彈飛一會(huì)兒，使表象掩蓋的真面目進(jìn)一步顯露出來(lái)。

3 決策建言內(nèi)容上的“良藥忠言”

《韓非子·外儲(chǔ)說(shuō)左上》有這樣幾句名言：“夫良藥苦于口，而智者勸而飲之，知其入而已己疾也；忠言拂于耳，而明王聽之，知其可以致功也。[3]”這就是“忠言逆耳”的成語(yǔ)典故。良藥有不同的口味，既有潤(rùn)于口乃至甜于口的，但也有苦于口的。就智庫(kù)的決策建言而言，前者居多，后者甚少。同樣，忠言有順耳的，也有逆耳的，同樣是前者居多，后者甚少。用良藥忠言加以分析衡量，目前智庫(kù)的決策建言存在一個(gè)失度的問題，即順耳的好話爭(zhēng)著講，媒體滿篇都是；而逆耳的忠言鮮人講，四處難尋蹤跡。

從智庫(kù)服務(wù)于黨和政府科學(xué)民主依法決策而言，在一定程度上，更需要的是“良藥忠言”，這將給決策以別樣的視角和維度，以“生于憂患”的意識(shí)將各類隱患克服于未發(fā)之際，將各類短板止損于萌芽之中；既便是發(fā)生的錯(cuò)誤，通過(guò)良藥忠言也將有助于決策者舉一反三，將管理的損失降到最低的程度，這對(duì)于在大變局中把握航向顯得尤為珍貴和重要。把握決策建言內(nèi)容上的度，即克服決策建言中過(guò)多的順風(fēng)好話，增加決策建言的“良藥忠言”，將有助于黨和政府決策中的反思并自我完善。

要提出決策建言的“良藥忠言”，需要智庫(kù)工作者具有中國(guó)歷史上“秉筆直書”的史家精神并堅(jiān)持黨的“實(shí)事求是”的優(yōu)良作風(fēng)。秉筆直書，就要求據(jù)實(shí)反映，將經(jīng)過(guò)第一手調(diào)研的真實(shí)的事實(shí)、數(shù)據(jù)、案例、民情以及研究的思考和結(jié)論向上通達(dá)建言；實(shí)事求是，就要求根據(jù)世情、國(guó)情、民情、黨情、業(yè)情、?。ㄊ校┣榈膶?shí)際，書法不隱，在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上提出具有創(chuàng)新性、符合科學(xué)規(guī)律、因地因事制宜并具有可操作性的戰(zhàn)略思路和路線圖。從而對(duì)已制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行反思、對(duì)公共政策存在的問題予以批評(píng)。無(wú)論是秉筆直書還是實(shí)事求是，都要求智庫(kù)在決策建言上具有“唯實(shí)”的品質(zhì)，而不論是否與決策層的有關(guān)講話或以往的文件相矛盾，這也正是智庫(kù)決策建言作為思想庫(kù)和智囊團(tuán)的獨(dú)特價(jià)值所在，也是智庫(kù)有質(zhì)量的決策咨詢的重要體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 顧廷龍. 顧廷龍文集[G]. 上海： 上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社， 2002： 65.

[2] 習(xí)近平. 順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展：在金磚國(guó)家工商論壇上的講話 （2018年7月25日，約翰內(nèi)斯堡）[N]. 人民日?qǐng)?bào)， 2018-07-26（02）.

[3] 韓非. 二十二子-韓非子[M]. 上海：上海古籍出版社， 1986： 1156上欄.