我國中央政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的角色分析

任仕賢

【摘 要】 近年來，飽受議論的網(wǎng)絡(luò)直播展現(xiàn)出帶動網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展和低俗的直播內(nèi)容影響社會公德的雙面性。本文通過對中央政府部門在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播過程中出臺的政策進行文本分析，嘗試得出政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管過程中需要扮演監(jiān)管者、引導(dǎo)者、使用者角色的結(jié)論。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)直播 政府角色 直播監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)直播的迅速發(fā)展，一方面得力于映客、快手等數(shù)十家直播平臺的推動；另一方面則與網(wǎng)絡(luò)主播不斷豐富直播視聽內(nèi)容有著密切聯(lián)系。同時，網(wǎng)絡(luò)直播的火熱，也帶動著我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。然而，快速成長的網(wǎng)絡(luò)直播在帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，伴隨而來的卻是網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的泥沙俱下。面對良莠兼具的網(wǎng)絡(luò)直播活動，是放任自流還是規(guī)范引導(dǎo)就勢必成為世人關(guān)注的話題。就中國政府來說，首先需要扮演好自身角色。政府只有先擺正了位置、明確了角色定位，才能在對網(wǎng)絡(luò)直播進行監(jiān)管時，以“避其短，揚其長”。

1 政府在網(wǎng)絡(luò)直播市場中的角色缺位

1.1監(jiān)管者角色存在缺位

當下，文化部、國家新聞出版廣電總局等部委采取的是分塊管理網(wǎng)絡(luò)直播的方式，如文化部負責監(jiān)管文化藝術(shù)經(jīng)營活動方面，國家新聞出版廣電總局負責對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目進行內(nèi)容審查和質(zhì)量監(jiān)管，分塊管理責任清晰、任務(wù)明確，但監(jiān)管側(cè)重點差異的存在，卻不能掩蓋監(jiān)管者角色缺位的不足。在網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管方面，文化部根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播暴露的弊端，結(jié)合已有的法律法規(guī)，于2016年前后，先后出臺《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》、《營業(yè)性演出管理條例》等6部法規(guī)文件。有了較為完備的法規(guī)的支撐，文化部在對網(wǎng)絡(luò)直播進行監(jiān)管時，就有較為明晰且充分的衡量依據(jù)。相對的，國家新聞出版廣電總局在對網(wǎng)絡(luò)直播進行監(jiān)管時，因為具體的監(jiān)管法規(guī)文件的不足，就可能面臨監(jiān)管處罰時衡量依據(jù)清晰的情況。而這正是作為監(jiān)管者的國家新聞出版廣電總局，其角色缺位的表現(xiàn)。

1.2引導(dǎo)者角色存在缺位

時下，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，小康社會的全面建設(shè)離不開社會主義先進文化發(fā)展帶來的推動作用。社會主義先進文化的引領(lǐng)，需要文化部、國家新聞出版廣電總局、國家稅務(wù)總局等部門根據(jù)國家文化發(fā)展的方針政策，切實落實好引導(dǎo)者角色。然而，國家新聞出版廣電總局和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在政策制定過程中，網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管方面的法規(guī)制定不完善，忽視了自身文化引導(dǎo)者作用的發(fā)揮，致使引導(dǎo)者角色出現(xiàn)缺位。

1.3使用者角色存在缺位

網(wǎng)絡(luò)直播使用者角色的履行，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是將網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營單位打造成為帶動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要引擎，促進經(jīng)濟文化發(fā)展；另一方面則是嘗試利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺信息傳遞真實性強、受眾范圍廣的特點，開展文化傳播、信息發(fā)布、災(zāi)害救援等活動。在2016年7月份北京一次暴雨汛情救災(zāi)過程中，新京報記者組成直播團隊一方面進行災(zāi)情視頻實時報道，另一方面通過新聞直播間進行信息辟謠。是時，網(wǎng)絡(luò)中謠言熄滅，政府救災(zāi)的消息逐漸穩(wěn)定人心。

2 政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的角色完善

2.1完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的監(jiān)管者角色

監(jiān)管者角色的完善，需要制定完善的法規(guī)政策。2016年4月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分忻鞔_了文化、新聞出版廣電等部門要在網(wǎng)絡(luò)文化市場中的提升行政能力，采用理論研究和經(jīng)驗積累相結(jié)合的方式，研究制定規(guī)范監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)文化市場相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。此外，公安部、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局等中央政府部門，在堅持分類指導(dǎo)監(jiān)管的原則下，也應(yīng)逐漸消除在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管過程中出現(xiàn)的因法規(guī)政策不完善，而造成行政執(zhí)法內(nèi)容模糊的問題。有了完善的法律法規(guī)的約束，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)才能實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

2.2完善網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的引導(dǎo)者角色

2017年5月，在國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于加強文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出：“我國文化改革發(fā)展已經(jīng)進入新階段，網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域作為新興領(lǐng)域，要在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，實現(xiàn)有序發(fā)展?！睘檎蔑@社會主義核心價值觀的引領(lǐng)作用，以期廓清風(fēng)氣，集聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大正能量，需要中央政府相關(guān)部門一方面出臺相應(yīng)的法規(guī)文件，認清自身在促進文化傳播、弘揚社會主義核心價值觀等方面的引導(dǎo)者角色職責；另一方面，頒布鼓勵網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營單位、網(wǎng)絡(luò)主播多播出為人民群眾所喜聞樂見、健康的文化內(nèi)容的獎勵政策，從而調(diào)動網(wǎng)絡(luò)直播經(jīng)營單位和主播弘揚社會主義核心價值觀的積極性。

2.3發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的使用者角色

微博、微信、新聞客戶端以其受眾量大、傳遞信息便捷等特點，已被我國中央政府部門所廣泛接受，成為開展政策傳播、輿論宣傳等工作的得力工具。而網(wǎng)絡(luò)直播除具有與“兩微一端”相似的受眾廣泛、門檻低、互動性強等特點外，還具有獨特的信息傳播真實性強、時空適應(yīng)性強的特點。[3]如2017年5月，陌陌直播為增進網(wǎng)友對中國傳統(tǒng)藝術(shù)的欣賞，與北方昆曲劇院和北京京劇院進行合作，直播京劇《貴妃醉酒》、昆曲《牡丹亭》，在觀看直播的人數(shù)、點贊量、打賞額上均獲得可喜的成績。這種對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行直播的方式，正在逐漸成為人們所喜愛的娛樂方式。

為此，政府宣傳部門可以采取成立專門的直播團隊、在直播平臺開設(shè)試點直播間等方式，完善網(wǎng)絡(luò)直播的使用者角色，從而積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)直播在文化傳播、政策宣傳等方面的正向作用。

總之，網(wǎng)絡(luò)直播作為一把正反兩面作用鮮明的工具，政府既要看到其泥沙俱下的一面，進行完善的監(jiān)督和引導(dǎo)；又需要看到其在文化服務(wù)、危機管理等諸多方面的獨特效用。因此，努力構(gòu)建自身角色明晰、服務(wù)能力不斷提高的為民政府，乃是我國政府在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中角色定位的明智選擇。

【參考文獻】

[1] 曹燕.淺析直播在突發(fā)事件報道中的作用[J].新聞研究導(dǎo)刊，2017（1）；91-91

[2] 秦悅. 新媒體時代下網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展探析[J]. 新媒體研究，2017（3）： 89-90.