關(guān)于做好新形勢下電子發(fā)票管理的對(duì)策研究

王代群

摘 要：在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，電子發(fā)票正慢慢成為一種新的發(fā)票開具與管理模式。電子發(fā)票的普及推廣，深刻地影響了企業(yè)財(cái)務(wù)工作、國家稅收征管以及社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。本文著重介紹了電子發(fā)票的特點(diǎn)、應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了其在實(shí)際運(yùn)用中存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)控制難題，以及影響對(duì)其實(shí)施管理的相關(guān)因素，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：電子發(fā)票 發(fā)票管理 存在問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-155-02

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子發(fā)票正逐漸取代紙質(zhì)發(fā)票，成為一種時(shí)代趨勢。但電子發(fā)票的推行并非一帆風(fēng)順，在實(shí)際應(yīng)運(yùn)中依然存在著諸多問題和困難，要真正實(shí)現(xiàn)無紙化還需要一定的過程和時(shí)間。本文著重介紹了電子發(fā)票在實(shí)際運(yùn)用中存在的問題，對(duì)影響電子發(fā)票管理的因素等方面進(jìn)行了理論分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策，希望能夠?yàn)閲以谄占半娮影l(fā)票的應(yīng)用方面提供一些參考建議。

1 新形勢下電子發(fā)票管理的特點(diǎn)以及所面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制難題

1.1 電子發(fā)票的特點(diǎn)

1.1.1 大大降低企業(yè)經(jīng)營成本

在企業(yè)的經(jīng)營管理實(shí)踐中，電子發(fā)票得到大力推行的原因是因?yàn)槠淠軌蚴蛊髽I(yè)的成本大大降低。我們知道，運(yùn)用紙質(zhì)發(fā)票會(huì)產(chǎn)生印刷成本同時(shí)也需要相應(yīng)的配套設(shè)備。與紙質(zhì)發(fā)票配套的專用設(shè)備例如專用的打印機(jī)、稅控機(jī)的價(jià)格都是相當(dāng)昂貴的。同時(shí)紙質(zhì)發(fā)票也需要配套的大量財(cái)務(wù)工作人員對(duì)其進(jìn)行管理，會(huì)使人力資源成本上升，這都增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。而電子發(fā)票只需要少量的財(cái)務(wù)人員對(duì)運(yùn)用軟件進(jìn)行管理，不再需要傳統(tǒng)的繁瑣的做賬報(bào)賬流程，可以極大地降低材料和傳輸成本，有效地避免丟失和竊取傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 提高企業(yè)財(cái)務(wù)工作效率

電子發(fā)票的大力推廣使用可以促使企業(yè)的財(cái)務(wù)工作進(jìn)入無紙化階段，全面提升企業(yè)的財(cái)務(wù)工作效率。使用電子發(fā)票后，計(jì)算機(jī)將會(huì)對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行自動(dòng)處理，不再需要手工做賬，使企業(yè)的會(huì)計(jì)核算流程不斷簡化，提升了財(cái)務(wù)工作效率；同時(shí)，運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件自動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)處理，減少了人為判斷的主觀性，造成的會(huì)計(jì)信息失真的因素將大大減少，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性和可靠性，也提升了財(cái)務(wù)工作的效率。

1.1.3 促進(jìn)企業(yè)辦稅效率的提高

企業(yè)使用電子發(fā)票后，財(cái)務(wù)人員不再需要傳統(tǒng)的大量繁瑣的辦稅流程，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接實(shí)現(xiàn)發(fā)票的領(lǐng)購、導(dǎo)入、報(bào)傳送、報(bào)賬流程，極大地降低了時(shí)間成本和人力成本。由于電子發(fā)票信息在企業(yè)交易的同時(shí)自動(dòng)生成，同時(shí)數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的導(dǎo)入非?？旖莘奖?，極大地簡化了企業(yè)的辦稅流程，同時(shí)也使企業(yè)的辦稅效率得到提高。

1.1.4 推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理

電子發(fā)票推廣和普及后，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)調(diào)取所有交易數(shù)據(jù)，跟蹤到電子發(fā)票所對(duì)應(yīng)的任何信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以往的開假發(fā)票、代開發(fā)票等現(xiàn)象將會(huì)大大減少，企業(yè)將很難再偷稅漏稅，促使國家稅收工作進(jìn)入公正化、透明化階段，也推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

1.2 電子發(fā)票所面臨的風(fēng)險(xiǎn)控制困難

1.2.1 財(cái)務(wù)工作流程改造問題

在企業(yè)普及電子發(fā)票使用后，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)流程將面臨著必然的改革。無紙化的財(cái)務(wù)工作流程弱化了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)流程中的記錄環(huán)節(jié)，弱化了一般性人力資源的作用，企業(yè)亟需具備善于財(cái)務(wù)分析、戰(zhàn)略決策、預(yù)算統(tǒng)籌等高端的財(cái)務(wù)工作人員，一般性的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作人員比如出納、會(huì)計(jì)可能會(huì)被淘汰，有可能觸動(dòng)部分職工的利益，遭到其激烈的反抗和阻撓，如果處理不當(dāng)，將會(huì)給企業(yè)的整體形象以及利益受到不良影響，使企業(yè)的財(cái)務(wù)流程改革遭到阻礙。如何在順利推行電子發(fā)票運(yùn)用的同時(shí)平衡保證各方面的利益，來改造企業(yè)的財(cái)務(wù)流程，是企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

1.2.2 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全問題

隨著電子發(fā)票的普及和應(yīng)用，納稅人最擔(dān)心的問題是他們自己的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否安全。因?yàn)殡娮影l(fā)票信息往往會(huì)涉及納稅人的商業(yè)秘密，而在企業(yè)內(nèi)部管理系統(tǒng)中，有很多數(shù)據(jù)是高度機(jī)密的，企業(yè)調(diào)用財(cái)務(wù)和銷售需要通過互聯(lián)網(wǎng)接入內(nèi)部管理系統(tǒng)。因此，必須保障平臺(tái)的數(shù)據(jù)信息高度保密和安全，因?yàn)橐坏┢脚_(tái)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)遭到人為的惡意破壞和入侵，造成重要信息外泄，則會(huì)侵犯企業(yè)和公民的合法權(quán)益和利益，嚴(yán)重影響國家的稅收征管工作和社會(huì)秩序。

1.2.3 相關(guān)法律制度不完善問題

目前普遍的說法是電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票擁有相同的法律地位和效力，但由于缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)，造成企業(yè)使用電子發(fā)票后，可能出現(xiàn)一些日常的財(cái)務(wù)工作無章可循的現(xiàn)象。部分不法分子也利用當(dāng)前法律的漏洞，企圖通過一些“擦邊球”行為來逃稅漏稅，謀取短期利益，從而損害國家利益和其他相關(guān)者的利益。

2 新形勢下電子發(fā)票管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 公眾認(rèn)可程度低

電子發(fā)票是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新興產(chǎn)物，由于公眾對(duì)電子發(fā)票缺乏普遍的認(rèn)識(shí)，不了解運(yùn)用電子發(fā)票可以降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)辦稅流程等優(yōu)勢，加上習(xí)慣了傳統(tǒng)發(fā)票的紙質(zhì)形態(tài)，其無紙化的形態(tài)使公眾對(duì)其的接受和使用需要一個(gè)時(shí)間過程。同時(shí)，由于當(dāng)前與電子發(fā)票相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)尚未完善、配套的法律法規(guī)尚未真正建立等，使公眾普遍質(zhì)疑其安全性和有效性，進(jìn)一步導(dǎo)致公眾認(rèn)可程度較低。

2.2 系統(tǒng)尚未成熟

當(dāng)前，全國統(tǒng)一的電子發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)在短時(shí)間內(nèi)還內(nèi)完全建立起來。同時(shí)，即便建立起來后也需要完善的信息處理系統(tǒng)以及后臺(tái)維護(hù)能力做強(qiáng)有力的保障，這都需要一定的時(shí)間累積以及技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的沉淀。所以對(duì)于納稅人來講，最擔(dān)心的問題就是數(shù)據(jù)安全問題。如果電子發(fā)票系統(tǒng)遭到不法分子的惡意入侵和破壞，那么企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和銷售數(shù)據(jù)等機(jī)密信息很可能泄露，給企業(yè)帶來致命的打擊和極大的損失。要解決電子發(fā)票系統(tǒng)安全運(yùn)行和全面推廣，必須完善電子發(fā)票應(yīng)用系統(tǒng)。

2.3 立法尚未完善

電子發(fā)票推廣后，以電子發(fā)票形式予以報(bào)銷的說法一直受到質(zhì)疑。而我國當(dāng)前與電子發(fā)票相關(guān)的規(guī)章制度非常有限，造成一些企業(yè)和消費(fèi)者可能在使用電子發(fā)票后出現(xiàn)自身合法權(quán)益無法得到有效保障的情況，阻礙了電子的推廣。形成電子發(fā)票有法可依的局面需要一定的流程和時(shí)間，這也給相關(guān)政府部門及立法機(jī)關(guān)帶來不小的挑戰(zhàn)。

3 影響新形勢下電子發(fā)票管理的因素分析

3.1 尚未形成全國統(tǒng)一的應(yīng)用管理平臺(tái)

目前，省級(jí)電子發(fā)票管理系統(tǒng)相對(duì)封閉，還沒有建立起全國統(tǒng)一的電子發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)全國發(fā)票數(shù)據(jù)的采集和交換相當(dāng)困難，因此，需要運(yùn)用國家力量來規(guī)范電子發(fā)票管理辦法和使用規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和交換平臺(tái)，同時(shí)還需要明確電子發(fā)票的規(guī)范樣式、使用對(duì)象及范圍、安全性等，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)票信息快速采集和便捷交換。

3.2 電子發(fā)票報(bào)銷入賬難

目前我國電子發(fā)票在推廣運(yùn)用中所面臨的瓶頸就是報(bào)銷入賬難。從當(dāng)前形勢來看，大部分企業(yè)普遍選擇使用紙制發(fā)票，電子發(fā)票的普及率還比較低。一方面，電子發(fā)票的無紙化形態(tài)使其面臨報(bào)銷入賬難的尷尬處境；另一方面，在企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)操中，紙質(zhì)發(fā)票可以起到驗(yàn)證企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性的作用，也就是說在必要時(shí)才需要在稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)票真?zhèn)蔚尿?yàn)證。而電子發(fā)票需要每一筆都在稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行查驗(yàn)，增加企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作量。而且如果將電子發(fā)票打印出來供財(cái)務(wù)人員使用，那么電子發(fā)票再次變?yōu)榧堎|(zhì)發(fā)票，使其推廣變得毫無意義。同時(shí)，紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票以不同的媒介存儲(chǔ)方式同時(shí)為企業(yè)提供會(huì)計(jì)信息，有可能造成重復(fù)報(bào)賬。這些財(cái)務(wù)核算中存在的難題，也就是電子發(fā)票推行受到阻礙的原因。

3.3 法律效力問題

雖然試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)部門都明確電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票具有同等的法律地位和法律效力，但在司法實(shí)踐中具體如何認(rèn)定電子發(fā)票的法律效力仍然是一個(gè)全新的課題。電子發(fā)票是民事訴訟法中的一種新型數(shù)據(jù)證據(jù)，要想成為法律意義上的證據(jù)，需要經(jīng)過司法認(rèn)定和審查程序。但是，在司法實(shí)務(wù)中，目前還沒有形成電子數(shù)據(jù)審查和識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。因此在涉及電子發(fā)票的商業(yè)糾紛、消費(fèi)者維權(quán)訴訟中如何對(duì)這一新型的證據(jù)進(jìn)行取證、認(rèn)定或公證，仍需要法律進(jìn)一步明確。

3.4 缺乏相應(yīng)的使用激勵(lì)機(jī)制

我國的稅收征管法明確了買賣雙方相互的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)賣方的開票權(quán)和買方的索取票據(jù)權(quán)都作了詳細(xì)的規(guī)定。但由于電子發(fā)票是一種新興事物，社會(huì)公眾目前還缺乏對(duì)其了解和信任，認(rèn)可度普遍不高。加上國家缺乏對(duì)電子發(fā)票的使用激勵(lì)機(jī)制，造成在實(shí)踐中，賣方不主動(dòng)開具發(fā)票，同時(shí)買方也不主動(dòng)索要發(fā)票的現(xiàn)象非常多見。通過不開發(fā)票獲得價(jià)款的優(yōu)惠成為購銷雙方都樂于接受的“交易”。

4 改善新形勢下電子發(fā)票管理的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)電子發(fā)票的宣傳工作，提高公眾意識(shí)

可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體、政府激勵(lì)等手段來加強(qiáng)電子發(fā)票的宣傳工作，使公眾意識(shí)到電子發(fā)票在環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、提升工作效率、維護(hù)權(quán)益等方面的優(yōu)勢，提升公眾對(duì)電子發(fā)票的認(rèn)可度和接受度，使公眾由習(xí)慣于紙質(zhì)發(fā)票的使用逐漸轉(zhuǎn)變到習(xí)慣于電子發(fā)票的使用，為在全國范圍內(nèi)全面推行電子發(fā)票奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

4.2 完善相關(guān)法律法規(guī)，明確電子發(fā)票的法律地位

要解決全面推行電子發(fā)票，首先要解決的棘手問題就是電子發(fā)票報(bào)銷入賬難的問題。國家需要從法律層面確立電子發(fā)票的地位，明確電子發(fā)票的法律效力，并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。我國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國際領(lǐng)先的電子發(fā)票管理模式，并從電子發(fā)票推行實(shí)踐中不斷汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)相關(guān)部門不斷完善、強(qiáng)化電子發(fā)票的法律依據(jù)，建立平衡的、法制的推廣環(huán)境。

4.3 建立全國統(tǒng)一的電子發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)

隨著企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、消費(fèi)者跨區(qū)域消費(fèi)需要的不斷加速，各地分散和獨(dú)立的電子發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前需要，迫切需要國家盡快建立統(tǒng)一的電子發(fā)票應(yīng)用管理平臺(tái)，提供強(qiáng)大的后臺(tái)技術(shù)支持和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)系統(tǒng)。同時(shí)，為了方便電子發(fā)票的管理，國家應(yīng)對(duì)電子發(fā)票式樣、安全性能等進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，進(jìn)行電子發(fā)票應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。

4.4 建立健全發(fā)票使用的激勵(lì)制度

電子發(fā)票的成功推廣應(yīng)用，需要全體公眾的共同努力，需要政府和企業(yè)等社會(huì)組織的大力支持。要為電子發(fā)票推廣應(yīng)用創(chuàng)造有利的環(huán)境與條件，提供方便快捷的工具與載體。除了積極宣傳電子發(fā)票的使用外，可以通過建立大范圍的有獎(jiǎng)發(fā)票激勵(lì)制度，從而鼓勵(lì)公眾積極使用電子發(fā)票。

5 結(jié)語

本文闡述了電子發(fā)票的特點(diǎn)、應(yīng)用及現(xiàn)狀，分析了其在實(shí)際運(yùn)用中存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)控制難題，以及影響對(duì)其實(shí)施管理的相關(guān)因素，提出了完善電子發(fā)票管理的對(duì)策和建議。電子發(fā)票的實(shí)施和應(yīng)用對(duì)企業(yè)而言，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，在當(dāng)今全球化的電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)只有接受挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

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