城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問題研究

熊健

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，我國的城市建設(shè)和發(fā)展近年來也取得了舉世矚目的成就，城市在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來越重要。然而，在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，也產(chǎn)生了城市人口急劇增加、資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境惡化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列城市問題。城市發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)日益凸顯，城市可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如何解決這些問題，已成為當(dāng)前亟待解決的課題。

【關(guān)鍵詞】城市；可持續(xù)發(fā)展；影響因素；挑戰(zhàn)；對策

一、城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵與目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)國際社會普遍關(guān)注的一個課題。據(jù)統(tǒng)計，人們對可持續(xù)發(fā)展所給出的定義已超過100多種。目前公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的定義是布倫特蘭夫人等于1987年在《我們共同的未來》中提出的，即“滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，可概括為三大特征，即經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是前提，社會可持續(xù)是目的，三者互相關(guān)聯(lián)而不可分割。

城市是一個人口和社會經(jīng)濟(jì)活動高度密集的場所，它指聚集一定地域范圍內(nèi)的物質(zhì)、資金和技術(shù)等，從而逐步演變成為經(jīng)濟(jì)活動的中心。城市可持續(xù)發(fā)展是指城市范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，即謀求經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。1994年中國政府批準(zhǔn)并公布了《中國21世紀(jì)議程》，提出了中國城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)為：“把中國的城市建設(shè)成規(guī)劃布局合理，配套設(shè)施齊全，有利工作，方便生活，住區(qū)環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜，居住條件舒適的城市?！睋?jù)統(tǒng)計，中國至2016年末城市數(shù)量已達(dá)到657個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20883個。城鎮(zhèn)人口也由1978年的1.7億增至7.93億，城鎮(zhèn)人口占全國總?cè)丝诘谋壤灿?7.9%上升到57.35%。i因此，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的主要載體，可以預(yù)測，隨著中國城鎮(zhèn)化速度加快，城市數(shù)量和城市人口還將進(jìn)一步增大，一個以城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的系統(tǒng)工程將在全國推開。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的影響因素

影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素很多，諸多因素之間的相互聯(lián)系也十分緊密。這些因素歸納起來基本上是兩方面：一是社會經(jīng)濟(jì)因素，二是資源環(huán)境因素。

（一）社會經(jīng)濟(jì)因素

構(gòu)成對城市人口容量制約的社會經(jīng)濟(jì)因素有多個，主要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市各項設(shè)施的承載能力兩大項。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個綜合性的指標(biāo)，其對城市人口容量的影響通過以下幾個方面表現(xiàn)出來。：首先是就業(yè)崗位數(shù)量。處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市所提供的就業(yè)崗位總量是不同的，而就業(yè)崗位數(shù)量是直接影響城市人口容量的首要社會經(jīng)濟(jì)因素。有當(dāng)城市失業(yè)人員數(shù)量控制在低于一定比例之下（通常認(rèn)為應(yīng)低于5%），社會才能夠保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)。其次，生活水平不同，對資源環(huán)境所造成的壓力不同，消費能力也不同。如果生活水平提高，但城市對與人口生態(tài)作用有關(guān)的商品供應(yīng)能力和廢棄物處理能力沒有相應(yīng)提高，則會使城市可持續(xù)能力有所降低。同理，生活水平提高，購買商品能力增強(qiáng)，對城市消費品供應(yīng)能力提出了較高要求。如果城市本身的生產(chǎn)能力有限，外界提供又受到一定限制，則使城市可持續(xù)發(fā)展能力減小。

2.城市各項設(shè)施承載能力

城市各項設(shè)施的承載能力嚴(yán)格地說也受制于城市的經(jīng)濟(jì)實力，如果經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，則有能力提高設(shè)施承載能力，從而提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。第一，交通設(shè)施。交通設(shè)施包括道路和車輛兩個方面。以北京為例，目前北京龐大的機(jī)動車總量是北京城市現(xiàn)有道路空間資源條件無論如何也難以承受的。所以，造成了北京十分嚴(yán)重的交通擁堵現(xiàn)象，高峰期市中心有1/5路口與路段陷于癱瘓狀態(tài)。造成這種現(xiàn)象固然有交通管理不當(dāng)?shù)脑颍鞘腥丝跀?shù)量過多也是一個重要原因。第二，商業(yè)服務(wù)設(shè)施。商業(yè)服務(wù)業(yè)有本身的規(guī)律性，一定的營業(yè)面積最多可以接待多少顧客是有一定限度的。如果商業(yè)服務(wù)設(shè)施不足，將使市民感到生活不便，也會影響城市可持續(xù)發(fā)展。第三，教育、醫(yī)療設(shè)施。同理，如果不能提供足夠的教育、醫(yī)療設(shè)施，也將降低城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）資源環(huán)境因素

自然條件又稱自然環(huán)境，是自然界中的一部分，是人們生產(chǎn)和生活所依賴的自然部分，如生物圈、巖石圈、水圈、大氣圈等。自然資源是自然條件中可以被利用的部分，是在當(dāng)前生產(chǎn)力水平和研究水平下，為了滿足人類對生產(chǎn)和生活的需要，可以被利用的自然物質(zhì)和自然能量。自然資源是人類生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)條件，自然資源通過數(shù)量、構(gòu)成、質(zhì)量、相互關(guān)系和分布制約著人口的數(shù)量和分布。著名的羅輯斯蒂增長曲線清楚地說明了這種制約關(guān)系：在種群增長的初期，為適應(yīng)期和建群期，種群增長較慢；然后是增長的對數(shù)期，種群高速增長；最后是增長末期，種群增長率不斷下降，終于增殖數(shù)與死亡數(shù)基本相等，進(jìn)入平衡期。

北京是一個特大型城市，城市的兩大基本特點是高密度的人口聚落形式和開放的物質(zhì)流和信息流。鑒于城市人口的高度集中，決定了其所需的大量物質(zhì)與能源必須依靠外界輸入，如果把經(jīng)濟(jì)承受能力和外界供給能力看作是無窮大，可以認(rèn)為這種物質(zhì)流和能源流的流入是無限的，并不構(gòu)成對城市可持續(xù)發(fā)展的限制因素。因此，在這個意義上可以把食物及其相關(guān)物質(zhì)、能源（煤、石油、天然氣等）及其生產(chǎn)活動所需的某些礦產(chǎn)資源的供給看作是無限的，并把它們從對城市人口容量的制約因素中剔除。因此，真正對在城市中生存的人類至關(guān)重要而又無法依靠外界輸入的正是自然資源：土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境容量。

三、城市可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市人口增長與資源和環(huán)境的矛盾。

在城市可持續(xù)發(fā)展的大系統(tǒng)中，人口與資源和環(huán)境的矛盾十分突出。城市人口既是城市子系統(tǒng)的主體和主要消費者，又是主人和主要生產(chǎn)者。城市人口子系統(tǒng)的這種特殊地位，決定了其在城市落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位與作用。在中國大城市，尤其是超大城市中，巨大的人口壓力與城市有限的資源和有限的環(huán)境自凈能力形成尖銳矛盾，許多城市相繼出現(xiàn)了資源短缺，尤其是水資源和土地資源的嚴(yán)重不足ii。隨著城市的發(fā)展、人口的膨脹、工業(yè)的建設(shè)、汽車的增加以及居民生活水平的提高，城市的環(huán)境污染也越來越嚴(yán)重，越來越突出。

（二）城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

從城市規(guī)劃的內(nèi)容看，以往城市規(guī)劃一般存在側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容，缺乏城市規(guī)劃的整體意識，規(guī)劃滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐等問題。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展不相適應(yīng)。

首先是城市交通設(shè)施建設(shè)滯后，管理技術(shù)水平低下，造成交通堵塞和不安定因素，嚴(yán)重影響市民的生活和工作，城市的交通問題困擾其發(fā)展已日趨明顯。其次是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬很多，環(huán)境問題依然相當(dāng)突出。環(huán)境問題制約著一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，嚴(yán)重影響城市形象。

（四）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局不合理。

我國城市不僅存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，而且城市與城市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象顯著，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，嚴(yán)重制約城市生產(chǎn)要素資源的有效配置。2016年，我國城市三次產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為8.6%、39.8%和51.6%，與發(fā)達(dá)國家比較差距很大，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。我國城市產(chǎn)業(yè)組織長期以來一直追求“大而全”和“小而全”，不同規(guī)模企業(yè)組織之間缺乏有效的分工協(xié)作，這是造成我國資源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益提高緩慢的主要原因之一。

（五）城市能源消費結(jié)構(gòu)不合理。

我國城市終端能源中絕大部分電力、熱力，是市內(nèi)以煤為燃料的發(fā)電廠和供熱廠生產(chǎn)的，也就是煤在我國城市能源消費結(jié)構(gòu)中仍然占有很大比重，天然氣和太陽能等優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的比例與發(fā)達(dá)國家仍然有很大差距。城市能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致我國城市大氣污染比較嚴(yán)重，并且制約著國民經(jīng)濟(jì)效益的提高。6.社會保障體系不健全。我國城市社會保障體系尚不健全，人口老齡化、體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對社會保障的壓力迅速增大。結(jié)構(gòu)性失業(yè)、企事業(yè)單位富余人員的消化以及城鎮(zhèn)貧困象等許多影響社會穩(wěn)定的問題將更加突出，社會保障體系的建設(shè)任務(wù)十分艱巨。此外，城市的醫(yī)療、教育、文化設(shè)施落后，就醫(yī)難和小孩上學(xué)難的問題仍然存在。這些問題嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）城市人口素質(zhì)與老齡社會問題。

我國城市絕大部分是改革開放以來發(fā)展起來的，城市居民是新增的人口，許多是新近剛從農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的。城市的整個文化水平和知識層次低，不能適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，城市老齡化問題將日益突出。2016年，中國65歲以上的老齡人口達(dá)1.5億，約占總?cè)丝诘?0.8%。2020年將達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?5%。城市老齡化必然會帶來一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題，加重了工作人口的經(jīng)濟(jì)壓力，需要提供老年公寓、護(hù)理院、托老所、入戶護(hù)理等服務(wù)，從社會的角度上說，增加了社會的負(fù)擔(dān)。

四、城市可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市發(fā)展觀。

傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)增長作為衡量一個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心尺度，而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標(biāo)?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)重視人和自然、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的發(fā)展不僅要追求發(fā)展的速度和數(shù)量，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，將資源與環(huán)境作為發(fā)展的要素，強(qiáng)調(diào)發(fā)展要與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，要求以最低的發(fā)展成本獲得最高的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。

（二）加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。

一個城市的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于政府和市民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力，包括許多方面的內(nèi)容，主要有城市可持續(xù)發(fā)展的管理體系、可持續(xù)發(fā)展的法制體系、可持續(xù)發(fā)展的科技體系、可持續(xù)發(fā)展的教育系統(tǒng)和可持續(xù)發(fā)展的公眾參與。

（三）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善城市功能和提高城市綜合社會能力是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)保障，對城市的供排水、交通、能源、環(huán)境、通信、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活需要相適應(yīng)，同時要提高其配套能力，以及現(xiàn)代化技術(shù)與管理水平，從而提高城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率和內(nèi)在質(zhì)量，也是實現(xiàn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。iii

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”原則，將“資源—產(chǎn)品—廢物”這一傳統(tǒng)的線性物質(zhì)流動方式改造為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)循環(huán)模式，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是城市可持續(xù)發(fā)展向生態(tài)建設(shè)高速邁進(jìn)的有效途徑。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化鼓勵環(huán)保型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和功能型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步調(diào)整淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（五）科學(xué)合理地利用資源。

城市資源，包括土地、環(huán)境、交通、文化等四大類，這是城市發(fā)展的依托，城市的發(fā)展必須立足于資源的保證。必須堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，科學(xué)地制定資源利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，進(jìn)行合理的城市設(shè)計和適度開發(fā)。

（六）改善城市環(huán)境。

改善城市環(huán)境主要包括以下幾個方面：（1）創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境或政策環(huán)境，它是城市可持續(xù)發(fā)展的政策和制度保證。（2）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)。（3）創(chuàng)建優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境和加大文明建設(shè)力度。（4）營造適應(yīng)城市功能的文化和景觀環(huán)境。（5）提高城市綠化覆蓋率。

（七）全面提高城市人口素質(zhì)。

iv城市居民是實施城市可持續(xù)發(fā)展的主體，城市居民的構(gòu)成和素質(zhì)是決定城市發(fā)展水平和速度的關(guān)鍵，也是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)建立和完善教育體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系和社會安全體系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，追求社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)語

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市，只有城市走上可持續(xù)發(fā)展之路，才會有國家乃至全球的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類共同追求的目標(biāo)，也是人類共同面臨的課題。實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是城市發(fā)展的必然選擇，否則，就會沿襲西方城市“先發(fā)展，后整治”的老路。盡管我國城市可持續(xù)發(fā)展還面臨許多問題，但是，只要堅持可持續(xù)發(fā)展觀，注重經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)和環(huán)境可持續(xù)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就會避免西方城市步入成熟期后不可持續(xù)現(xiàn)象的發(fā)生。

注釋：

i 《中國統(tǒng)計年鑒2017》

ii葉立梅.城市人口規(guī)模與容量的理論思考[J].北京社會科學(xué)，2000

iii任勇，吳玉萍.中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵及有關(guān)理論問題探討[J].中國人口·資源與環(huán)境，2005（12）

iv楊重光.中國城市可持續(xù)發(fā)展的矛盾與對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2001（12）

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