混合所有制經濟改革的論述

徐如亮

【摘 要】混合所有制是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合發(fā)展，即允許更多國有經濟吸收或加入其他所有制經濟共同發(fā)展?；旄牡闹饕康氖欠糯髧匈Y本相應，并實現(xiàn)保值增值，提高國有經濟競爭力；同時又能夠建立現(xiàn)代公司制度（即法人治理結構），并借此提高國有企業(yè)的活力與競爭力。本文旨在闡述了混改的意義和混改的進程，以及下一步如何做好混改提出的一系列建議。

【關鍵詞】混改；目的；進程；管控

一、混改的意義

混改的意義可從四個方面闡述：一、發(fā)展混合所有制經濟，可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有經濟的規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有制經濟的活力和創(chuàng)造力，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而促進基本經濟制度不斷完善。二、混改，有利于改善供給結構、提升供給質量。三、混改有助于降低杠桿，放大國有資本的功能。四、混改有利于提高國有資本運營活力和效率。通過混革，能夠借助不同性質資本的特點，實現(xiàn)不同所有制經濟的優(yōu)勢互補，形成各種產權主體有效制衡的企業(yè)法人治理結構，加快建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)的內生動力。五、混改能夠促進產權進一步明晰，強化不同產權主體互相監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產處置、防范資產流失，實現(xiàn)資產保值增值。六、通過混改，能夠促進國有企業(yè)更加靈敏地捕捉市場需求、發(fā)現(xiàn)市場機會，更加高效靈活地組織配置要素資源，推動新技術創(chuàng)新、發(fā)展，促進早日完成2025制造貢獻力量。

二、混改的進程

目前為止，混改的進程可以簡單的概括成四個階段：提出—有序實施--積極加速—進入深水區(qū)。

從十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”，允許社會非國有資本參股到國有資本投資項目，允許混合所有制企業(yè)推行企業(yè)員工持股；到2015年3月政府工作報告中的“有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，2015年9月24日，國務院發(fā)布《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》；再到2016年年底中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，國企混改寄希望在電信、電力、鐵路、民航、石油、天然氣、軍工等領域做出好的樣版，以便能夠向縱深推進。從“提出”到“有序實施”至“混改是突破口”，政策層面的轉變可以看到高層著手解決國企改革核心問題的決心。市場逐步開放，是國企發(fā)展的必經之路，而混改則是其中關鍵手段?；旄哪軌虿粩嗌钊氩⑷〉昧丝上驳某煽?，打消了市場前期對改革進度的悲觀預期。

2017年度國企的改革，可以說是圍繞“統(tǒng)籌推進、重點突破”方針推進的，在混改、上市、重組、投資運營公司等多個領域進行重點突破。據(jù)中國產權協(xié)會披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年度社會資本通過產權交易市場以股權受讓方式參與的國有企業(yè)混改項目889宗，交易額合計981.6億元。社會資本（含外資）以增資方式參與國有企業(yè)混改項目202宗，交易額合計770.9億元。全年通過產權流轉或增資方式完成的混改項目1150宗，合計金額1882億元。

混改可以總結為2017年國企改革進一步重點突破的方向，并且混改在覆蓋面上已有相當?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改重視優(yōu)化股權結構、完善公司制度、規(guī)范公司治理等，由文件落實轉向實質上推進。

三、如何讓混改取得成功

在國企改革進入攻堅期和深水區(qū)的今天，許多人會擔心混改能否真正取得成功，或者說達到我們混改的目的。2018年6月13日上午，在山東考察的習近平總書記在談到國企改革時明確指出，誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標奮勇直前。

混改中如何把握好非公有資本、員工持股的總體運營機制及各自地位，對我們來說，除了貫徹落實好十九大精神，按照十九大確定的深化國有企業(yè)改革的方向和路徑執(zhí)行以外，我們還要重點做好以下四個方面：

1.樹立新的觀念來引領混改。

新時代要有新的理念，新的階段要有新的作為。十九大報告明確指出中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。為了實現(xiàn)中國夢，改革也進入新的階段，全面混改打響攻堅戰(zhàn)，這是改革發(fā)展的歷史使命和責任。

2.激發(fā)制度活力

“要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能?！边@是習近平主席在中央深改委第三次會議上所闡述的。激發(fā)制度活力，要做到“兩個始終”：一是始終聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，點面結合、統(tǒng)籌兼顧，避免“胡子眉毛一把抓”，促動制度建設形成整體合力；二是始終注重頂層設計和配套銜接，全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。

3.發(fā)揮企業(yè)家作用，推動混改。

企業(yè)家是企業(yè)的核心和靈魂人物，是推動改革的重要力量。國企混改的主體是企業(yè)家，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮洜I、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍也是混改的重要目標。

4.發(fā)揮平臺功能助力混改。

完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，這既是國資監(jiān)管的改革方向，也為搭建國企混改平臺創(chuàng)造了條件。我們要借力資產證券化與產權交易市場，供給側改革，以及互聯(lián)網+這些平臺，利用它們的優(yōu)勢助力我們的混改。我們對新的平臺不能處于觀望狀態(tài)，要敢于行動，用于實踐。

四、如何做好混改的管控

國有資本與非公有資本的長期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經濟將成為長期任務。我們對混改的發(fā)展與管控，既不能借口對國有資產安全負責錯過改革機遇，也不能在改革的過程中造成國有資產流失。我們認為混改的管控應管好以下三個方面：資本、干部、黨建。

1.管資本

首先，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。這就要求我們重點管好國有資本布局，“混改”的初衷就是希望利用社會資本來增加國有企業(yè)的效率，使得國有企業(yè)更加壯大，以加強公有制成分在整個經濟體制和組成里的領導力和優(yōu)勢，以“集中力量辦大事”的狀態(tài)去讓國有企業(yè)的競爭力更大。

其次，是改變管資本的理念。從“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”到“做強做優(yōu)做大國有資本”，這是國企管控的一個升華，也是一個新的理念。這種理念的變化，要求我們在監(jiān)管時強化國有資本的概念，由管企業(yè)向管資本轉變，更加注重資本回報和防范資產流失，更加注重章程管理、公司治理和發(fā)揮“兩類公司”作用，提高國有資本運營效率、盈利能力和抗風險能力。

2.管干部

干部機制變化方面，現(xiàn)在國有企業(yè)改革都涉及到與股權分配配套的員工身份改變。即聲明放棄國有企業(yè)身份，成為市場化員工。例如在這次云南白藥改革中，云南省政府公開宣布，撤銷云南白藥所有人此前的級別和待遇，如改革后云南白藥公司一把手王明輝被聘任為職業(yè)經理人。身份改變完成之后將進行市場化的薪酬分配與考核機制。

黨的十八大以來，反復強調干部抓改革的責任，不斷壓實干部肩上全面深化改革的擔子。習近平指出：“各級黨委和政府以及各級領導干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒?！彼叨戎匾暠Ｕ虾驼{動干部的改革積極性，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

3.管黨建

堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。其中，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”。堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖；管好黨建，我們的混改就會有保障。

五、總結

混合所有制改革下一步的任務還很重，我們要再接再厲，發(fā)揚釘釘子的精神，把各項工作落到實處?；旄奈覀円惨８某Ｐ?，要結合我們的中國夢，結合一路一帶的發(fā)展，并要把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化混改的總目標，勇于推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。最終讓混合所有制經濟得以更好的發(fā)展，讓混改的航船行穩(wěn)致遠，2025年實現(xiàn)我們制造4.0版的升級，實現(xiàn)我們的中國夢。

【參考文獻】

[1] 《經濟參考報》

[2] 《中國會計報》

[3] 《中國財經報》

[4] 《中國經營報》