完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度芻議

程蓉

摘 要 長期以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但長期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，最終導(dǎo)致資源短缺和環(huán)境惡化，并成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。在這樣的背景下，通過完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，期望對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展型經(jīng)濟(jì)模式的確立能有所裨益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有規(guī)范、引導(dǎo)、推動(dòng)的重要作用。

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 法律制度 制度完善

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的指導(dǎo)思想

首先，在指導(dǎo)思想的選擇上，要堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀的思想融入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，同時(shí)還要在其中落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理念倡導(dǎo)。我們黨始終把可持續(xù)發(fā)展的重要理念界定為全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)，這從本質(zhì)上為我們面對一些問題提供了思路，主要表現(xiàn)在我們做何事、如何做與怎樣做等等，從中梳理了增長以及發(fā)展二者間的辯證關(guān)系。包含于其中的思想是要加快速度轉(zhuǎn)變只看重經(jīng)濟(jì)的想法，建立在人與自然融洽相處的前提下，將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、完善城鄉(xiāng)二元體制、大力統(tǒng)籌社會(huì)工作視為其中的應(yīng)有之意，采取一系列國內(nèi)外社會(huì)都普遍認(rèn)可的發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵就在于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，我們必須要將持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于一切工作中，其核心思想指的是一方面滿足當(dāng)代人們的各類社會(huì)需求，另一方面不會(huì)使得后代子孫獲取各類需求的能力有所削減，著重點(diǎn)是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)以及環(huán)境的協(xié)調(diào)與全面發(fā)展，更高的目標(biāo)是人與自然和諧的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展在本質(zhì)是它的物質(zhì)資源與生態(tài)環(huán)境兩者基礎(chǔ)上的可持續(xù)力上的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法上的最終目的就是能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展變成現(xiàn)實(shí)，我國在國民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)發(fā)展最基本的指導(dǎo)思想也正是如此。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五年規(guī)劃綱要》中確切寫到，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建立，以及可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，提倡節(jié)約資源要在全社會(huì)中進(jìn)行。資源和友好環(huán)境的理念是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法上的更高一層的目的，更重要的是將節(jié)約資源和友好環(huán)境的思維理念貫徹到公權(quán)力機(jī)關(guān)服務(wù)理念和私人個(gè)體內(nèi)心之中，從而加速可持續(xù)發(fā)展。

再次，我國一直倡導(dǎo)的大政方針是保護(hù)以及改善環(huán)境，而我們知道環(huán)境的范圍廣泛，大體來說包括了生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境兩方面，通常而言能通過三類途徑達(dá)到此目標(biāo)：一類是削減源頭上的成本投入，這可以在減量化的要求中將相關(guān)理念滲入，以最大力度減少廢物的總量排放以及污染物的產(chǎn)出，這從本質(zhì)上來看將污染削減，這樣既是做到了節(jié)約資源，又是對環(huán)境做到了保護(hù)。二是控制其過程?？梢圆捎们鍧嵣a(chǎn)的措施，為了促進(jìn)資源利用率，采用了以下幾種方法：如改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源及原料、運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及工藝制作等。，降低或是規(guī)避在產(chǎn)品生產(chǎn)、使用過程中所產(chǎn)生或是排放的污染物，以此減弱更或是消滅對人體的有害性以及對環(huán)境的污染。三是末端的妨害治理。通過循環(huán)利用廢棄物和污染的治理，將可循環(huán)使用的廢棄物進(jìn)行回收利用，一方面可以減少對環(huán)境有危害的廢棄物，另一方面樂意將污染度降低，使得變廢為寶，及時(shí)的環(huán)境的質(zhì)量得以提高，又能緩解對環(huán)境的壓力，這也是實(shí)現(xiàn)了在循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的另一個(gè)重要目的。

二、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度應(yīng)遵循的原則

基于世界各國各地區(qū)存在文化方面的差異以及地理環(huán)境上的不同，加上環(huán)境的復(fù)雜性、資源的多元化、文化的差異性、人口的眾多化，為了使得資源和環(huán)境得到有效的保護(hù)，世界各地更應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系，使其相配套的法律體系與模式更加完備，為了更加適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。作為舉世矚目的發(fā)展中的東方大國，我國各個(gè)區(qū)域間的實(shí)際發(fā)展情形千差萬別，自然環(huán)境方面也不盡相同，環(huán)境方面也是呈現(xiàn)復(fù)雜化，即有著大范圍內(nèi)存在令人心驚的生態(tài)惡化情形，又有迫在眉睫需要治理的環(huán)境困境，因而在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面我國的法律制定必須遵循實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的戰(zhàn)略，按照計(jì)劃采取循序漸漸，強(qiáng)抓重點(diǎn)等原則，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。

首先，著重經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，保障其循環(huán)經(jīng)濟(jì)在法律制度中的技術(shù)支撐。相關(guān)證明表示，在關(guān)于資源的利用率與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)方面，目前我國并未建成與其國情相適應(yīng)的且具有創(chuàng)新性的科學(xué)系統(tǒng)的體系，因而在我們設(shè)置的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)中出現(xiàn)了技術(shù)元素不充分等難題，導(dǎo)致整個(gè)法律系統(tǒng)不能有效實(shí)現(xiàn)原本確定的各項(xiàng)目標(biāo)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，一定要將富含新意的技術(shù)作為堅(jiān)實(shí)基石，同時(shí)要大量減少資源消耗、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方式相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在其《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》已明確將其相關(guān)技術(shù)納入其中，并且倡導(dǎo)要結(jié)合自主創(chuàng)新與引進(jìn)優(yōu)勢的方式，全力攻堅(jiān)克難，掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的核心技術(shù)，突破關(guān)鍵，著力提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含金量，為其整個(gè)法律體系與法律制度保駕護(hù)航。

其次，應(yīng)當(dāng)合理利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。從宏觀出發(fā)不難得出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法角度上是以高效利用資源、綜合利用廢棄物、再生利用廢舊產(chǎn)品以及開發(fā)利用可再生資源等多方面的行為方式為主要的調(diào)整主體。上述的各類生活、生產(chǎn)方式中都貫穿了一些確定的生態(tài)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)秩序。一般而言，伴隨著各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則前提下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)才可以被界定為“循環(huán)”，從中體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)追求的基本目標(biāo)以及內(nèi)在規(guī)律。所以在盡力完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各類法律制度的同時(shí)，還要采取與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形式，例如對資源價(jià)格的干預(yù)，對市場秩序的創(chuàng)建，稅收制度與加緊制度的完善。

再次，應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。循環(huán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念包含了發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方法等豐富內(nèi)涵，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法可知，可持續(xù)發(fā)展理念貫穿了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程。各類法律主體全面參與其中并承擔(dān)各自合理的責(zé)任，而核心內(nèi)容則是以3R 原則為基礎(chǔ)的，其中倡導(dǎo)嚴(yán)格控制廢物產(chǎn)生，最低限度的發(fā)展要求是實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用以及對不可再生利用物進(jìn)行無害化的處理。就當(dāng)下社會(huì)而言，法治被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為其保駕護(hù)航的重要途徑。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的具體建議

中國較其他國家而言循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的提出和發(fā)展的較遲，它的相關(guān)法律制度研究相比國外其他國家有一定的差距，我國的此項(xiàng)制度在一定程度上還沒有成熟。之所以國外的循壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快是因?yàn)樗型晟频姆芍贫茸鳛橹危沟媒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系得以協(xié)調(diào)，并且能夠使經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)和諧以及資源保護(hù)兼顧存在，取得可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際成果。

（一）健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法

當(dāng)制定的法律具備調(diào)整并指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能時(shí)，這樣的法律制定才是有意義的。任何一個(gè)合理科學(xué)的法律體系，既要相關(guān)主體制定部分單項(xiàng)法律予以配合，還要在各層級的法律之間尋求統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

首先，中國是資源的領(lǐng)頭軍，同時(shí)卻也是人口大國，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，人口也在快速增長，因此資源的需求量也在與日俱增，對資源造成的消耗，無論是有形的還是無形的都使得資源拉響告急號角，為了保持現(xiàn)有資源的數(shù)量和質(zhì)量、滿足人類長久發(fā)展的需要，再生資源的循環(huán)利用是解決目前問題的有效途徑，所以，中國還應(yīng)當(dāng)制定《再生資源循環(huán)利用法》，將再生資源循環(huán)利用予以規(guī)范，使其發(fā)揮效用，提高生資源利用率，從而控制環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。

其次，各種各樣的容器和包裝物在人們的生活中隨處可見，這兩種東西整體來說都有著很強(qiáng)的可塑性和耐用性，能夠達(dá)到反復(fù)利用的目的，或者將它作為原材料重新加工利用，所以我們可以充分利用該特性，針對這兩類物質(zhì)制定《容器和包裝循環(huán)利用法》，以系統(tǒng)的法律規(guī)范對這兩種物質(zhì)所持有的特定性的循環(huán)利用進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，達(dá)到資源節(jié)約和效用最大化的目的。

再次，中國每一年都會(huì)產(chǎn)生大批廢舊的家用電器和其他很多電子產(chǎn)品，這些廢棄的舊產(chǎn)品有的可以作為原材料重新利用，為了優(yōu)化資源的循環(huán)利用，避免此類廢舊產(chǎn)品因處理不當(dāng)對環(huán)境造成污染，應(yīng)該出臺(tái)《廢舊家電回收利用法》的相關(guān)法律法規(guī)，對此類家用電器的回收利用應(yīng)該做出明確規(guī)定，規(guī)范回收利用的相關(guān)程序。

（二）制定強(qiáng)制回收名錄與管理辦法

中國必須盡快制定且公布產(chǎn)品和包裝物的回收步伐，快速制定管理辦法，這就要求應(yīng)結(jié)合實(shí)踐把回收產(chǎn)品和包裝物的種類以及名稱作明確規(guī)定，同時(shí)也要考慮產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境的危害程度以及產(chǎn)品變成廢物后再循環(huán)利用的價(jià)值、用途和可行性。

一個(gè)完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系亟需循環(huán)經(jīng)濟(jì)能在一個(gè)穩(wěn)定的大環(huán)境下得以順利發(fā)展以及有序運(yùn)行。當(dāng)前來說，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還處在加速發(fā)展的階段，所以持續(xù)不斷的去完善我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系十分重要。健全專項(xiàng)立法領(lǐng)域的不足，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法律制度，對于維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序和增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力都有著十分重要的意義。

（三）增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)制度的系統(tǒng)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一?？v觀整個(gè)運(yùn)行過程，從產(chǎn)品的生產(chǎn)到運(yùn)輸、消費(fèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)都與公眾參與息息相關(guān)。如上文所述，雖然政府、企業(yè)以及公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中追求的目標(biāo)是大體相同的，可是就某一具體環(huán)節(jié)而言，由于各種因素的考量，三類主體之間會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些利益上的糾葛或沖突，此時(shí)，恰當(dāng)合理的責(zé)任設(shè)置便顯得尤為重要。發(fā)達(dá)國家在這一方面頗有經(jīng)驗(yàn)，他們將不同主體各自承擔(dān)的責(zé)任在各部法律中都做了清晰的界定。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任分擔(dān)制度在域外多國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度里都做出了規(guī)定，在政府、企業(yè)相關(guān)部門以及公眾責(zé)任方面設(shè)立了專門的規(guī)章制度并予以規(guī)定，為了更好的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和取得良好效果，對各個(gè)主體需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)方面都加以明確規(guī)定。當(dāng)下我國在分擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的規(guī)定方面還存在一些問題，這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在各個(gè)主體中的能動(dòng)性不能更加充分的發(fā)揮出來，所以，對于政府、企業(yè)相關(guān)部門以及公眾需分擔(dān)的責(zé)任制度的完善確有必要。

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