新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題淺析

陳鏡羽

【摘 要】民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，而民族地區(qū)往往因?yàn)闅v史或者是自然的因素的限制，在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變顯現(xiàn)出了自己獨(dú)特的問題。本文以新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，嘗試對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型

自改革開放以來，在各種國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和體制的框架下，民族地區(qū)不斷縮小與全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。并在這個(gè)過程中，顯現(xiàn)出獨(dú)特的地域性、民族性的問題，具體表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)或者是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的動(dòng)力不足。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的概念，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)詞典》將其表述為兩種含義：一是指由生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)表現(xiàn)的一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和；二是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門、社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)方面的組成和構(gòu)造。從生產(chǎn)關(guān)系角度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為生產(chǎn)資料所有制構(gòu)成；從國(guó)民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)等方面；按所涵蓋范圍的大小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)則包括總體結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被看作是一個(gè)由通過各種方式相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)要素所組成的復(fù)雜系統(tǒng)。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，是一個(gè)更具體的系統(tǒng)，是受到民族性（包括民族地區(qū)的生態(tài)、文化環(huán)境）影響的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等有關(guān)方面內(nèi)容在特定區(qū)域的具體的排列和組合，具體包含著勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等子結(jié)構(gòu)。它們相互制約、相互轉(zhuǎn)化，并由此而發(fā)揮功能，以運(yùn)行機(jī)制作用于總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)。概括而言，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是包含著制度規(guī)定的經(jīng)濟(jì)體制在總體經(jīng)濟(jì)中的具體化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既是整體與部分的關(guān)系，也是抽象和具體的關(guān)系。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)

1949年之前，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生產(chǎn)關(guān)系及生產(chǎn)資料占有形式多樣，民族間差異和差距大，多種經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存；采集漁獵、游牧業(yè)，以及處于不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)文化類型并存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)牧業(yè)和家庭手工業(yè)為主。到了民主革命和社會(huì)主義改造時(shí)期，國(guó)家采取了“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，在具體步驟、時(shí)間、方式、方法上關(guān)照到民族地區(qū)的特殊性和差異性，主要是實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式的跨越式發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上依然是以農(nóng)牧業(yè)為主，現(xiàn)代工商業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重沒有明顯增加?！按筌S進(jìn)”和三年調(diào)整時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)建立起了高度統(tǒng)一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，少數(shù)民族地區(qū)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系兩次重大變革，即由最初前資本主義的各種所有制過渡到個(gè)體所有制；在個(gè)體經(jīng)濟(jì)還沒有充分發(fā)展和穩(wěn)固的情況下，又快速過渡到社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體的階段。在國(guó)家投資的帶動(dòng)下，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的狀態(tài)得以改變，一大批工商企業(yè)得以建立，基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)也得到了明顯的改善。改革開放到90年代初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行的時(shí)空差異，造成了東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異擴(kuò)大。1992-2000年的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到了來自宏觀（東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略）、中觀（企業(yè)轉(zhuǎn)型問題）、和微觀（主體缺位）三個(gè)層面的影響和制約，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，現(xiàn)代工商業(yè)并沒有得到任何數(shù)量和質(zhì)量上的增加。21世紀(jì)前10年，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)期，這使得民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，居民生活水平大幅度提高。自2010年以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遇到了動(dòng)力不足的問題，為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了第二階段，主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，針對(duì)區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行效率優(yōu)化，這也將使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到深一度的改善。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變過程分為兩個(gè)階段，第一階段（1978-1991年）：改革開放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)確立階段，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭；第二階段（1992-2014年）：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，與此同時(shí)，中國(guó)加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更大的空間。整個(gè)演變過程符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)比重下降迅速，且已經(jīng)下降到較低的水平，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)比重還將下降，但下降速度會(huì)較為緩慢，第二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中占主導(dǎo)地位，且第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力巨大，從2012年開始，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變基本遵循著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的整體步伐，但是轉(zhuǎn)變?cè)谄毡榛瘑栴}的基礎(chǔ)上也顯現(xiàn)出各種具有地區(qū)、民族特性的問題。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)問題：1.第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重過大，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低；2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，工業(yè)總量小，增長(zhǎng)滯后。由于民族地區(qū)資源稟賦以及建國(guó)后優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展主要依賴消耗自然資源重工業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，輕重比例失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢；3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，水平較低。目前民族地區(qū)服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模較小，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，新興服務(wù)業(yè)較少，發(fā)展目標(biāo)不明確，服務(wù)業(yè)始終在低水平上徘徊；三大產(chǎn)業(yè)的科技含量低，各產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不明顯。

三、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)視角下的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于它的要素稟賦結(jié)構(gòu)，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由要素稟賦的變化和持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要素稟賦是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等的豐歉，一國(guó)稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)的最佳方法是在特定時(shí)刻根據(jù)它當(dāng)時(shí)給定的稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展它的產(chǎn)業(yè)。不同的比例程度會(huì)形成不同的要素優(yōu)勢(shì)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)隨著發(fā)展階段的不同而不同，因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著發(fā)展階段的不同而不同。每一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施（包括有形和無形）來促進(jìn)它的運(yùn)行和交易一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦結(jié)構(gòu)會(huì)隨著發(fā)展階段的不同而不同，因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)隨著發(fā)展階段的不同而不同。少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上主要就是依據(jù)要素稟賦的差異，形成了與其他地區(qū)的分工格局。

不同的生態(tài)環(huán)境孕育了不同的民族文化，進(jìn)而影響了不同民族的經(jīng)濟(jì)文化類型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在自然生態(tài)環(huán)境的限制下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展還受到歷史、政策等原因的影響，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)起步低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，所以，為了使民族地區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)進(jìn)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)該做的是根據(jù)民族地區(qū)自身的要素稟賦優(yōu)勢(shì)首先應(yīng)該發(fā)展勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段并非僅有“窮”與“富”（或“發(fā)展中”與“工業(yè)化”）這種兩分情況，而是一條從低收入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直到高收入的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)水平都是這個(gè)大的發(fā)展過程中的一點(diǎn)。對(duì)于民族地區(qū)而言，第一產(chǎn)業(yè)的問題在于結(jié)構(gòu)單一和產(chǎn)品附加值低，這樣導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性低的問題應(yīng)該成為主要的切入點(diǎn)。在低收入的民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比重較大，大多數(shù)人從事農(nóng)業(yè)。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重超過平均水平可以被看作是正常的，且部分少數(shù)民族地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上本身占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)或者在一些少數(shù)民族地區(qū)并不具備開展大型工業(yè)、制造業(yè)的條件，可以適當(dāng)放寬農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比例。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，要確定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在本地區(qū)的地位。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該逐漸的工業(yè)化、技術(shù)化、精細(xì)化，以此產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)剩余支持工業(yè)化。主要途徑是以農(nóng)業(yè)為中心點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的精細(xì)加工、分類制造。我國(guó)大部分的民族地區(qū)都處于地勢(shì)邊緣地帶，由此產(chǎn)生的地緣優(yōu)勢(shì)也為產(chǎn)品出口奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。西部地區(qū)正在通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提升實(shí)現(xiàn)著對(duì)先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的追趕，因此從動(dòng)因分析來看是積極向好的。更為重要的是，對(duì)于民族地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)的是農(nóng)業(yè)就業(yè)比例大于工業(yè)大于服務(wù)業(yè)，所以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)化和精細(xì)化的基礎(chǔ)上，主要應(yīng)該是將農(nóng)戶的投資由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，一方面逐漸緩解農(nóng)業(yè)的相對(duì)過剩的狀態(tài)，另一方面能夠刺激當(dāng)?shù)胤?wù)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，培養(yǎng)內(nèi)部的投資主體，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)種植向現(xiàn)代化的多元農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制將少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中進(jìn)行定位，即根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局，少數(shù)民族地區(qū)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源型支持。由此一來，少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展主要依賴消耗自然資源的重工業(yè)，產(chǎn)生了輕重比例失調(diào)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的問題。針對(duì)這些問題，要素稟賦既然決定了少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分工中是扮演著提供資源支持的角色，那么主要問題就在于如何提高生產(chǎn)效率和避免“資源詛咒”。這就需要地區(qū)政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的需求狀況，合理的干預(yù)本地區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，同時(shí)在少數(shù)民族地區(qū)建立完善的投資金融結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)改善需要協(xié)調(diào)投資行為，并對(duì)由先行者產(chǎn)生的、無法被私營(yíng)企業(yè)內(nèi)部化的外部性問題予以補(bǔ)償，政府需要主動(dòng)緩和協(xié)調(diào)問題和外部性問題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程中，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變并且使已經(jīng)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)水平上，市場(chǎng)都是資源得以有效配置的基本機(jī)制。

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