社區(qū)教育促進社區(qū)治理的路徑選擇

郭仕　蔡慧敏

摘要：社區(qū)民居既是社區(qū)教育的對象，也是社區(qū)治理的主體，社區(qū)教育與社區(qū)治理價值相契合，這些將社區(qū)教育與社區(qū)治理聯(lián)結(jié)起來。目前社區(qū)教育本身存在單中心治理、行政色彩濃厚、教育主體認識不足、教育公共產(chǎn)品內(nèi)涵不充分等諸多困境。要解決這些困難，以社區(qū)教育促進社區(qū)治理，可以采取確定新的發(fā)展理念、推行多中心治理、加強社區(qū)居民的主體地位等多路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)治理；公民

“社區(qū)教育”最早源于20世紀(jì)初美國實用主義教育家杜威，他提出實現(xiàn)民主教育就必須從校園走向社會，將學(xué)校與社會融為一體，使學(xué)生能夠在社會融為一體，使學(xué)生能夠在社區(qū)環(huán)境中得到全面鍛煉和發(fā)展。我國社區(qū)教育起步于20世紀(jì)20年代的鄉(xiāng)村教育運動，包括晏陽初的“平民教育”、梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)”以及陶行知“生活教育”等實驗。20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放進程的加快，為了彌補人才短缺，我國大力發(fā)展社區(qū)教育。2016年，教育部等九部門在《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出，要推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，這賦予了社區(qū)教育發(fā)展的新方向和任務(wù)。

一、 社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)聯(lián)性

（一） 社區(qū)教育與社區(qū)治理

社區(qū)教育是指在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育是針對廣大民眾的一種普適性教育，能夠彌補基礎(chǔ)教育的不足，提升廣大民眾的思維、能力和品位，使他們實現(xiàn)自身職業(yè)理想。發(fā)展社區(qū)教育對大眾生活的品質(zhì)能夠產(chǎn)生積極的影響，使社區(qū)受教育者接受人文熏陶，自覺樹立終身教育理念。社區(qū)教育在提升居民素質(zhì)、營造書香氛圍、大力倡導(dǎo)全民閱讀方面發(fā)揮著重要作用，成為構(gòu)建終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要載體。

（二） 社區(qū)治理

社區(qū)治理源于“治理”理論。全球治理委員會認為，治理是各種公共或私人的機構(gòu)和個人，管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。治理不是一種單一的方法，而是N種方法的集結(jié)，不是一種單次的應(yīng)景活動，而是一個持續(xù)的過程，不是單一角色的控制，而是多元主體的參與，并非是對單一力量的倚靠，而是基于多種力量的整合。社區(qū)治理是在地方政府的支持和引導(dǎo)下，由社區(qū)居民自治組織主導(dǎo)，并在社區(qū)中各種社會組織以及居民的共同參與下，為實現(xiàn)社區(qū)生活的有效運行和推進社區(qū)發(fā)展而開展的社區(qū)公共事務(wù)管理活動。

（三） 二者的關(guān)聯(lián)與整合

社區(qū)教育的價值追求與社區(qū)治理相契合。社區(qū)教育是社會治理體系、社會公共事務(wù)的組成部分。社區(qū)教育服務(wù)、作用于社區(qū)治理，后者為前者輸送動力之源、形成助力，提供增力之源、形成推力。在深化和推進各種體制改革、建設(shè)民主法治國家、保障和改善民生、促進社會公平正義等社會發(fā)展及由此引起的思想觀念、行為方式、利益格局等的變化的背景下，作為聚居在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體——社區(qū)，就成為實踐與推進社會治理理念的重要陣地。社區(qū)教育有別于傳統(tǒng)學(xué)校教育，作為社區(qū)公共事務(wù)的一個組成部分，本身就與社會治理、社區(qū)治理的基本原理有契合性，其固有的功能發(fā)揮，本身就與社會治理、社區(qū)治理的全面推進存有互動性。大力發(fā)展社區(qū)教育，不僅有利于社會治理的創(chuàng)新，而且還能夠在很大程度上提升社區(qū)管理水平。高水平的社區(qū)教育能夠極大地提升社區(qū)民眾的文化素養(yǎng)，有利于文明社區(qū)的建設(shè)。

社區(qū)居民是社區(qū)治理中最基本的主體，社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)治理，正是通過作用于社區(qū)居民的“人”的因素而發(fā)揮作用的。通過各種形式的社區(qū)教育活動，增強社區(qū)居民對公共事務(wù)的分析能力、理解能力、判斷能力和互動能力，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。社區(qū)教育搭建的平臺增強社區(qū)居民的社區(qū)參與感和社區(qū)歸屬感，實現(xiàn)社會治理的觸角延伸到最細微的“末梢神經(jīng)”，激發(fā)并釋放群眾自治的能力。社區(qū)教育是當(dāng)代實現(xiàn)全民教育的重要途徑和方式，是一種真正意義的人人參與、人人共享的全納教育，能最終實現(xiàn)教育對象的泛智化。社區(qū)教育的組織能帶動全體社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)事務(wù)的治理，讓越來越多的“社區(qū)主人”自我協(xié)調(diào)、自我管理其在社區(qū)中的各種利益關(guān)系，建立一個社區(qū)治理體系。

二、 社區(qū)教育在促進社區(qū)治理發(fā)展中的困境

（一） 社區(qū)教育單中心治理

目前社區(qū)教育實踐模式主要是以街道辦事處為中心進行聯(lián)動型社區(qū)教育模式、以中小學(xué)學(xué)校為主體的活動型、以社區(qū)學(xué)院為載體進行綜合型、以地域為邊界進行的自治型這四種模式，本質(zhì)上來講都是單一中心的政府主導(dǎo)。各種社會組織包括社會機構(gòu)、社會團體等在社區(qū)教育的主席臺、朋友圈里往往是缺席的。有關(guān)社區(qū)教育的咨詢研討主要來自于教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，規(guī)劃決策有來自地方政府若干部門的參與，但運作的主角更多的來自教育系統(tǒng)，即使紙面羅列組織系統(tǒng)很多，實際切入的仍是教育系統(tǒng)的“獨家獨戶”。社區(qū)教育依舊是在已有的學(xué)校教育體系基礎(chǔ)上的簡單擴展和重新復(fù)制，是垂直、線性、封閉的。在市區(qū)級或社區(qū)級，社區(qū)教育很難找到“教政”、教校、教社、教企等兩兩合作協(xié)調(diào)的樣板，缺少多方位、多部門、多角色整合的網(wǎng)絡(luò)與機制，缺少長期、長效的合作協(xié)調(diào)范例。

（二） 社區(qū)教育行政色彩濃厚

社區(qū)教育不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)校教育與學(xué)習(xí)，與廣大社區(qū)居民、各種百姓群體的實際生活問題息息相關(guān)。但社區(qū)教育納入地方政府工作視野后，為了完成某些特定目標(biāo)、特定任務(wù)，政府會有恰切的引導(dǎo)或指導(dǎo)，行政意旨強、行政指令多。政府需求強居民需求式微，外在驅(qū)力消弭內(nèi)在驅(qū)動，統(tǒng)一部署忽略個性節(jié)奏，規(guī)定動作多于自選動作。政府熱、居民冷；老面孔多，參與率低，在切合居民真正需要方面還有極大的努力空間。此外，社區(qū)教育被視為“維穩(wěn)”或“維安”工具，甚至作為唯一的訴求。這些都削弱與損害了社區(qū)教育要使社區(qū)居民賦權(quán)增能、社會凝聚、經(jīng)濟與文化繁榮以及可持續(xù)發(fā)展發(fā)展等方面釋放巨大能量、產(chǎn)生重要意義等多重功能與巨大作用。

（三） 社區(qū)教育主體認識不足

社區(qū)居民作為教育學(xué)習(xí)活動需求、教育學(xué)習(xí)權(quán)益訴求的主體地位尚未被充分認識。聯(lián)合國教科文組織在《學(xué)會生存》里提出“一個人正在不斷地接受教育，但他越來越不成為對象，而越來越成為主體了”。在既定的教育形式中，人們鐘愛于“教”，喜歡居高臨下的姿態(tài)。教聲一片，自然忽略了“學(xué)”，忽略了“學(xué)”者。只有“教”，沒有“學(xué)”，只有“教者”，沒有“學(xué)者”，易陷入“皮之不存，毛將焉附”的尷尬處境?；谏鐓^(qū)居民的發(fā)展權(quán)、選擇權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)益權(quán)，不與社區(qū)治理的理念聯(lián)系起來，必定會被詬病。在管控的背景下，社會成員在社會提供的公共服務(wù)中更多的是社會服務(wù)的對象，被動地接受服務(wù)，而沒有更多的選擇權(quán)。社區(qū)教育參與率一直不盡如人意的現(xiàn)狀很難改變。在社區(qū)教育中，要將社區(qū)居民由對象轉(zhuǎn)換“主體”。

（四） 教育公共產(chǎn)品內(nèi)涵不充分

社區(qū)教育針對不同人群提供教育項目，如女性青年群體，老年群體年群體，失業(yè)人員群體、流動人員群體等，根據(jù)不同職業(yè)需求或條件提供學(xué)習(xí)科目，比如職業(yè)技能、歌詠舞蹈、琴棋書畫等?？雌饋砻糠倍啵鋬?nèi)涵并不充分。針對不同人群的教育項目，主要集中女性、老年群體的培訓(xùn)，缺少專門而深入的流出地域關(guān)照、年齡結(jié)構(gòu)分析、求職需求分類、文化傳統(tǒng)鑒別、生活習(xí)慣分析、先前學(xué)習(xí)評價、學(xué)習(xí)能力鑒定等，能提供的僅是一些準(zhǔn)入性的保姆類、保安類培訓(xùn)；就學(xué)習(xí)科目而言，主要是以滿足一般個體需求，特別以興趣愛好類為主，寫寫畫畫的多，唱唱跳跳的多。社區(qū)教育仍流于表面化、形式化，停留在為社區(qū)居民提供文體娛樂場所的層面，或等同于社會培訓(xùn)機構(gòu)開展與之類似的教學(xué)培訓(xùn)活動。社區(qū)教育提供的教育產(chǎn)品不細、不實，與公共意義上的社區(qū)生活、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展接軌需要進一步拓寬。

三、 社區(qū)教育融入社區(qū)治理的可能路徑

（一） 確定社區(qū)教育發(fā)展新理念

現(xiàn)代國家治理體系中，社區(qū)是社區(qū)教育得以開展的支撐平臺，是培育公民政治參與能力和行政參與能力的平臺，更是政府公共服務(wù)的末梢。更確定社區(qū)教育發(fā)展的新理念是要培養(yǎng)公民治理能力，確認公民是宏觀政治民主建設(shè)、中觀基層社會治理和微觀人力資源能力提升的綜合體。社區(qū)教育應(yīng)作用公民能力和公民精神培育的平臺。社區(qū)教育的定位首先應(yīng)是致力于公民能力的培養(yǎng)，進而培育特定文化背景中的公民精神，以此為基本理念，結(jié)合終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，進行社區(qū)教育來推動社區(qū)治理。

（二） 推動社區(qū)教育的多中心治理

把社區(qū)教育的發(fā)展放在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中考量，從社區(qū)教育、社區(qū)建設(shè)和社會發(fā)展的再循環(huán)發(fā)展系統(tǒng)中進行發(fā)展理念的再設(shè)計。社區(qū)教育作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，以治理理論的視角去審視當(dāng)前社區(qū)教育，多方主體的參與和公民參與的有效互動便成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會力量的長期缺位、公民精神培育滯后，使社區(qū)事務(wù)的開展一直依靠自上而下的政治力量推動，這種推動缺少基層社會自發(fā)的動力和來自基層的有效互動。社區(qū)教育的利益相關(guān)者即社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、企業(yè)、高校、民間組織等都應(yīng)加入治理社區(qū)教育的進程中，共同建構(gòu)相互合作的社區(qū)教育自治系統(tǒng)和動態(tài)協(xié)同關(guān)系，明確自己的地位與職責(zé)，共同促進社區(qū)教育發(fā)展。各主體之間團結(jié)與合作、協(xié)商與協(xié)調(diào)，面對各種利益沖突，處理好組織內(nèi)外的各種關(guān)系，形成一定的機制、規(guī)約，在利益、資源、信息共享以及權(quán)責(zé)共擔(dān)的前提下，相互配合，相互協(xié)調(diào)，長期長效地致力于社區(qū)教育。

（三） 關(guān)注學(xué)習(xí)權(quán)益訴求主體

必須足夠關(guān)照學(xué)習(xí)主體的權(quán)益訴求，充分認識習(xí)者的主體地位。將社區(qū)教育作為一項社區(qū)公共事務(wù)和一項社區(qū)公共服務(wù)，進一步充分認識并足夠體現(xiàn)社區(qū)居民是“教育、學(xué)習(xí)”的權(quán)益訴求主體。通過多種渠道最大限度地實現(xiàn)社區(qū)教育的全員性、多群體性覆蓋，使全體社區(qū)居民真正具有教育權(quán)力、學(xué)習(xí)機會的獲得感，盡快改觀社區(qū)教育的“老面孔”現(xiàn)象。首先要使全體社區(qū)居民能夠有充分的機會、足夠的通道，反映他們的學(xué)習(xí)權(quán)益訴求，即能夠得到充分而全面的表達需要學(xué)什么、愿意何時學(xué)、樂意何處學(xué)等。其次，使全體社區(qū)居民在教育活動中自主、自治成為可能，鼓勵其依法依規(guī)進行“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。重新認識和充分關(guān)切以人為本的權(quán)益訴求主體，使之成為社區(qū)治理新理念、新行動的一種真切體現(xiàn)。

（四） 不斷豐富教育公共物品

將社區(qū)教育分成兩類設(shè)計：一類是基于一般教育需求的設(shè)計，如琴棋書畫、強身健體等，它們可以作用于社區(qū)治理，在享用此類公共物品時，通過滿足個體興趣愛好，也會給社區(qū)帶來祥和安寧；另一類是基于社區(qū)治理意義上的設(shè)計，如社區(qū)環(huán)境改善，社區(qū)安全保障、社區(qū)文化提升等，直接作用于社區(qū)治理大格局。在設(shè)計未來社區(qū)教育時，使之與社區(qū)的公共服務(wù)任務(wù)對接，如崗前就業(yè)、社會救助服務(wù)、社會保障服務(wù)、社區(qū)計衛(wèi)服務(wù)、社區(qū)公共行政事務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來。社區(qū)教育還可以將聚焦點放在公民權(quán)利、公展權(quán)利、公民維權(quán)、社會公正、社會參與、公共服務(wù)等，多方面地發(fā)揮社區(qū)教育的功能，不囿于一隅、不限于一角。社區(qū)教育公共物品的豐富必定會帶來社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富，而社區(qū)服務(wù)公共物品的豐富又必定會為社區(qū)治理迎來新的生機和新的格局。促進社區(qū)教育的多元化發(fā)展，以滿足不同社區(qū)民眾的教育需求?？梢酝ㄟ^教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化、多媒體教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，讓社區(qū)教育的內(nèi)容和手段更加豐富。

此外，可以將云存儲、遠程教學(xué)等新前沿技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)教育?？梢詫W(xué)習(xí)國外的社會教育形式，如學(xué)習(xí)興趣小組、社區(qū)學(xué)院、社會學(xué)習(xí)中心等?？梢圆捎米h題導(dǎo)向，根據(jù)社區(qū)居民共同關(guān)注的社會問題來確定社區(qū)教育內(nèi)容，通過組織化的社區(qū)教育活動，幫助居民建立社區(qū)共識，形成社會合力，解決社會問題。議題導(dǎo)向的社區(qū)教育能幫助社區(qū)居民凝聚共識，提升其解決社區(qū)問題的能力，從而進一步完善社區(qū)治理，夯實社會治理基礎(chǔ)。通過社區(qū)教育所隱含的“公共空間”，提升社區(qū)教育的公眾參與水平，發(fā)揮社區(qū)教育的社會吸納作用，促使社區(qū)教育成為社會治理的有效載體。

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作者簡介：

郭仕，蔡慧敏，湖南省岳陽市，岳陽廣播電視大學(xué)。