朝鮮棄核曾經(jīng)只有一步之遙

丁伊

朝鮮棄核似乎已經(jīng)難以實現(xiàn)?；仡櫄v史舊事，人們可能不禁要問，假如克林頓繼續(xù)在任，朝核問題是否已經(jīng)被解決了呢？這個答案我們恐怕無從得知，因為歷史從來沒有假設(shè)。

“我們在2000年曾經(jīng)有可能與朝鮮達(dá)成某種程度的關(guān)系正常化，它曾經(jīng)愿意為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而放棄核武器的野心，”美國前國防部長佩里在回憶錄中不無惋惜地說，“但是到了2015年，我們面對的卻是一個惱怒并蔑視一切的朝鮮。因此，這可能是我們國家歷史上最不成功的外交運作?！?/p>

佩里之所以這么說，是因為上世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，朝鮮半島曾經(jīng)出現(xiàn)過令人欣喜的緩和態(tài)勢：在《框架協(xié)議》的保障下，朝鮮的核設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)，日本與韓國同意為朝鮮建造的輕水反應(yīng)堆工程正在進(jìn)行，美國每年為朝鮮提供燃油補充電力。與此同時，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日同韓國總統(tǒng)金大中在平壤實現(xiàn)了歷史性的首腦會晤。美國國務(wù)卿奧爾布賴特也訪問了平壤，并且有報道稱，克林頓總統(tǒng)很快也將到訪。在這一片向好的勢頭中，朝鮮最終放棄研發(fā)核武器似乎指日可待。

然而，到了2002年，一切仿佛又回到了原點。朝鮮重啟了核武器與彈道導(dǎo)彈項目，令國際社會憂心忡忡。從一步之遙到急轉(zhuǎn)直下，如此戲劇性的反轉(zhuǎn)著實令人扼腕。

危機(jī)初平

朝核問題的爭議最初是圍繞寧邊核設(shè)施而展開的。寧邊是朝鮮的核工業(yè)基地，作為《不擴(kuò)散核武器條約》的締約方，朝鮮最初同意了由國際原子能機(jī)構(gòu)對其設(shè)施實施檢查。但是在檢查過程中，雙方卻發(fā)生了爭執(zhí)，因為核查人員懷疑朝鮮擅自從反應(yīng)堆燃料中提取可用于制造核武器的钚。1993年3月，爭執(zhí)因朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》而進(jìn)一步升級。

朝鮮為什么要拒絕國際核查人員的全面檢查？其中的原因令人擔(dān)憂。如果朝鮮從反應(yīng)堆中取出用過的燃料并進(jìn)行處理，那么它很可能在幾個月內(nèi)生產(chǎn)出足夠制造6-10枚核彈的钚，這一結(jié)果顯然十分危險。

然而爭執(zhí)卻出人意料地得到了較為完滿的解決。朝鮮宣布退出《不擴(kuò)散核武器條約》后，美國與朝鮮展開談判。經(jīng)過外交努力，1993年6月，朝鮮宣布暫不退出該條約。1994年10月，美國與朝鮮達(dá)成了《框架協(xié)議》，根據(jù)該協(xié)議，朝鮮同意停止建設(shè)兩座大型核反應(yīng)堆，并暫停從反應(yīng)堆中提取钚。作為回報，韓國和日本同意為朝鮮建造兩座用于發(fā)電的輕水反應(yīng)堆，而在輕水反應(yīng)堆投入運行之前，美國同意提供燃油以補償朝鮮因關(guān)閉核反應(yīng)堆而短缺的電力資源。

風(fēng)云突變

雖然《框架協(xié)議》的達(dá)成暫時緩解了朝鮮核危機(jī)，但是后續(xù)的發(fā)展卻沒有那么順利。1998年，朝鮮半島出現(xiàn)了新的危機(jī)，起因是朝鮮于8月31日發(fā)射了大浦洞-1型導(dǎo)彈，并飛越了日本上空。據(jù)悉，大浦洞系列導(dǎo)彈共有三級，其射程能夠覆蓋韓國和日本全境，未來甚至可能打到美國本土。此次導(dǎo)彈試驗引起美國和日本的憤怒，美國和日本國會隨即暫停了《框架協(xié)議》所規(guī)定的對朝撥款和援助，這就使得朝鮮有理由重啟寧邊核設(shè)施。

面臨著如此復(fù)雜的局勢，彼時已經(jīng)卸任國防部長的佩里作為美國總統(tǒng)特使出訪朝鮮并展開磋商。他在后來的回憶錄中記錄了應(yīng)對朝鮮局勢的兩種策略以及當(dāng)時的考慮：

“一個是新的，一個是傳統(tǒng)的。新戰(zhàn)略是采取措施逐步進(jìn)展到全面正?；秃炗喓推綏l約，同時讓朝鮮拆除生產(chǎn)核武器的設(shè)施。傳統(tǒng)戰(zhàn)略則是恐嚇戰(zhàn)略，用逐步升級的強(qiáng)硬制裁對付朝鮮，迫使其放棄核設(shè)施。由于第二種戰(zhàn)略昂貴且戰(zhàn)爭風(fēng)險較高，我們把重點放在了第一種策略。但是如果朝鮮不合作，我們不樗不退而求其次。”

萬幸的是，朝鮮愿意進(jìn)行合作。在多方努力下，朝鮮宣布不再進(jìn)行導(dǎo)彈試驗，并打算改善同美國的雙邊關(guān)系。一場危機(jī)似乎又被成功化解了。

半島回春

佩里的平壤之行后，朝鮮半島局勢明顯呈現(xiàn)出了緩和的跡象。

更令人欣喜的是，不僅朝美之間的矛盾得以平息，朝鮮與韓國的雙邊關(guān)系也取得了重大突破。韓國總統(tǒng)金大中推行的“陽光政策”得到了朝鮮的認(rèn)可。2000年6月，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國總統(tǒng)金大中在平壤實現(xiàn)了歷史性的會晤，并發(fā)表了《北南共同宣言》，表達(dá)了對于增進(jìn)南北交流和期盼南北統(tǒng)一的愿望。在隨后的2000年悉尼奧運會上，朝鮮與韓國共同高舉半島旗幟攜手入場，成為那一屆奧運會上最令人難忘的場景之一。

美國與朝鮮之間的高層往來仍在繼續(xù)。作為對佩里之行的回訪，2000年10月9日至12日，金正日指派朝鮮國防委員會第一副委員長趙明錄作為特使訪問了華盛頓。在此次訪問中，趙明錄向克林頓總統(tǒng)轉(zhuǎn)達(dá)了金正日的信件，并邀請克林頓訪問平壤?？肆诸D認(rèn)真考慮了這一提議，為了確保訪問的成功，他決定讓國務(wù)卿奧爾布賴特先行出訪平壤以做好準(zhǔn)備工作。

于是，2000年10月23日，國務(wù)卿奧爾布賴特抵達(dá)了平壤，開始了為期兩天的朝鮮之行。在后來出版的回憶錄中，奧爾布賴特詳細(xì)記錄了她與金正日圍繞朝鮮核與導(dǎo)彈問題而展開的交鋒：

“事情很清楚，我們出口只是為了錢，如果你們能夠保證提供補償，我們就會中止（導(dǎo)彈項目）?！?/p>

“主席先生，過去五十年里我們一直擔(dān)憂您的意圖到底是什么，所以我們才會擔(dān)憂您生產(chǎn)導(dǎo)彈。而您現(xiàn)在卻告訴我們您只是為了賺取外匯？”

“的確并不僅僅是為了外匯，還被用來武裝我們的軍隊，這是為了實現(xiàn)自力更生?！备鶕?jù)奧爾布賴特的回憶，金正日后來還補充說：

“如果韓國能夠保證不生產(chǎn)射程達(dá)到500公里的導(dǎo)彈，我們也不會生產(chǎn)。但是對于已經(jīng)部署了的導(dǎo)彈，我不認(rèn)為我們還能做什么，你們不可能逐個檢查，但是我們可以停止生產(chǎn)。蘇聯(lián)解體已經(jīng)十年了，中國也開放了，我們跟這兩國的軍事盟約都不復(fù)存在了。軍隊想要升級裝備，但是我們不會給他們新裝備。如果沒有沖突的話，武器的存在就沒有意義了。導(dǎo)彈現(xiàn)在已經(jīng)不重要了。”之后，奧爾布賴特列出了一長串問題，金正日則出人意料地親自予以一一解答：