“一核兩力”：中國特色新型高校智庫建設(shè)的框架與模式

摘要：[目的/意義]高校作為中國特色新型智庫建設(shè)中的一支重要力量，應(yīng)當(dāng)充分利用其優(yōu)勢(shì)積極參與并發(fā)揮作用。然而，高校存在諸如體制機(jī)制、研究導(dǎo)向等種種不利于新型智庫建設(shè)的問題和障礙。[方法/過程]為破解這些問題，本文提出高校智庫建設(shè)的“一核兩力”框架和模式。[結(jié)果/結(jié)論]首先要進(jìn)行體制突破與機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建獨(dú)立、自主、靈活的智庫主體和治理結(jié)構(gòu)，并配以完備、規(guī)范、科學(xué)的制度體系。其次，要搭建規(guī)模適度、梯度分明、結(jié)構(gòu)合理的核心研究團(tuán)隊(duì)和體現(xiàn)異質(zhì)性、廣泛性和研究性的外圍團(tuán)隊(duì)，同時(shí)利用技術(shù)手段和機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化研究。最后，以構(gòu)筑“四大互動(dòng)體系”為思路打造智庫高效運(yùn)營力，為研究力賦能，提升研究質(zhì)量和智庫功能。

關(guān)鍵詞：中國特色新型智庫 一核兩力 研究力 運(yùn)營力 四大互動(dòng)體系

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2018.06.11

建設(shè)中國特色新型智庫是黨在新時(shí)代為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)做出的重要戰(zhàn)略部署。中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）指出了建設(shè)中國特色新型智庫的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和建設(shè)格局，是當(dāng)下新型智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。新型智庫與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)有很大不同：除開展科學(xué)研究之外，還要在此基礎(chǔ)上將研究成果與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為黨和政府建言獻(xiàn)策、向社會(huì)大眾傳播知識(shí)、與國際社會(huì)溝通交流，發(fā)揮“咨政”“啟民”和“外交”3大功能。中國特色新型智庫的內(nèi)涵更豐富，任務(wù)更繁雜，要求更多元。

高校作為中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，具有學(xué)科齊全、人才密集和對(duì)外交流廣泛的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化使命、尋找定位，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等傳統(tǒng)功能中強(qiáng)調(diào)智庫屬性，著力發(fā)揮咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交等智庫功能，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出更多更具體的貢獻(xiàn)。

1 中國特色新型智庫：高校使命與建設(shè)框架的提出

智庫好比一座知識(shí)生產(chǎn)工廠，將各種智力資源、數(shù)據(jù)、政策和社會(huì)情況等匯總，進(jìn)行分析研判，產(chǎn)出見解和觀點(diǎn)，產(chǎn)品形式表現(xiàn)為各類研究報(bào)告（決策咨詢報(bào)告、對(duì)外發(fā)布報(bào)告、媒體評(píng)論文章等）。按照《意見》的精神，中國特色新型智庫這座“知識(shí)生產(chǎn)工廠”需要將產(chǎn)品向政府、公眾和國際3個(gè)層面市場(chǎng)進(jìn)行“銷售”，高校應(yīng)當(dāng)在其中承擔(dān)更為具體的使命并發(fā)揮其功能。

第一，高校學(xué)科齊全，理論基礎(chǔ)厚實(shí)，應(yīng)主要承擔(dān)智庫的理論創(chuàng)新功能。黨的十九大報(bào)告提出“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)”，需要理論工作者以馬克思主義為指導(dǎo)，基于中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐和中國國情進(jìn)行理論創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論體系，用科學(xué)的、系統(tǒng)的、國際化的理論來解釋中國現(xiàn)象、指導(dǎo)中國發(fā)展、傳播中國聲音。從這個(gè)意義上講，中國的高校具備學(xué)科、人才等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)成為智庫理論創(chuàng)新的重鎮(zhèn)，為智庫研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步指導(dǎo)智庫的戰(zhàn)略研究和公共政策研究。

第二，高校應(yīng)充分發(fā)揮人才培養(yǎng)功能，為智庫行業(yè)發(fā)展提供人才保障。人才培養(yǎng)是高校的首要功能，高校有一套完善的多層次、多學(xué)科人才培養(yǎng)體系和高水平師資隊(duì)伍。智庫研究人才需要具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，掌握調(diào)查研究、比較研究、數(shù)理分析等研究方法，并具備一定的社會(huì)實(shí)踐閱歷，實(shí)現(xiàn)“理論—實(shí)踐—理論”有益循環(huán)。高校應(yīng)根據(jù)智庫研究特點(diǎn)，在人才培養(yǎng)體系中整合打通理論學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科，設(shè)置智庫人才教學(xué)體系，為智庫培養(yǎng)人才。

第三，學(xué)術(shù)研究是高校的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，理論聯(lián)系實(shí)際，將學(xué)術(shù)研究向智庫研究轉(zhuǎn)化。這其中包括4個(gè)方面的轉(zhuǎn)化。一是化研究為決策咨詢，即將研究成果轉(zhuǎn)化成為黨和政府提供戰(zhàn)略咨詢和務(wù)實(shí)管用的公共政策建議，發(fā)揮咨政建言功能；二是化研究為公眾傳播，即將研究成果以專業(yè)、理性、權(quán)威的聲音通過宣傳媒介向社會(huì)傳播，引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)知，發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能；三是化研究為社會(huì)咨詢，即將研究成果為社會(huì)各個(gè)機(jī)構(gòu)和組織提供咨詢服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能；四是化研究為對(duì)外交流，即將研究成果進(jìn)行國際交流，用專業(yè)的、國際化的學(xué)術(shù)話語講述中國故事，發(fā)揮公共外交功能。

然而，我國高校雖然積極響應(yīng)中央號(hào)召，紛紛根據(jù)自身學(xué)科的特色和優(yōu)勢(shì)建設(shè)新型智庫，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些高校智庫在體制機(jī)制、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理方式、研究模式、評(píng)價(jià)考核等方面仍然存在不少問題，限制了高校智庫功能的發(fā)揮，也在很大程度上制約了高校智庫的發(fā)展[1]。

由此，筆者提出，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“一核兩力”的新型智庫建設(shè)框架。這是一個(gè)整體框架體系，目的是運(yùn)用系統(tǒng)性思維，結(jié)合高校特點(diǎn)將學(xué)科、人才和外交的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫整體能力。具體來說，“一核”指的是高校智庫首先應(yīng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在智庫主體、治理體系、組織架構(gòu)、制度建設(shè)等方面構(gòu)建體系，為新型智庫建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“兩力”則是指取決于研究團(tuán)隊(duì)與研究模式的研究力以及關(guān)系到智庫研究質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、品牌傳播等方面的運(yùn)營力，二者構(gòu)成智庫的主體能力，決定智庫建設(shè)的成效。

這其中，“一核”是高校新型智庫建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，“兩力”是主攻方向和建設(shè)內(nèi)容。也就是說，高校新型智庫建設(shè)首先必須解決體制機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)的問題?！秶腋叨酥菐旃芾磙k法（試行）》明確說明了高端智庫所應(yīng)達(dá)到的8個(gè)條件，這應(yīng)當(dāng)是高校新型智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，要求需要高校智庫在整體組織框架方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和創(chuàng)新突破。不解決頂層整體設(shè)計(jì)的問題，高校智庫就會(huì)變成傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的模式，難以有效發(fā)揮智庫功能，達(dá)不到中央對(duì)新型智庫的要求。此外，解決好“一核”的問題后，高校智庫建設(shè)應(yīng)該圍繞提升“研究力”和“運(yùn)營力”的目標(biāo)開展具體工作。在二者的關(guān)系上，“研究力”決定了智庫研究能力和成果質(zhì)量，是根本建設(shè)目標(biāo)，是智庫的核心競爭力，也是智庫被政府、公眾、國際社會(huì)等受眾認(rèn)可，進(jìn)而發(fā)揮影響力實(shí)現(xiàn)智庫功能的基本條件；而“運(yùn)營力”賦能于“研究力”的，主要致力于發(fā)揮“雪中送炭效應(yīng)”和“錦上添花效應(yīng)”。前者是指“運(yùn)營力”可以彌補(bǔ)智庫研究中的短板，通過運(yùn)營來完善和擴(kuò)展智庫研究鏈條，進(jìn)一步提升研究質(zhì)量和指向性；后者是指“運(yùn)營力”可以助力研究，幫助好的研究成果擴(kuò)大影響，輻射到包括政府和公眾在內(nèi)的更多更廣泛的受眾。

2 “一核”：新型高校智庫的體制突破與機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制是高校智庫建設(shè)首先需要解決的問題?！兑庖姟分赋?，中國特色新型智庫應(yīng)是“遵守國家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)”，有“健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程”，在推動(dòng)高校智庫發(fā)展上，要“深化高校智庫管理體制改革，創(chuàng)新組織形式”。高校的體制機(jī)制問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先是智庫主體。中國高校大都為事業(yè)單位法人，并在該主體下設(shè)置多個(gè)學(xué)科單位（院系）和行政管理部門，協(xié)同運(yùn)作發(fā)揮高校功能。高校建設(shè)智庫通常有兩種模式：一是讓現(xiàn)有院系直接成為智庫主體，相當(dāng)于增加院系的智庫屬性，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院；二是新設(shè)研究機(jī)構(gòu)，整合學(xué)科資源和研究力量進(jìn)行智庫研究，如清華大學(xué)國情研究院。第一種模式要求院系研究人員在從事學(xué)術(shù)研究的同時(shí)注重成果的智庫化應(yīng)用。由于教師個(gè)體精力有限，他們更愿意將時(shí)間用于教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，這就要求院系具備智庫研究傳統(tǒng)或較強(qiáng)的轉(zhuǎn)化能力；第二種模式設(shè)置的智庫機(jī)構(gòu)通常附屬于某個(gè)學(xué)科或者二級(jí)院系，這種依附關(guān)系使得智庫難以實(shí)體化運(yùn)行，并且在人事管理、財(cái)務(wù)制度、治理體系等方面也無法突破高校傳統(tǒng)的行政管理體系?？傊?，在主體上，智庫的實(shí)體化、獨(dú)立性要求會(huì)使得高校智庫主體與高校主體產(chǎn)生沖突和目標(biāo)不一致的情況，會(huì)逐漸成為高校傳統(tǒng)體系中的另類并被邊緣化，同時(shí)產(chǎn)生“三明治陷阱”效應(yīng)[2]。

第二是治理結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)反映一個(gè)組織運(yùn)行的制度性安排和決策機(jī)制，包括各相關(guān)主體間關(guān)系、權(quán)力分配模式和決策結(jié)構(gòu)。高校治理結(jié)構(gòu)包括學(xué)校層面的治理和學(xué)院層面的治理，目前中國高校是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，決策機(jī)制上以黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)等多種形式進(jìn)行決策[3]。組織架構(gòu)上看，院系與學(xué)校是隸屬關(guān)系，黨政領(lǐng)導(dǎo)均由學(xué)校任命，接受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。院系通常根據(jù)學(xué)科來設(shè)置，以學(xué)科發(fā)展為重點(diǎn)，開展人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。這種典型的行政化治理體系對(duì)于新型智庫來說有3方面弊端：其一，陳舊的科層式官僚體系導(dǎo)致智庫難以獲得相對(duì)獨(dú)立的地位并且實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行，特別是相較于高校，新型智庫更需要在運(yùn)行中對(duì)現(xiàn)實(shí)問題反映靈敏，并且能夠有效組織資源開展研究，這種治理體制會(huì)形成很大制約；其二，該治理結(jié)構(gòu)不符合現(xiàn)代組織的治理模式，智庫容易在建設(shè)中走向行政化、官僚化，偏離研究的宗旨和軌道，難以達(dá)到中央對(duì)新型智庫的要求；其三，組織架構(gòu)上，高校智庫的重要決策須向?qū)W校相關(guān)部門及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)學(xué)校層面討論同意后才能執(zhí)行，這種層層匯報(bào)的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致智庫的決策環(huán)節(jié)增多，決策程序復(fù)雜，決策速度遲緩，不利于高校開展智庫研究。

第三是組織形式和制度建設(shè)。中國高校通常有一套較為完備成熟的制度體系，包括章程、財(cái)務(wù)管理、考核評(píng)價(jià)等。智庫作為二級(jí)單位必須首先遵守高校規(guī)章制度，按照學(xué)校的制度體系運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上根據(jù)情況和學(xué)科特點(diǎn)建立自身的制度規(guī)則。從這個(gè)意義上講，智庫被學(xué)校的大制度體系所束縛，根據(jù)其自身運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)建立制度體系的空間不足，影響智庫的制度化建設(shè)。例如，智庫其中一個(gè)非常重要的制度體系就是成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高?？粗氐氖枪_發(fā)表學(xué)術(shù)論文、獲得國家級(jí)項(xiàng)目、重要獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，而智庫更看重成果的政策影響力、社會(huì)影響力等軟性指標(biāo)，二者存在明顯的差異。因此，新型智庫應(yīng)當(dāng)建立起自身獨(dú)立的流程、科研、財(cái)務(wù)、考核等多方面制度體系，這一點(diǎn)與前面所談到的智庫主體要求完全一致。

因此，高校智庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合《意見》的相關(guān)精神，從以上3方面問題出發(fā)，在依托高校學(xué)科平臺(tái)及學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立、自主、靈活的智庫主體和治理結(jié)構(gòu)，并以完備、規(guī)范、科學(xué)的制度體系作為運(yùn)營支撐。

首先，在智庫主體上，要著力創(chuàng)新主體形式，給予智庫主體充分自主權(quán)，確保智庫運(yùn)行靈活高效。這里可探討成立智庫法人主體，滿足中宣部對(duì)于智庫建設(shè)的獨(dú)立性要求；但同時(shí)不能同高校主體斷絕聯(lián)系，否則無法依托高校平臺(tái)開展智庫研究。例如，南京大學(xué)建設(shè)長江產(chǎn)經(jīng)智庫和紫金傳媒智庫時(shí)，采取了“兩塊牌子、一套人馬”的雙主體模式：首先支持智庫學(xué)術(shù)帶頭人在省民政廳注冊(cè)民辦非企業(yè)單位法人主體，其性質(zhì)為非營利性社會(huì)組織，具有獨(dú)立法人資格，由省有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，納入國家社會(huì)組織管理體系，每年進(jìn)行年審；同時(shí)，在學(xué)校層面成立校級(jí)跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)，由學(xué)校相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)并整合學(xué)科資源，但與學(xué)校行政系統(tǒng)相對(duì)分離并獨(dú)立運(yùn)行，學(xué)校給予一定政策支持和資金扶持。

其次，在治理結(jié)構(gòu)上，應(yīng)采取現(xiàn)代組織治理結(jié)構(gòu)，以政校協(xié)調(diào)、獨(dú)立治理、自主運(yùn)營為原則，給予智庫主體充分自主權(quán)。同時(shí)，建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、顧問委員會(huì)之類的高水平咨詢機(jī)構(gòu)，充分參與智庫研究方向設(shè)定、研究成果評(píng)估等研究活動(dòng)環(huán)節(jié)，為智庫提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)支持。筆者認(rèn)為，較好的高校智庫治理模式應(yīng)設(shè)置3層治理機(jī)構(gòu)：第一層是由有關(guān)政府高層和學(xué)校高層組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)具體事務(wù)，旨在為智庫建設(shè)拓展空間、整合資源，爭取資金、政策等方面的支持；第二層是理事會(huì)或董事會(huì)，為智庫實(shí)體最高決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)章程行使權(quán)力，為智庫發(fā)展的重大問題做決策；第三層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)理事會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)，由智庫負(fù)責(zé)人主持，負(fù)責(zé)日常的研究和運(yùn)營工作。

最后，應(yīng)秉持制度化建設(shè)理念，建立完善、有效、科學(xué)的制度體系，形成智庫的運(yùn)行系統(tǒng)，確保智庫規(guī)范有序運(yùn)作。其中，第一層是基礎(chǔ)制度體系，如法人主體的章程、理事會(huì)運(yùn)行規(guī)則、學(xué)術(shù)委員會(huì)運(yùn)行規(guī)則、辦公會(huì)議事規(guī)則等，這是智庫的基本框架和運(yùn)行保障；第二層是涉及智庫運(yùn)行的規(guī)則體系，應(yīng)涵蓋智庫運(yùn)行的各個(gè)方面，如財(cái)務(wù)制度、預(yù)算決算制度、成果管理制度、科研項(xiàng)目管理制度、人力資源管理制度、保密制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等等；第三層是根據(jù)各個(gè)智庫的研究方向和特點(diǎn)，制定智庫個(gè)性化制度體系，如對(duì)外交流制度、橫向合作制度、媒體合作與傳播制度等等。

3 “研究力”：新型高校智庫的研究特征與團(tuán)隊(duì)建設(shè)

高校和智庫都具有科學(xué)研究的職能，這是核心工作。然而，智庫的研究和高校的研究在選題、方法、模式等方面存在較大差異[4]，高校智庫建設(shè)過程中應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)這些差異，并做出相應(yīng)調(diào)整。

第一，研究的理論性導(dǎo)向與應(yīng)用性導(dǎo)向的差異。高?？茖W(xué)研究理論性較強(qiáng)，往往不太重視應(yīng)用研究；智庫研究則應(yīng)以理論研究為基礎(chǔ)，走向應(yīng)用，解決實(shí)際問題。對(duì)于二者來說，理論研究的目的是發(fā)現(xiàn)規(guī)律、產(chǎn)出知識(shí)，應(yīng)用研究的著力點(diǎn)在于通過研究解決社會(huì)中的問題。中國高校大都以學(xué)術(shù)論文為成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向，學(xué)者關(guān)注點(diǎn)是能否取得理論研究進(jìn)展及在高級(jí)別期刊上發(fā)表論文。智庫研究必須聚焦社會(huì)發(fā)展中的問題，分析形成原因和機(jī)理，以及未來發(fā)展走勢(shì)，提出相應(yīng)的政策建議供決策部門參考。高校建設(shè)新型智庫應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到這方面的差異。不過，理論研究與應(yīng)用研究也并非對(duì)立關(guān)系，二者可以相互促進(jìn)、相互轉(zhuǎn)化，形成理論與應(yīng)用共存相長的有機(jī)統(tǒng)一。高校具有明顯的理論研究優(yōu)勢(shì)，具有對(duì)重大問題開展前瞻性研究和儲(chǔ)備性研究的能力，這是智庫研究的基礎(chǔ)，高校應(yīng)進(jìn)一步思考如何將該優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化成智庫應(yīng)用研究成果。

第二，個(gè)體研究與協(xié)同研究的差異。高校的特點(diǎn)是個(gè)體研究有余而協(xié)同研究不足。高校學(xué)者通常是根據(jù)自身的研究興趣對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域持續(xù)深入挖掘，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者更是如此。研究模式往往是依靠個(gè)人或組建以自己學(xué)生為主的團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員專業(yè)趨同，廣義上看仍然屬于個(gè)體研究范疇。對(duì)智庫而言，研究主題是聚焦現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題，問題表象的機(jī)理分析不是單個(gè)學(xué)科的問題，需要進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨職業(yè)的協(xié)同與合作，這種協(xié)同研究恰恰是高校學(xué)者所不具備的。此外，新型智庫建設(shè)首先應(yīng)以服務(wù)政府決策為導(dǎo)向，新型高校智庫要特別注意跨領(lǐng)域合作，聚焦政府部門關(guān)心的主題，將政府決策部門和社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域相關(guān)人士整合進(jìn)來，在發(fā)揮高校在理論基礎(chǔ)、分析方法、研究平臺(tái)、科研隊(duì)伍等方面優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，開展多角度、多層次、多維度的協(xié)同研究。

第三，研究深度與速度的差異。智庫研究對(duì)象的現(xiàn)實(shí)性特征需要智庫迅速對(duì)現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生反應(yīng)，就政府和大眾關(guān)心的問題及時(shí)給予專業(yè)回應(yīng)。而高校研究的特點(diǎn)是深度突出但速度不足，高校學(xué)者擅長抓住一個(gè)點(diǎn)進(jìn)行長期深入分析，而忽略研究的時(shí)效性與應(yīng)用性，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的緊迫性問題關(guān)注不夠或者反應(yīng)較慢，難以滿足智庫的時(shí)效性要求。但從另外一個(gè)角度看，研究深度是智庫研究的“基石”，高校智庫應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持其研究的“?！迸c“深”，聚焦某個(gè)領(lǐng)域或重大問題，在夯實(shí)研究基礎(chǔ)、拓展研究深度的同時(shí)，保持對(duì)時(shí)勢(shì)問題和當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)問題的敏感性與關(guān)注度，基于扎實(shí)的科學(xué)研究對(duì)這些問題調(diào)研、分析、研判、跟蹤、評(píng)估，形成研究報(bào)告，用專業(yè)、深入、理性的研究成果支撐政府決策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、引領(lǐng)公眾認(rèn)知。

第四，語言表達(dá)方式的差異。高校學(xué)者習(xí)慣使用學(xué)術(shù)化的表達(dá)方式，注重概念表述的準(zhǔn)確性、邏輯推演的嚴(yán)密性以及論據(jù)的有效性等，文章大量使用模型、計(jì)量、專業(yè)圖表等晦澀難懂的表達(dá)形式，非專業(yè)人士難以理解。智庫研究成果的主要受眾是決策部門或社會(huì)大眾，不是小眾、專業(yè)的學(xué)術(shù)群體，應(yīng)當(dāng)在能讓受眾讀懂接受的基礎(chǔ)上將問題的來龍去脈和機(jī)理成因表達(dá)清楚，這對(duì)智庫成果的表達(dá)方式提出了要求。這種深入淺出的表達(dá)形式要求智庫學(xué)者和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備將學(xué)術(shù)研究向大眾轉(zhuǎn)化的能力，了解政府部門的公文表達(dá)方式和社會(huì)大眾所能接受的通俗表達(dá)形式，使研究成果易于被受眾接受。

綜上，高校建設(shè)新型智庫應(yīng)當(dāng)注意這些研究上的差異，從團(tuán)隊(duì)架構(gòu)和研究模式兩個(gè)方面發(fā)力，將高校研究能力有效轉(zhuǎn)化為智庫研究力，提升智庫研究成果質(zhì)量。筆者認(rèn)為，高校智庫在團(tuán)隊(duì)建設(shè)和研究模式上應(yīng)采取“小核心+大外圍”模式：“小核心”即搭建規(guī)模適度、梯度分明、結(jié)構(gòu)合理的核心研究團(tuán)隊(duì)；“大外圍”是充分整合來自高校、政府、社會(huì)等各界人士加入智庫研究體系，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段深度整合外部研究資源，形成平臺(tái)化研究新模式。

“小核心”團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保持適度的規(guī)模、清晰的層次以及合理的結(jié)構(gòu)，并堅(jiān)持“體制內(nèi)與體制外相結(jié)合，專業(yè)化與市場(chǎng)化相結(jié)合，學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型相結(jié)合”的理念，聚焦特色領(lǐng)域進(jìn)行長期深入研究。可從以下幾個(gè)層面著手打造，一是充分利用高校平臺(tái)吸引高級(jí)智庫人才（如首席專家、學(xué)科帶頭人等），給予有競爭力的待遇和研究平臺(tái)。例如，復(fù)旦大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校通過平臺(tái)吸引了數(shù)位政府退休高級(jí)官員進(jìn)入智庫。二是搭建智庫核心團(tuán)隊(duì)，形成人才梯隊(duì)體系。鑒于智庫人才和高校人才有一定區(qū)別，應(yīng)構(gòu)建智庫研究員系列職稱體系，從評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定流程等方面根據(jù)智庫研究特點(diǎn)設(shè)定規(guī)則，建立核心團(tuán)隊(duì)的職業(yè)發(fā)展通道。三是建設(shè)專職的研究輔助團(tuán)隊(duì)，或稱研究助理團(tuán)隊(duì)。這種團(tuán)隊(duì)按照市場(chǎng)化要求進(jìn)行打造，強(qiáng)調(diào)專業(yè)化能力，如數(shù)據(jù)處理、外文翻譯、調(diào)查研究、文字撰寫等，可根據(jù)研究需要靈活組合，為核心研究提供輔助。

“大外圍”團(tuán)隊(duì)的建設(shè)首先需要邀請(qǐng)廣泛、多元的各領(lǐng)域相關(guān)人士加入高校智庫研究平臺(tái)，同時(shí)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)手段，建立智力資源數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行平臺(tái)化研究。這其中首先要注意外圍團(tuán)隊(duì)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，考慮智庫研究的特點(diǎn)，從地域分布、職業(yè)差異、學(xué)科種類等維度構(gòu)建，并充分利用團(tuán)隊(duì)的異質(zhì)性和互補(bǔ)性形成整合研究效應(yīng)；其次，構(gòu)建“智力資源數(shù)據(jù)庫”，搜集外圍研究人員的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息，形成完備科學(xué)的專家標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫，為智庫所用；第三，要考慮不同類別專家的特點(diǎn)，探索其參與智庫研究的方式和模式，如設(shè)立“特約研究員”“訪問學(xué)者”“研究顧問”等多種崗位和相應(yīng)研究模式；最后，鑒于“大外圍”團(tuán)隊(duì)的松散性和異質(zhì)性特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，形成順暢而良好的智庫與智力資源互動(dòng)體系，充分激發(fā)他們的研究活力，挖掘其研究潛力為智庫服務(wù)。

4 “運(yùn)營力”：構(gòu)建“四大互動(dòng)”體系為新型高校智庫研究力賦能

高校作為傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)與智庫還存在另一個(gè)差異：高校重研究輕運(yùn)營，即運(yùn)營力不足。智庫研究包含選題、調(diào)研、分析、行文、成果轉(zhuǎn)化等完整的“研究鏈條”，靠學(xué)者“單打獨(dú)斗”無法完成整套研究流程。從這個(gè)意義上說，智庫研究工作需要強(qiáng)大的運(yùn)營力予以支撐，要充分整合政府、學(xué)者、媒體、社會(huì)組織等主體。

為了解決傳統(tǒng)高校研究機(jī)構(gòu)存在的不利于智庫研究的種種問題，以智庫運(yùn)營力支撐智庫研究力，筆者認(rèn)為應(yīng)以“四大互動(dòng)體系”賦能智庫研究。具體來說，就是通過構(gòu)建“智政互動(dòng)、智智互動(dòng)、智社互動(dòng)、智媒互動(dòng)”四大互動(dòng)體系[5]，充分整合各領(lǐng)域力量，深度嵌入智庫研究與成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)智庫建設(shè)。

一是“智政互動(dòng)”。咨政建言是智庫的中心工作，是中國特色新型智庫的首要功能。對(duì)于高校智庫而言，能否將研究向決策咨詢轉(zhuǎn)化，為黨和政府民主科學(xué)依法決策提供支持，出“務(wù)實(shí)管用”的建議，是衡量高校智庫建設(shè)是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。而決策咨詢研究的客戶是政府決策部門，智庫的研究不能脫離政府，采取過去“兩耳不聞窗外事”的模式，必須緊密對(duì)接政府并了解其需求和決策環(huán)節(jié)，搭建智政互動(dòng)體系。所謂智政互動(dòng)，是指智庫在運(yùn)營過程中應(yīng)構(gòu)建深度嵌入政府決策各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)模式，全面參與政府的公共政策工作，包括情況調(diào)研、問題分析、政策論證、政策實(shí)施與評(píng)估等工作環(huán)節(jié)，與政府決策部門信息共享、問題共研、政策共制、效果共評(píng)，發(fā)揮智庫的“外腦”“第二公共政策討論空間”和“第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)”等作用。

二是“智智互動(dòng)”。智力資源是智庫的生產(chǎn)要素，智庫的主要工作是通過平臺(tái)吸引力、品牌影響力和團(tuán)隊(duì)整合力“匯智成庫”，產(chǎn)出研究成果。智智互動(dòng)即智庫與智力資源的互動(dòng)，高校智庫的智智互動(dòng)體系應(yīng)當(dāng)充分利用高校學(xué)科平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建規(guī)模適度、層次分明的研究團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上尋找能夠吸引并匯聚這些智力資源的機(jī)制、模式和方法。由于智力資源在社會(huì)中處于分散、游離的狀態(tài)，且來自不同地方、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)，智庫應(yīng)當(dāng)在匯智模式上打破傳統(tǒng)的諸如線下研討會(huì)、研究課題單向發(fā)包等方式，運(yùn)用信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代手段，以“三位一體”框架構(gòu)建智智互動(dòng)模式[6]：將多元廣泛的智力主體集、完備有效的規(guī)則體系和專業(yè)高效的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，深度融合、協(xié)同運(yùn)作，形成系統(tǒng)性、一體化的知識(shí)生產(chǎn)體系，為智庫分析和研判現(xiàn)實(shí)問題提供強(qiáng)大的智力支持。

三是“智社互動(dòng)”。這是智庫與其研究對(duì)象的對(duì)接模式，智庫的研究都是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題開展，需要跟社會(huì)研究對(duì)象進(jìn)行溝通、調(diào)研及合作，例如企業(yè)、社區(qū)、政府、民眾等。這些社會(huì)組織或個(gè)人首先是智庫的研究對(duì)象，智庫需要長期跟蹤他們?cè)谏鐣?huì)中的運(yùn)行情況及出現(xiàn)的問題，通過研究進(jìn)行分析和提煉；其次，這些社會(huì)組織或個(gè)人也是智庫智力資源的組成部分，可為智庫研究提供研究素材、案例，或直接參與研究過程；最后，他們也是政策的服務(wù)對(duì)象，可為智庫在政府政策評(píng)估與優(yōu)化過程中提供第一手資料。高校智庫應(yīng)充當(dāng)政策制定者（政府）和政策受施者（社會(huì)組織）之間的“橋梁”，一方面將社會(huì)組織的現(xiàn)狀及問題通過理性專業(yè)深入分析形成政策建議，另一方面也要打造智社政互動(dòng)互通平臺(tái)，通過溝通營造更良好的政策環(huán)境。

四是“智媒互動(dòng)”。媒體的主要功能是傳播，如今“智庫媒體化”和“媒體智庫化”共存的現(xiàn)象充分說明智庫與媒體應(yīng)當(dāng)是相互深度嵌入的關(guān)系。高校智庫打造智媒互動(dòng)模式的關(guān)鍵是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)構(gòu)建合作機(jī)制和模式。具體來說，高校具有研究深、視野廣、方法多等優(yōu)勢(shì)，媒體具備反應(yīng)快、傳播廣、機(jī)構(gòu)多等優(yōu)勢(shì)，二者有充分的互補(bǔ)性和合作基礎(chǔ)。高校智庫的智媒互動(dòng)應(yīng)當(dāng)注意與媒體的多元化合作，考慮以下內(nèi)容：一是不同性質(zhì)的媒體，如政府媒體、社會(huì)媒體、海外媒體等，它們所影響的受眾不一樣；二是不同傳播方式的媒體，如電視媒體、紙媒、自媒體等，它們傳播途徑不一樣。此外，由于高校過去的研究并不常與媒體合作，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)智媒互動(dòng)的目的，即將智庫專業(yè)理性的研究提供給大眾進(jìn)行思考和判斷，影響大眾認(rèn)知并實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)功能。

以上四大互動(dòng)體系是一個(gè)有機(jī)整體，相互支撐、相互影響、相互給養(yǎng)，形成系統(tǒng)性有機(jī)體，構(gòu)成高校智庫的運(yùn)營體系，為智庫研究力賦能。因此，要根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)構(gòu)建智庫運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，打造智庫運(yùn)營力。高校智庫運(yùn)營團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建必須摒棄傳統(tǒng)的行政化思維，從“行政管理”的定位轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)運(yùn)營”。運(yùn)營團(tuán)隊(duì)要職業(yè)化、專業(yè)化，著力提升團(tuán)隊(duì)的轉(zhuǎn)化能力、創(chuàng)新能力和國際化能力。

具體來說，首先，轉(zhuǎn)化能力指的是團(tuán)隊(duì)將研究成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的能力，包括向政府轉(zhuǎn)化（咨政目標(biāo)）和向社會(huì)轉(zhuǎn)化（啟民目標(biāo)）。這其中要深入分析各個(gè)能力的具體要求：向政府轉(zhuǎn)化需要構(gòu)建成果管理體系和質(zhì)量控制體系，同時(shí)搭建溝通渠道，建立研究成果報(bào)送機(jī)制和反饋機(jī)制；向社會(huì)轉(zhuǎn)化首先要建立自己的傳播媒介（網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等），同時(shí)也要跟各個(gè)媒體渠道建立合作關(guān)系。其次，創(chuàng)新能力是運(yùn)營十分重要的能力，需要突破傳統(tǒng)的管理思維，建立新的工作機(jī)制，運(yùn)用新的工作方法和工作手段。其中，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段以及大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行智庫知識(shí)生產(chǎn)是重要的創(chuàng)新模式。例如，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)新研究模式，建立“三位一體”平臺(tái)化研究模式，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打造知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)，全面整合各方面專家資源參與智庫研究。同時(shí)，探索利用信息化平臺(tái)進(jìn)行專家管理和項(xiàng)目管理，開展精準(zhǔn)靶向研究和整合協(xié)同研究。第三，國際化能力是指結(jié)合公共外交需要，與國際各方面平臺(tái)建立合作關(guān)系，開展聯(lián)合研究、外交“二軌對(duì)話”等活動(dòng)。國際化過程中，一方面應(yīng)注意將研究成果運(yùn)用國際語言和表達(dá)方式對(duì)外傳播，講中國故事、傳中國聲音，加深他們對(duì)中國的認(rèn)識(shí)；另一方面，還要將國際聲音、國際觀點(diǎn)和國際成果進(jìn)行分析并向國內(nèi)轉(zhuǎn)化，幫助政府決策者更加客觀理性認(rèn)識(shí)和了解國際聲音，做出更高質(zhì)量決策。

最后，運(yùn)營力的打造還要注意團(tuán)隊(duì)在崗位設(shè)置、專業(yè)分工、協(xié)作機(jī)制、考核激勵(lì)、制度建設(shè)等方面的探索和建設(shè)，通過制度和文化“雙輪”驅(qū)動(dòng)高效專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，真正為智庫研究進(jìn)而為新型高校智庫建設(shè)賦能。

5 結(jié)語

對(duì)新型高校智庫建設(shè)模式的研究是中國特色新型智庫建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高校在新時(shí)代如何更好發(fā)揮智庫功能為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)做貢獻(xiàn)的重要課題。在研究高校智庫建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，更應(yīng)深入研究該模式各個(gè)機(jī)制如何有效發(fā)揮作用，以及各智庫研究參與主體和個(gè)體的內(nèi)在激勵(lì)和動(dòng)力，找到最佳制度方案，充分發(fā)揮高校各方面優(yōu)勢(shì)，為新型智庫建設(shè)做出貢獻(xiàn)，使高校智庫更好地成為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。

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