西部地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：農(nóng)民法律意識(shí)水平的高低直接影響著“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，西部地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)的比較薄弱，認(rèn)真分析其成因，部分農(nóng)民不知道、不愿意或不相信運(yùn)用法律能保護(hù)其合法權(quán)益，筆者從四個(gè)方面提出改進(jìn)其現(xiàn)狀的途徑。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；農(nóng)民；法律意識(shí)

現(xiàn)階段，西部地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)仍比較薄弱，農(nóng)村的法制建設(shè)成果不夠理想。要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的目標(biāo)，必須重視西部地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)和提高。

1西部地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)疆域遼闊，包括陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。自1986年開始實(shí)施第一個(gè)五年普法規(guī)劃以來，西部地區(qū)普法宣傳工作已經(jīng)走過32個(gè)年頭。隨著法制宣傳和普法教育的進(jìn)行，農(nóng)民對(duì)法律的了解逐漸增多，法律意識(shí)正在逐步提高，學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意愿也逐年提高，遇到不法侵害時(shí)也會(huì)尋求法律途徑解決，渴望拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。但是，總體而言，西部地區(qū)廣大農(nóng)民的法律意識(shí)依然比較薄弱，主要表現(xiàn)在：

1.1法律知識(shí)水平較低

雖然我國社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建成，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民卻對(duì)法律知識(shí)了解較少，法律意識(shí)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。大部分農(nóng)民了解的法律知識(shí)主要是與自己切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其它法律知曉率低。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知仍停留在淺層次的感性認(rèn)識(shí)上，部分農(nóng)民認(rèn)為只要自己沒有偷盜、搶劫強(qiáng)奸、殺人放火就不會(huì)觸犯法律，就和法律沒有關(guān)系，沒有學(xué)法的必要。

1.2法律在農(nóng)村權(quán)威較低

幾千年的封建社會(huì)遺留下來的人治傳統(tǒng)使權(quán)力至上的觀念在農(nóng)村社會(huì)打下了深深的烙印。相當(dāng)一部分農(nóng)民認(rèn)為 “權(quán)大于法”、當(dāng)前法律執(zhí)行缺乏公正，當(dāng)遇到糾紛或自身合法權(quán)益受到損害時(shí)不到萬不得已不會(huì)訴諸法律。主要通過“私了”、“找第三人協(xié)調(diào)”、“向村干部反映”和“向政府反映”甚至通過不斷上訪解決糾紛。總之，在遇到糾紛時(shí)選擇通過民間調(diào)解方式和行政方式解決的農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于選擇通過法律來解決。

1.3農(nóng)民權(quán)利意識(shí)淡薄

受傳統(tǒng)人治思想的影響，長期以來，農(nóng)民視了法律保障權(quán)利的功能，只把法律當(dāng)成是制裁違法犯罪的工具。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)自己享有的權(quán)利內(nèi)容也不清楚。農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)也不容樂觀，不少農(nóng)民在其權(quán)利受到侵害時(shí)，或不知道已受到侵害，或雖然知道，卻堅(jiān)守“吃虧是?！薄ⅰ懊癫慌c官斗”、“ 一年官司十年仇”等觀念，與侵害自己合法權(quán)益的行為的人不敢抗?fàn)?，不愿拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2現(xiàn)階段西部農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析

2.1農(nóng)民本身文化素質(zhì)較低

這在一定程度上制約了農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知和接受能力。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民還是初中及以下文化水平，他們的認(rèn)知水平?jīng)Q定了他們不能很好地理解法律的具體規(guī)定及精神，更很少關(guān)心法制活動(dòng)。

2.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

法律程序復(fù)雜及訴訟成本過高，以及我國相關(guān)農(nóng)村法律不完善無法切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，使農(nóng)民不愿意拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。法律意識(shí)是屬于上層建筑的范疇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，必然限制農(nóng)民法律意識(shí)的提高。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入少，大多數(shù)農(nóng)民還沒有能力支付高昂的司法訴訟成本，除了基本的訴訟費(fèi)用，還包括交通食宿費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用和較長的訴訟時(shí)間。因此，通過訴訟途徑對(duì)于收入水平較低的農(nóng)民來說是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這就必然影響了農(nóng)民法律意識(shí)的提高。

2.3法律在農(nóng)村的實(shí)施情況較差

基層的司法、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象突出，農(nóng)民對(duì)法律能保護(hù)其權(quán)益持懷疑態(tài)度。部分執(zhí)法人員缺乏基本的法律素質(zhì)、知法犯法、違法執(zhí)法，嚴(yán)重踐踏了法律的權(quán)威，使社會(huì)成員對(duì)法律的信仰產(chǎn)生強(qiáng)烈的質(zhì)疑。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民本來法律意識(shí)就比較薄弱，在聽到或經(jīng)歷一些枉法事件后，對(duì)法律只會(huì)更加不信任，遇到糾紛問題后也就自然不會(huì)尋求法律的幫助。

2.4農(nóng)村普法工作較為薄弱

目前，普法是農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的主要途徑，但農(nóng)村普法的方式單一，大多時(shí)候還是采取宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容；普法的內(nèi)容也缺乏針對(duì)性和解釋說明，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意看或看不懂，影響農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣。

3提高西部地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)的途徑

3.1提高農(nóng)民的受教育程度，為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供主觀條件。

文化素質(zhì)高低直接影響著農(nóng)民法律意識(shí)提高，而文化素質(zhì)與接受教育程度是密切相關(guān)。因此，首先要加大對(duì)農(nóng)村教育投入，尤其是師資和教育設(shè)施要向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，全面落實(shí)九年制義務(wù)教育及高中三年免費(fèi)教育的普及，完善貧困生資助制度，不讓一個(gè)學(xué)生失學(xué)，鼓勵(lì)農(nóng)村青少年接受大中專及以上教育。只有提高一代又一代的農(nóng)村青少年的科學(xué)文化水平，才能整體增強(qiáng)農(nóng)民的文化素質(zhì)，從而為其學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)打好基礎(chǔ)。

3.2想方設(shè)法大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，正值脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，西部地區(qū)務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，想方設(shè)法幫助農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平，為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是法治經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民法律意識(shí)將會(huì)隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。農(nóng)民在市場(chǎng)中切切實(shí)實(shí)感受到法律規(guī)則的重要性及法律對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，自然會(huì)提高自身的法律素質(zhì)和法律意識(shí)。

3.3樹立法律權(quán)威，為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供良好的環(huán)境。

農(nóng)民的對(duì)法律最直接的認(rèn)知和情感來自于基層的執(zhí)法行為。因此，要在農(nóng)民心中培育法律信仰、樹立法律權(quán)威，就必須改善目前農(nóng)村不規(guī)范的執(zhí)法和司法行為。不斷提高農(nóng)村基層執(zhí)法人員的素質(zhì)和法律素養(yǎng)，加大對(duì)知法犯法、濫用執(zhí)法權(quán)等行為的處罰力度；擴(kuò)大媒體與大眾對(duì)執(zhí)法的輿論監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光執(zhí)法。整合精簡(jiǎn)辦案程序，快速有效地解決糾紛，幫助農(nóng)民縮短訴訟時(shí)間和減少訴訟成本，使農(nóng)民愿意接受法律途徑來解決糾紛，樹立和培養(yǎng)法律意識(shí)。

3.4創(chuàng)新普法教育形式，加大普法工作力度，為提高農(nóng)民法律意識(shí)提供外在保障。

西部地區(qū)各種普法活動(dòng)對(duì)于拉近農(nóng)民與法律的距離起到了明顯的效果。我們應(yīng)從資金、管理、運(yùn)作、機(jī)制等方面予以保障，進(jìn)一步加大農(nóng)村普法教育工作，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民提高法律意識(shí)。一方面，普法對(duì)象重點(diǎn)要突出。重點(diǎn)抓好村干部和青少年的普法教育。村干部能否嚴(yán)格依法辦事的直接影響著廣大農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和法律權(quán)威的樹立。通過舉辦法制講堂、法律知識(shí)考核等多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，并將農(nóng)村干部依法辦事、運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)作為選撥村干部的重要依據(jù)。同時(shí)，孩子是農(nóng)村的未來，學(xué)校要將法制教育納入教學(xué)，并且組織生動(dòng)活潑、寓教于樂的法制教育宣傳和法制實(shí)踐活動(dòng)，例如邀請(qǐng)法官、律師、失足犯罪少年等進(jìn)行法制教育講座，提升法制教育的效果。另一方面，普法內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。普法內(nèi)容越貼近農(nóng)民的實(shí)際需求，農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的主動(dòng)性越會(huì)凸顯。要積極探索在不同時(shí)間和不同人群中進(jìn)行有針對(duì)性的普法。

提高西部地區(qū)農(nóng)民法律意識(shí)不是一蹴而就的，需要全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家共同努力。

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作者簡(jiǎn)介：范麗霞（1986.7.23）女，漢，籍貫：陜西寶雞，學(xué)歷：大學(xué)本科，法學(xué)學(xué)士，職稱：助理講師，基層法治，單位：中共寶雞市陳倉區(qū)委黨校。