城市“搶人”的區(qū)域視角透視

付曉東

近一個(gè)時(shí)期，多個(gè)城市爭(zhēng)先恐后地出臺(tái)政策吸引人才，可謂一個(gè)比一個(gè)政策優(yōu)惠，城市間的“搶人大戰(zhàn)”此起彼伏、紛紛登場(chǎng)，攪動(dòng)了干事創(chuàng)業(yè)人的心，也掀起了一場(chǎng)人才涌動(dòng)的風(fēng)暴。

其實(shí)，不管各城市使出什么招數(shù)，給予什么優(yōu)惠，目的都是想促進(jìn)發(fā)展。那么，為什么早不出臺(tái)晚不出臺(tái)，偏偏此時(shí)大量密集出臺(tái)吸引人才政策呢？這次人才大戰(zhàn)的背后，到底是什么因素導(dǎo)致的呢？是人才的真正價(jià)值顯示了力量，還是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)呢？

一些媒體甚至一些專家，把這一現(xiàn)象歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，搶“六個(gè)錢包 ①”，甚至于房地產(chǎn)因素，說是可以拉高GDP。可以說，這種看法還是低估了城市政府的執(zhí)政智慧和能力。說實(shí)在的，出臺(tái)引人政策，是多向利好、利大弊少的舉措。既能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)利益需要，也能顧及現(xiàn)實(shí)需求；既能緊跟國(guó)家大勢(shì)，又能解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型的困境。屬于一石多鳥。盡管也存在負(fù)面影響，但是可以通過積極、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)，化險(xiǎn)為夷。

那么，到底是什么因素形成了如此激烈的城市間人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)呢？其實(shí)，大戰(zhàn)也好，何時(shí)戰(zhàn)也好，降低門檻落戶口也好，優(yōu)厚待遇也好，還是優(yōu)惠補(bǔ)貼房子，究其深層原因，是新時(shí)代發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和變革。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量的新階段。

人才的本質(zhì)與功能

作為從事城市經(jīng)濟(jì)研究的人員，會(huì)更關(guān)注城市、區(qū)域?qū)用娴那闆r和問題，這種人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)是否會(huì)把人才引向?qū)嵙Τ鞘?，而只有利于那些?shí)力城市的發(fā)展，卻使得那些弱勢(shì)城市因人才流失變得更加糟糕呢？到底是促進(jìn)了整體的共同發(fā)展，還是造成了新的區(qū)域不平衡、“幾家歡樂幾家愁”的局面呢？

為了弄清這方面問題以及人才與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，可以從幾個(gè)方面、角度來認(rèn)識(shí)、考察一下，也許會(huì)對(duì)目前的現(xiàn)象有進(jìn)一步的理解。

第一，人才的本質(zhì)是什么？人才對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些巨大作用？到底是人才的社會(huì)作用大，還是經(jīng)濟(jì)功能大？

人或者勞動(dòng)力一直都是經(jīng)濟(jì)學(xué)重視的要素，經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理必談資本和勞動(dòng)力。以經(jīng)濟(jì)意義看，不論作為生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，“人”都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本群體，對(duì)一個(gè)城市而言，人口的規(guī)模和增長(zhǎng)速度意味著經(jīng)濟(jì)活力的基本量。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆闡明了消費(fèi)者、生產(chǎn)者與市場(chǎng)效率的原理。

而勞動(dòng)力作為一般生產(chǎn)要素，增加勞動(dòng)力，產(chǎn)出就會(huì)增加。隨著認(rèn)識(shí)的深化，人們發(fā)現(xiàn)不同勞動(dòng)力類型對(duì)產(chǎn)出增加的貢獻(xiàn)不同，由此分化為具有一般勞動(dòng)技能的勞動(dòng)者、具有管理運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)家、具有創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)的科學(xué)家等；由此也可以看到，人們對(duì)于人才的認(rèn)識(shí)在不斷深化，人才在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)中的巨大作用被挖掘出來。而且高端人才的稀缺性也成為爭(zhēng)奪的必然趨勢(shì)。

人才還有一個(gè)外溢出來的重要功能，就是提升城市形象和品質(zhì)的作用。人才不僅在勞動(dòng)力里面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)突出，且在所在城市和區(qū)域產(chǎn)生無形的思想影響、道德規(guī)范影響、人文文化與素質(zhì)（精神面貌）影響，甚至創(chuàng)新影響、城市品牌等多方面影響，直接或間接影響城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)久持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。這一點(diǎn)，往往更為深刻而重要，時(shí)常容易被忽視掉。

新時(shí)代需要高度重視人才

第二，為什么人才現(xiàn)在顯得更加重要、更加迫切了呢？也就是既然人才早就如此重要，那么為什么以前沒有這么激烈、緊迫呢？也沒有這么涉及面廣泛呢？

我們知道，新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)力與人才國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，加上嚴(yán)格的戶籍制度，人口、勞動(dòng)力在區(qū)域、城市間的遷移主要是國(guó)家建設(shè)、國(guó)家意志的需要，如三線建設(shè)、上山下鄉(xiāng)，其他基本沒有。改革開放后，國(guó)門大開，國(guó)際資本循著低價(jià)優(yōu)質(zhì)的人力資源洼地，紛紛進(jìn)駐我國(guó)，主要集中在東南沿海地區(qū)的城市，由此造就了我國(guó)“世界工廠”的聲譽(yù)。一些學(xué)者也把這種由于低廉勞動(dòng)力帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果稱為“人口紅利”。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，使得我國(guó)勞動(dòng)力、人力資本的使用與配置得到了改進(jìn)，人口與勞動(dòng)力在區(qū)域與城市層面上開始了世界人口遷移史上空前的最大規(guī)模的移動(dòng)，“孔雀東南飛”就是描述改革開放早期勞動(dòng)力移動(dòng)大潮的一個(gè)十分鮮明的寫照?？梢钥吹?，這一時(shí)期，對(duì)于技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人員的爭(zhēng)奪實(shí)際上已經(jīng)展開了，只是更多地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面，即使是區(qū)域和城市層面的，也多是圍繞特區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)基地零星、規(guī)模不大的人才競(jìng)爭(zhēng)，而且優(yōu)惠的幅度和優(yōu)惠涉及面都很有限。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力”進(jìn)入與以往截然不同的“新常態(tài)”軌道，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新舊動(dòng)能切換，即從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。這種形勢(shì)使得人才的重要性凸顯出來。而且，新的時(shí)代，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度也較以往更加突出。據(jù)報(bào)道，中央組織部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開展了2014年度人才資源統(tǒng)計(jì)工作，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率繼續(xù)攀升，達(dá)到35%，其中人才貢獻(xiàn)率達(dá)到32.5%。

黨的十八大以來，中央作出了許多新的判斷和決策，提出了一系列新思想、新論斷、新要求。習(xí)近平總書記把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，高度重視人才工作。國(guó)家層面已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到：綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。

鑒于新形勢(shì)、新要求、新戰(zhàn)略，各地各城市自然會(huì)選擇緊跟大勢(shì)，尤其是那些有望在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中依然占據(jù)潮頭制高點(diǎn)的城市，需要保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，必然加大人才的儲(chǔ)備和需要力度，為下一步發(fā)展積蓄力量。

當(dāng)然，與此同時(shí)，解決當(dāng)前轉(zhuǎn)型中的問題，也是不得不面臨的一個(gè)選擇。在40年的發(fā)展中，各地各城市雖然取得了巨大的成就，同時(shí)也積累了許多矛盾和問題，像產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)業(yè)的負(fù)面沖擊、一些地區(qū)不僅人才流失人口也流失、迅速進(jìn)入老齡化社會(huì)的危機(jī)②，等等，恰好，引進(jìn)人才的舉措可以順勢(shì)緩解、化解這方面的問題。許多城市加入人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)，何樂不為呢？既響應(yīng)了中央國(guó)家號(hào)召，順應(yīng)了發(fā)展大勢(shì)，又解決了現(xiàn)實(shí)問題，一舉多得。由此，一時(shí)間導(dǎo)致數(shù)十個(gè)城市紛紛參與大戰(zhàn)之中，規(guī)模和內(nèi)容都前所未有。

其實(shí)，各地爭(zhēng)奪人才的出發(fā)點(diǎn)都是源于人才的本質(zhì)、人才的功能、人才的外溢效應(yīng)。人才爭(zhēng)奪源于城市政府管理者執(zhí)政順勢(shì)的需要、源于對(duì)時(shí)局的把控、源于對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的提高，也源于對(duì)未來憧憬的追求。

人才爭(zhēng)奪對(duì)區(qū)域和城市的影響

第三，目前如此激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)會(huì)不會(huì)引起區(qū)域和城市的不平衡？加劇區(qū)域分化、區(qū)域差異？

人才的流動(dòng)會(huì)引起區(qū)域與城市發(fā)展的后續(xù)效果基本上是確定的，否則，人才爭(zhēng)奪就毫無意義了。有實(shí)力的城市和地區(qū)把人才吸引走了，那些流失人才的地區(qū)就會(huì)逐漸衰落下去，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展新的不平衡。出現(xiàn)這種局面是有理由的。

人們已經(jīng)知道，人才或精英，意味著財(cái)富和知識(shí)、智慧、能力、辦法，甚至效率或市場(chǎng)，引才引智背后的東西，等同于發(fā)展、財(cái)富、品位、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力等。有一點(diǎn)需要注意，人才大戰(zhàn)以吸引年輕人（畢業(yè)生）、高層次人才為主，這對(duì)于改善當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)、文化知識(shí)結(jié)構(gòu)有深遠(yuǎn)意義，明顯有阻止老齡化趨勢(shì)、阻止“剛需”減退的作用意圖。有實(shí)力的城市和地區(qū)，實(shí)際上是在爭(zhēng)奪未來可持續(xù)發(fā)展“高地”和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)“制高點(diǎn)”；這些地區(qū)目前即使不特別出臺(tái)政策，也有“虹吸現(xiàn)象”，更何況有意識(shí)地?fù)寠Z發(fā)展要素，便是更加劇了不平衡。當(dāng)然，人才的這些能力在未被釋放出來之前，只是潛在的、期望的，且引才代價(jià)不菲，一些城市或地區(qū)是望塵莫及，只能望洋興嘆。

其實(shí)，引進(jìn)的人才能否造成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者形成區(qū)域差異，是有條件的。這個(gè)條件就是“發(fā)揮人才的環(huán)境和體制”；人才需要一個(gè)“伯樂”機(jī)制，做到識(shí)才和用才。當(dāng)年劉邦、項(xiàng)羽各自都聚集了不少人才，但“用才”水平與環(huán)境差異導(dǎo)致了人才能力的發(fā)揮不同，結(jié)局不同。這方面例子中國(guó)歷史上數(shù)不勝數(shù)。一個(gè)城市也是如此，僅僅吸引人才還不夠，能不能使引來的人才真正“人盡其才”、有“用武之地”，才是關(guān)鍵。所以，真正導(dǎo)致區(qū)域或城市差異擴(kuò)大的內(nèi)在機(jī)制不完全在引進(jìn)多少人才，而是有沒有發(fā)揮人才的機(jī)制。弱者如果抓住了這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依然可以迎戰(zhàn)強(qiáng)者。我黨由小到大、由弱變強(qiáng)的過程，其實(shí)也有對(duì)人才吸引和有效發(fā)揮的重要經(jīng)驗(yàn)。所以，搶人容易，留人難，讓人盡其才更難。其實(shí)，打造“干事創(chuàng)業(yè)、人才輩出”的環(huán)境，比吸引人才更重要。

另外，對(duì)于沒有更多人才爭(zhēng)奪優(yōu)勢(shì)的城市和地區(qū)，甚至是人才流失的地區(qū)，也不是沒有了發(fā)展機(jī)會(huì)。完全可以“亡羊補(bǔ)牢”，吸取教訓(xùn)。重點(diǎn)在于保障足夠的人口，特別是穩(wěn)定一定的、獨(dú)特的人才隊(duì)伍，和實(shí)力地區(qū)錯(cuò)位吸引人才。比如：貴州貴陽市吸引大數(shù)據(jù)人才，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，短短幾年內(nèi)一躍成為全國(guó)甚至是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，引起了世人的很多好奇。不發(fā)達(dá)地區(qū)從政策設(shè)計(jì)上，需要根據(jù)自身的特色，出臺(tái)有針對(duì)性的人才培育、選用和引進(jìn)政策，著力點(diǎn)初期甚至主要放在本土人才和發(fā)揮作用環(huán)境上。這種競(jìng)爭(zhēng)策略的依據(jù)源于各個(gè)地區(qū)或城市所需要的人才類型并不完全相同，不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人才的需求類型是不同的。發(fā)達(dá)地區(qū)人才的類型主要集中于頂級(jí)型的思想家、科學(xué)家、高科技創(chuàng)新人才和組織執(zhí)行型的企業(yè)家、管理者，他們不斷進(jìn)行著創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新；其他地區(qū)則由于承擔(dān)著一定的區(qū)域分工，集中了大量的專業(yè)型一般技術(shù)人才隊(duì)伍和勞動(dòng)者。而新技術(shù)的發(fā)展，也為后發(fā)地區(qū)發(fā)展和人才引進(jìn)方針，提供了“換道超車”的新路徑。

人才的兩面性：趨利避害

需要說明的一點(diǎn)是，人才還有一個(gè)特點(diǎn)，就是對(duì)社會(huì)既具有建設(shè)力，也或許有破壞力。通常把人才看作是只有正面的作用，其實(shí)，是人就有兩面性，人才也有失誤。曾有一個(gè)物理學(xué)家——諾貝爾獎(jiǎng)獲得者朗道，因疏忽、剛愎自用而耽誤、扼殺了一項(xiàng)新技術(shù)。還有一些不良“人才”，善于陰謀詭計(jì)、爾虞我詐，私欲膨脹、腐敗斂財(cái)，打壓人才、誤國(guó)害民。這些都需要進(jìn)行制度防范和約束。

總之，人才具有開拓性、引領(lǐng)性，人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)這一現(xiàn)象是值得肯定的，說明了社會(huì)對(duì)人才的重視，對(duì)人才作用的認(rèn)知與承認(rèn)，并給予發(fā)揮其作用的空間。新時(shí)代，我國(guó)仍然面臨著加快發(fā)展與人才供給不足的矛盾，各地需要真正樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，習(xí)近平在中科院第19次院士大會(huì)上，提到“功以才成，業(yè)由才廣”，需要在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍，放手使用人才，既要重視成功，更要寬容失敗，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、用有所成。