政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響分析

張薇

（江蘇省總工會(huì)干部培訓(xùn)學(xué)校，江蘇 南京 210000）

基于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)的事業(yè)單位發(fā)展也受到了一定的推進(jìn)和制約因素影響，原本的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)制度顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代時(shí)代需求和發(fā)展需求，這樣不利于生產(chǎn)力水平的提升、不利于人們獲得更高的幸福感指數(shù)。因此，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度亟須進(jìn)行改革。在這些會(huì)計(jì)制度改革背景下，也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系、組織架構(gòu)、管理理念、管理思路、管理方法、管控水準(zhǔn)、整體意識(shí)等形成了一定的影響。事業(yè)單位需要適應(yīng)現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度改革，同時(shí)需要結(jié)合其實(shí)際情況和面臨的問(wèn)題，使其財(cái)務(wù)管理更加制度化、規(guī)范化、程序化、法制化，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有序推進(jìn)。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革的基本情況

（一）政府會(huì)計(jì)制度改革的發(fā)展

我國(guó)的會(huì)計(jì)制度在很長(zhǎng)的時(shí)間里表現(xiàn)出比較混亂的狀況，存在著多種會(huì)計(jì)核算體系和財(cái)務(wù)管理體系，有的單位甚至存在多頭管理，不同單位的核算差異性較大，沒(méi)有明確的財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、內(nèi)控體系管理的理念等問(wèn)題。因而，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中得到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息也不夠全面，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行處理，不能很好地量化數(shù)據(jù)，過(guò)于主觀性，缺乏準(zhǔn)確性。在此情況下，是不利于我國(guó)事業(yè)單位的整體良性發(fā)展。基于此，加快對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革是當(dāng)前至關(guān)重要的任務(wù)。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度改革正式開始于2017年，以建立規(guī)范性的會(huì)計(jì)制度作為目標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)控管理，加強(qiáng)全面預(yù)算管理有效實(shí)施，目前通過(guò)近幾年的不斷實(shí)踐和完善，已經(jīng)獲得了一定的效果，對(duì)事業(yè)單位整體工作和財(cái)務(wù)管理工作起到了一定的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。

（二）政府會(huì)計(jì)制度改革內(nèi)容的變化情況

我國(guó)政府進(jìn)行的會(huì)計(jì)制度改革，在內(nèi)容上進(jìn)行了有效的優(yōu)化，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是，構(gòu)建了統(tǒng)一化的政府會(huì)計(jì)概念，強(qiáng)化理念思路。在政府會(huì)計(jì)制度改革下，集中在有關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、基本的財(cái)務(wù)管理制度、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的方法等方面形成體系。改革的內(nèi)容比較全面，此項(xiàng)改革使得各地區(qū)的財(cái)務(wù)管理和信息資料更具備統(tǒng)一性，解決了差異性地區(qū)、行業(yè)間存在的會(huì)計(jì)信息偏差的問(wèn)題。

二是，構(gòu)建完善的規(guī)范化的核算方式。此次改革之后，在會(huì)計(jì)核算方面，將資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用為主要內(nèi)容，出具財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。首先，決算報(bào)告中確定了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算的要求和標(biāo)準(zhǔn)；其次，財(cái)務(wù)報(bào)告中，可以清楚地了解到單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和資金管理現(xiàn)狀；最后，單位財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)預(yù)算能夠融合在一起。

三是，進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系。對(duì)兩者之間存在的差異進(jìn)行分析和比較，同時(shí)對(duì)兩者之間存在的會(huì)計(jì)要素之間進(jìn)行相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)，兩者屬于既獨(dú)立有相輔相成的關(guān)系，一方面通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)得到相關(guān)信息從而促成預(yù)算會(huì)計(jì)制定的合理性；另一方面預(yù)算會(huì)計(jì)能夠積極有效推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)行。

在此次的政府會(huì)計(jì)制度改革下，出現(xiàn)了較多的創(chuàng)新型的會(huì)計(jì)模式，這也是改革比較顯著的特點(diǎn)，其創(chuàng)新模式包括有：“三加五”要素會(huì)計(jì)預(yù)算模式、雙會(huì)計(jì)工作模式等。這些創(chuàng)新型的會(huì)計(jì)模式，能夠有效地推進(jìn)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革，使事業(yè)單位能更加穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

基于政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，對(duì)我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響表現(xiàn)兩個(gè)方面，一方面是一定制約因素影響，另一方面則是積極促進(jìn)的影響。

（一）制約因素影響

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不良影響是從短時(shí)間的視角進(jìn)行分析所得。實(shí)際上，任何的改革，在短期內(nèi)都存在著一定的不良的影響，這是由于新的會(huì)計(jì)制度改革下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理則會(huì)面對(duì)較大的改革壓力和挑戰(zhàn)。原有的財(cái)務(wù)管控模式暴露出設(shè)計(jì)理念落后、控制手段單一、控制效果不理想、信息化程度低等弊端，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控水平的提升，本次政府會(huì)計(jì)制度改革的范圍比較廣泛，涉及了多個(gè)行業(yè)，因而就使得全國(guó)多家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要進(jìn)行重新地適應(yīng)和改變工作模式，但是長(zhǎng)期的固化思想和工作方式短時(shí)間想要進(jìn)行徹底的改變，本身就存在一定的困難。各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理者需要時(shí)間適應(yīng)。因?yàn)?，改革后?quán)利和責(zé)任出現(xiàn)了變化，因而提高了對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求和標(biāo)準(zhǔn)，制度執(zhí)行和實(shí)施則需要逐步開展，在實(shí)際工作中面臨的困難則是，制度完善，但是在執(zhí)行上存在難度，需要一定的時(shí)間和精力進(jìn)行適應(yīng)和改變，這就使得會(huì)計(jì)制度改革需要提高落實(shí)的力度。在具體的實(shí)踐改革后，各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算復(fù)雜性要更高一些，需要涉及財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理兩個(gè)方面?；跈?quán)責(zé)的背景下，事業(yè)單位開展的核算，需要更高水平的財(cái)務(wù)人員勝任，因而原本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員水平和能力需要進(jìn)行提升才可更加適應(yīng)改革。

（二）積極促進(jìn)影響

政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，帶給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理積極的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.規(guī)范了會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)改革，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行責(zé)任發(fā)生制度，也就是在當(dāng)期事業(yè)單位出現(xiàn)的全部支出，都需要按照規(guī)定的門類進(jìn)行明確。在開展成本的核算中，可以更加準(zhǔn)確的了解和掌握各類費(fèi)用支出的定義、應(yīng)用以及費(fèi)用的流向等，這樣可以更加明確地體現(xiàn)出事業(yè)單位的運(yùn)行狀態(tài)。打破了原有的組織管理邊界，對(duì)其進(jìn)行扁平化、精細(xì)化管控；從財(cái)務(wù)管理的維度來(lái)看，通過(guò)財(cái)務(wù)核算、資金結(jié)算、預(yù)算管理之間存在著密不可分的相互關(guān)系加以促進(jìn)。全面預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位日常收付結(jié)算業(yè)務(wù)的預(yù)算控制，資金結(jié)算系統(tǒng)收付結(jié)算數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至全面預(yù)算管理系統(tǒng)，成為預(yù)算執(zhí)行分析的基礎(chǔ)，這為下期預(yù)算編制提供參考依據(jù)。此次改革下，將政府會(huì)計(jì)的概念進(jìn)行了統(tǒng)一，將之前獨(dú)立核算的情況進(jìn)行了改善，使其可以按照標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，這樣促使了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.明確體現(xiàn)出資產(chǎn)的質(zhì)量情況

在此次改革的背景下，資產(chǎn)方面的核算得到更加細(xì)化的規(guī)定，包括資產(chǎn)情況、負(fù)債情況，增添了“收入費(fèi)用表”項(xiàng)目，對(duì)此項(xiàng)目進(jìn)行了具體的規(guī)定，將應(yīng)收賬款中的壞賬準(zhǔn)備、無(wú)形資產(chǎn)攤銷等納入，這些內(nèi)容在原來(lái)的財(cái)務(wù)管理中也是存在的，但是缺乏明確的規(guī)定和界限。利用財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，提高財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享及大數(shù)據(jù)分析，為事業(yè)單位決策提供財(cái)務(wù)支撐；通過(guò)現(xiàn)有的管理平臺(tái)，提升財(cái)務(wù)核算、資金支付等流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)服務(wù)，促使公司將有限的資源與精力專注于管理會(huì)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的質(zhì)量情況加以梳理和價(jià)值提升。在改革中，細(xì)化了核算的科目，并對(duì)其進(jìn)行了更加深入的規(guī)定，并且符合當(dāng)前現(xiàn)行的法規(guī)制度。在內(nèi)容上確保了高度的協(xié)調(diào)性，可以有效地推進(jìn)事業(yè)單位的有關(guān)制度執(zhí)行，進(jìn)而提高事業(yè)單位的資產(chǎn)安全和管理質(zhì)量。

3.能夠加快財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)優(yōu)化

事業(yè)單位原本的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平偏低，主要是會(huì)計(jì)核算方面缺乏一定的兼容和共用性。在此次的政府會(huì)計(jì)制度改革中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)中的分錄、報(bào)表、記賬等均規(guī)定了新的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間收支差異、預(yù)算結(jié)余、凈資產(chǎn)變動(dòng)差異等內(nèi)容上增加了新的標(biāo)準(zhǔn)。需要?jiǎng)?chuàng)新管理會(huì)計(jì)手段，提升財(cái)務(wù)信息化水平，信息化是現(xiàn)代事業(yè)單位精益管理的必經(jīng)之路，完善財(cái)務(wù)管控體系，包括財(cái)務(wù)核算、資金結(jié)算、全面預(yù)算信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)控制職能實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、各種財(cái)務(wù)控制手段一體化應(yīng)用的財(cái)務(wù)管控體系，使事業(yè)單位的管理效益加以創(chuàng)新和提升。整合信息資源理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的新思維、新觀念，對(duì)管理會(huì)計(jì)促成影響。樹立持續(xù)創(chuàng)新的精神，原本財(cái)務(wù)管理應(yīng)用的信息系統(tǒng)不能夠適應(yīng)改革后的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這就推動(dòng)和加快了事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)，增強(qiáng)功能性，提高財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的兼容性，降低重復(fù)性的工作，提高財(cái)務(wù)工作的效率。

4.進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系

在事業(yè)單位中，執(zhí)行和落實(shí)政府的相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的控制和管理是建立完善的財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，更好的落實(shí)單位財(cái)務(wù)的內(nèi)部工作。對(duì)資金的應(yīng)用情況可以實(shí)現(xiàn)公開化、開放化，以此使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加完善，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性，降低違規(guī)行為出現(xiàn)，使得資金的應(yīng)用更加合理和科學(xué)，以此優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。

三、政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的提高措施

（一）改善財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)間的關(guān)系

在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，提高了事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，需要積極的進(jìn)行改革和發(fā)展，建立雙體系雙報(bào)告的核算方式，同時(shí)需要實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行明確。預(yù)算的編制都是財(cái)務(wù)數(shù)字，與業(yè)務(wù)計(jì)劃關(guān)系緊密聯(lián)系在一起。事業(yè)單位需要實(shí)行全面預(yù)算管理，以業(yè)務(wù)部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為起點(diǎn)，編制各類業(yè)務(wù)預(yù)算表單，財(cái)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總及將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)翻譯成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；最后財(cái)務(wù)部門得出數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)照預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這樣能形成以預(yù)算控制為主導(dǎo)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，這樣有助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)有效融合在一起。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的公開性

加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開性，可以使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)得到一定的監(jiān)督，在提高會(huì)計(jì)信息公開化和透明度上，可以通過(guò)將信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開的模式，對(duì)財(cái)政資金的應(yīng)用實(shí)際狀況進(jìn)行詳細(xì)的明示；同時(shí)定期或者非定期可以將會(huì)計(jì)信息在內(nèi)部進(jìn)行公示和官宣，形成相關(guān)機(jī)制，并形成領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣可以做得到責(zé)權(quán)利相匹配，在后續(xù)會(huì)計(jì)信息形成、公布審批、最終公布等方面得以實(shí)施；這樣能使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系更加的規(guī)范化，提高了考核指標(biāo)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性和公正性，激發(fā)了管理層和員工的工作熱情，促使其不斷改善自身工作，最終令事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都緊緊圍繞提升管理水準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的綜合水平

在政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員綜合能力的要求更高，原本的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和素質(zhì)，已經(jīng)不能夠滿足于改革后的財(cái)務(wù)管理工作要求，基于此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力培養(yǎng)和素質(zhì)提升教育等，學(xué)習(xí)最新的財(cái)會(huì)知識(shí)和各項(xiàng)制度政策等，并提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷力，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的效率。在財(cái)務(wù)人員考核方面需要從財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、客戶預(yù)算指標(biāo)、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)預(yù)算指標(biāo)、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行考核。使事業(yè)單位工作更加具體化，戰(zhàn)略目標(biāo)更具執(zhí)行性。在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)方面，提高內(nèi)部運(yùn)營(yíng)效率，降低成本，提升事業(yè)單位的核心管控力。借助信息化手段，將全面預(yù)算管理與戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡等管理工具結(jié)合起來(lái)，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的積極性，重塑個(gè)體與組織的關(guān)系，使事業(yè)單位可以形成更為強(qiáng)大的創(chuàng)新能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度進(jìn)行分析，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理影響是積極的，具有一定促進(jìn)作用，雖然短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)部分制約的影響，但是通過(guò)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培養(yǎng)、加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的重視、增強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督、有效運(yùn)用管理工具等措施，可以盡快地適應(yīng)會(huì)計(jì)制度改革。事業(yè)單位則需要深入學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度改革，同時(shí)也需要將其盡快落實(shí)到實(shí)踐中，以此確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。