屈麗麗
在中美貿(mào)易摩擦中,美國霸權(quán)的一個重要表現(xiàn)就是:一再放大貨物貿(mào)易的逆差,對其處于順差地位的服務(wù)貿(mào)易只字不提。然而,對于中國來說,服務(wù)貿(mào)易的重要性正日益凸顯。正是在這樣的背景下,《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》日前發(fā)布,根據(jù)《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(以下簡稱《總體方案》),進(jìn)一步培育市場主體成為深化試點任務(wù)的一項重要工作。根據(jù)《總體方案》,“鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易特點的金融服務(wù)?!?/p>
在此前不久召開的“中國LP機構(gòu)交流論壇暨母基金評價體系的發(fā)布會”上,招商局資本董事總經(jīng)理賈峭羽介紹了我國服務(wù)貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易基金的發(fā)展情況。
賈峭羽告訴記者,“2008年至2 016年,我國服務(wù)貿(mào)易總額及增速始終處在向上的趨勢,目前,美國在全球服務(wù)貿(mào)易比重占到了13%,而中國僅僅占到了7%。未來商務(wù)部會將服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展定位為支撐貿(mào)易強國的一個重要載體和手段?!?/p>
作為國家服務(wù)貿(mào)易的引導(dǎo)基金,招商局資本目前管理了45支基金,總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2700億元,除了70%的金額用于子基金投資外,30%的金額直接投資于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)?!罢猩叹仲Y本的一個比較重要的特點,就是建立了很多制度,截止到2017年年中,一共有60項制度。所以招商的文化是既支持創(chuàng)新,也看重穩(wěn)健經(jīng)營?!辟Z峭羽表示。服務(wù)貿(mào)易≠服務(wù)業(yè)
“在很多人看來,服務(wù)貿(mào)易就是服務(wù)業(yè),其實是不對的。服務(wù)業(yè)是基礎(chǔ),只有服務(wù)業(yè)能力強了,國際服務(wù)的競爭力才會強,才會擁有更多跨國公司,才會有更多的國際業(yè)務(wù)往來,才能實現(xiàn)服務(wù)項下的順差?!辟Z峭羽解釋說,“更簡單地說,服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)的國際合作,服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ),服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和引領(lǐng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。”
值得注意的是,過去幾年,我國服務(wù)貿(mào)易的重要性逐步提升,這體現(xiàn)在三個方面:其一,中國服務(wù)貿(mào)易總量逐年上升,2017年服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到6893.7億美元;其二,服務(wù)貿(mào)易的重要性逐步提升,2016年服務(wù)貿(mào)易占整體對外貿(mào)易(物貿(mào)和服務(wù)貿(mào)易總額之和)比重達(dá)15.1%;其三,中國服務(wù)貿(mào)易在全球的重要性逐步增強,2016年中國服務(wù)貿(mào)易總額占世界比重7.0%(全球第二),出口金額及進(jìn)口金額分別占世界比重4.4%及9.7%。
與此同時,中國服務(wù)貿(mào)易在全球重要性逐步增強:2005年,中國服務(wù)進(jìn)出口額為1672億美元,排名世界第七;2007年,中國服務(wù)進(jìn)出口額為2640億美元,排名世界第五;2010年,中國服務(wù)進(jìn)出口額為3696億美元,排名世界第三;2013年,中國服務(wù)進(jìn)出口額為5352億美元,超過德國,排名世界第二;2016年,中國服務(wù)進(jìn)出口額占世界比重7%,排名世界第二;2017年,中國服務(wù)進(jìn)出口額連續(xù)4年排名世界第二。
然而我國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)依然有待優(yōu)化,主要表現(xiàn)在:一是服務(wù)貿(mào)易逆差呈逐年擴大趨勢,2016年逆差達(dá)到2409億美元,占中國服務(wù)貿(mào)易總額比重達(dá)37%;二是服務(wù)進(jìn)口中,旅行(含旅游)處于絕對重要地位,占比超過56%,運輸位列其次,占比18.7%;三是服務(wù)出口中,旅行(含旅游)、運輸、專業(yè)管理、電信及計算機、建筑服務(wù)等行業(yè)占比合計達(dá)到70%。
“所以,我們?nèi)匀皇琴Q(mào)易大國而不是貿(mào)易強國,美國在全球服務(wù)貿(mào)易比重占到了13%,而中國僅僅占到了7%。大家注意到美國總統(tǒng)在進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)時的措詞,其所強調(diào)的逆差實際上處于貨物貿(mào)易項下,他從來不說美國服務(wù)貿(mào)易項下是最大的順差國,他也從來不會說美國在中國的跨國公司獲得的利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們國家在美國等其他全球國家中跨國公司占的利益?!痹谫Z峭羽看來,“美國總統(tǒng)在貿(mào)易戰(zhàn)中使用貨物貿(mào)易的提法是在混淆視聽,讓外界覺得我們國家貿(mào)易是如何強大,其實不是,因為我們國家的服務(wù)貿(mào)易項下是逆差的,對美國也是逆差,美國則是巨大的順差,事實上所有發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易項上都是順差,這就是我們的差距?!薄胺?wù)貿(mào)易基金”:為有出口業(yè)務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)提供服務(wù)
眾所周知,服務(wù)貿(mào)易基金的由來源自2017年3月的全國兩會,國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出,推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金(以下簡稱“服務(wù)貿(mào)易基金”)。
事實上,對服務(wù)貿(mào)易的支持早在2006年商務(wù)部成立服務(wù)貿(mào)易司時就已經(jīng)開始,賈峭羽曾在商務(wù)部工作六年,參與我國服務(wù)貿(mào)易政策的頂層設(shè)計,據(jù)賈峭羽透露,“早在2013年、2014年、2015年、2016年,就曾連續(xù)以國務(wù)院國發(fā)文的形式,要大力發(fā)展對外文化貿(mào)易,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國發(fā)文件?!?/p>
2017年2月,央行、財政部、商務(wù)部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于金融支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確鼓勵金融機構(gòu)對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供金融支持,鼓勵在支持服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)金融產(chǎn)品上進(jìn)行創(chuàng)新?!爸笤?017年,國務(wù)院又成立了領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易試點。在這種大的背景下,當(dāng)時是財政部、商務(wù)部共同研究推動設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,所以它是政策體系的一支基金?!辟Z峭羽告訴記者,服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新引導(dǎo)基金本質(zhì)上是服務(wù)貿(mào)易的一個具體的創(chuàng)新政策。
對于服務(wù)貿(mào)易基金的宗旨,賈峭羽表示,“是為了對有出口業(yè)務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)提供服務(wù),進(jìn)一步夯實我們國家的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ),提升國際競爭力。原則是貫徹國家戰(zhàn)略,完善協(xié)作機制,遵循市場規(guī)律,因為它是委托招商局資本按照市場化運作的方式進(jìn)行管理的。最后是務(wù)求政策時效,因為是一支政策基金,那么它與中央其他的財、稅、金融,以及雙邊項下的便利化政策,會形成一個有效的銜接?!?/p>
目前,服務(wù)貿(mào)易基金首期規(guī)模是100.08億元人民幣(基金總規(guī)模是300.08億元)?;鸬钠胀ê匣锶耍℅P)由招商局資本管理(北京)有限公司擔(dān)任。基金首期規(guī)模中,有限合伙人(LPs)包括財政部出資20億元人民幣,招商系出資20億元人民幣,社會募集出資合計60億元人民幣。同時,基金管理團(tuán)隊跟投(SLP) 700萬元人民幣,招商局資本(北京)出資100萬元人民幣。
“作為母基金,實際上我們有兩種投資方式:一種是設(shè)立子基金,一種是股權(quán)的項目直接投資,包括定增,基金管理公司是招商局資本(北京)。”賈峭羽表示。
對于服務(wù)貿(mào)易基金的優(yōu)勢,賈峭羽告訴記者,“服務(wù)貿(mào)易基金的優(yōu)勢大概有三點,首先是中央政府的支持。服務(wù)貿(mào)易基金是由財政部、商務(wù)部和招商局資本共同發(fā)起,可以發(fā)揮國家級的中央政策基金的規(guī)模優(yōu)勢和示范效應(yīng)。因為我們與財政部簽署LPA,國務(wù)院組織相關(guān)部門和各級行業(yè)協(xié)會,向我們推薦相關(guān)的項目,所以我們的項目來源很廣泛。另外,獲得投資的企業(yè)會直接地享受到相關(guān)的優(yōu)惠稅收政策、金融便利化政策。當(dāng)然,財政部、商務(wù)部實際上并不參與基金的投資運營,但是對于基金的運營情況他們會成立戰(zhàn)略委員會,了解情況,完善基金的政策。”
“其次,服務(wù)貿(mào)易基金投資范圍非常廣泛,除了農(nóng)業(yè)和工業(yè)以外的所有服務(wù)業(yè),實際上都在我們的投資范疇之中,包括交通物流、TMT,以及大健康、大消費等等。”
“再次,市場化運作是第三個特點,按照中央局集團(tuán)的要求,我們也執(zhí)行跟投機制,這樣保證了我們和出資人的利益是綁定在一起的。我們有非常嚴(yán)格的投資篩選流程,一般來說,項目要經(jīng)過層層篩選,最后才能產(chǎn)生立項,才能去盡職調(diào)查,最后送到投決會。”
制度健全的資本公司:支持創(chuàng)新,但更看中穩(wěn)健經(jīng)營
值得注意的是,招商局資本是招商集團(tuán)的金融板塊,與招商銀行、招商證券和招商保險都屬于兄弟單位。而招商局最早可以追溯到1872年,是中國民族工業(yè)的一個先驅(qū),創(chuàng)辦了中國第一批的工商企業(yè)。
2012年成立的招商局資本可以說是招商局集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)投資領(lǐng)域的平臺,目前集團(tuán)向下所有做股權(quán)投資的基金全部放到了這個平臺上。招商局資本目前管理了45支基金,總的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到2700億元。賈峭羽表示,“我們的機制是中后臺統(tǒng)一支持前臺的投資團(tuán)隊,作為母基金,我們會選擇三種投資方式:第一,設(shè)立專項的并購子基金,在我們的基金資產(chǎn)配置中,有70%也就是70個億要設(shè)立子基金。我們考慮并購子基金是要與行業(yè)龍頭企業(yè)上市公司共同發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)的并購基金,以幫助企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)上橫縱向的整合,此外還有市場化的子基金。”
“第二,目前我了解到,各地也根據(jù)中央政策的要求會組建和搭建本地區(qū)的子基金,所以我們可以參與到或者出資到地方的市場化資金當(dāng)中去?!?/p>
“第三,直接投資,主要是投資于生產(chǎn)線比較好、盈利比較穩(wěn)定的企業(yè),其實我們更多的側(cè)重是PE端,而并不是VC。如果說VC去投資的話,我們可能還會借助子基金的力量,共同做這一塊的投資。”
除此之外,為了更好地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易基金的政府引導(dǎo)作用,根據(jù)有關(guān)要求,服務(wù)貿(mào)易基金在運作模式上,70%增資或新設(shè)投資于服務(wù)貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的私募股權(quán)投資基金(“子基金”);同時30%直接投資于服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。
另外,對中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的投資戶數(shù),應(yīng)不低于已投資全部企業(yè)戶數(shù)的50%。對于作為被投對象的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)來說,應(yīng)符合以下要求,即服務(wù)貿(mào)易基金及子基金投資前上一年度或投資本年度或投資后下一年度,該企業(yè)離岸服務(wù)業(yè)務(wù)收入占其總收入的比重不低于10%;此外,對于服務(wù)貿(mào)易基金投資的子基金來說,每支子基金中出資不超過子基金規(guī)模的20%且最多不超過5億元;子基金在投資期內(nèi)對符合條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的投資額所占比重不得低于60%。
“我們的投資策略是多樣化的市場組合,市場化的退出方式,同時作為中央層面的政府引導(dǎo)基金,我們應(yīng)該是所有資本公司中制度最全的一家公司,這也體現(xiàn)了招商的文化,就是既支持創(chuàng)新,也看重穩(wěn)健經(jīng)營?!辟Z峭羽表示。
服務(wù)貿(mào)易的四種方式
根據(jù)世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》( CATS)定義,服務(wù)貿(mào)易為由以下四種方式進(jìn)行的服務(wù)交易活動:
第一,跨境提供(Cross-horder Supply)。簡單來說,Off shore就是跨境提供的一種方式,再比如服務(wù)外包,包括醫(yī)藥研發(fā)外包都屬于跨境業(yè)務(wù)。
第二,境外消費(Consumprion Abroad),相當(dāng)于我們說的旅行和旅游。事實上,旅游、出國留學(xué)、出國就醫(yī)產(chǎn)生的所有費用都應(yīng)該是境外消費。
第三,商業(yè)存在(Commcrcial Prcsencc),就是我們所說的跨國公司。比如,美國在中國的跨國公司就屬于商業(yè)存在,而中國在國外的跨國公司同樣屬于服務(wù)貿(mào)易的范疇,所以它不是單純的貿(mào)易,而實際上是一種經(jīng)濟(jì)上的行為,這個范圍非常廣泛。
第四,自然人移動(Movcmcnt ofNatural Pcrsons),舉例來說,姚明以自然人身份去海外簽單了,他的收入和產(chǎn)生服務(wù)的模式就是自然人移動。
以下案例可以更為清楚地幫助理解服務(wù)貿(mào)易的四種不同方式:
★比如說美國的一家律師事務(wù)所通過電話、傳真或計算機聯(lián)網(wǎng)的方式向中國消費者提供服務(wù),此為美國律師事務(wù)所的跨境提供;如果中國留學(xué)生在美國境內(nèi)向美國律師事務(wù)所咨詢了有關(guān)法律問題,此為中國留學(xué)生的境外消費;如果這家美國律師事務(wù)所在中國開設(shè)了一家分支機構(gòu)向中國消費者提供法律服務(wù),這家分支機構(gòu)即為商業(yè)存在;如果這家律師事務(wù)所派律師到中國提供法律服務(wù),這就是自然人移動。該案例全面解析了服務(wù)貿(mào)易的范疇。
★再以挪威造船行業(yè)的工程設(shè)計公司為例。在挪威本公司進(jìn)行開發(fā)設(shè)計畫圖工作,將電子版轉(zhuǎn)讓給世界各地的造船廠屬于跨境交付;公司在當(dāng)?shù)氐闹饕蛻舸瑥S,例如在中國、波蘭都設(shè)有辦事處,這就是商業(yè)存在;從挪威派長期或短期的人員到境外工作,就屬于自然人移動。
★并不是說每一個行業(yè)都能夠通過四種方式進(jìn)行服務(wù)交費,比如說運輸——運輸很多是在附屬機構(gòu)這種模式上體現(xiàn),還有跨境提供的方式,但自然人移動和境外消費就沒有。金融服務(wù)更為突出,你要做一個銀行,你不可能通過跨境,或是很少通過跨境提供服務(wù),而更多是以商業(yè)存在的形式去提供服務(wù)。