“圈子”里的天津官場

周群峰

兩名商人的判決書，讓天津政商界的“圈子文化”再次成為輿論焦點。

7月2日，中國裁判文書網(wǎng)公布了《天津市亞奇建設(shè)開發(fā)有限公司、王大儒單位行賄一審刑事判決書》和《王功偉行賄一審刑事判決書》，兩名王姓商人都是天津市津南區(qū)水務(wù)局原黨委書記、原局長萬繼全案的行賄人，也是萬繼全“商人圈”的主要成員。

中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)刊《中國紀檢監(jiān)察》曾發(fā)文稱，萬繼全的身后，始終跟著一個“商人圈”，隨著他職務(wù)提升，一個個小包工頭也發(fā)展成為坐擁上億資產(chǎn)的大老板。

天津市紀委曾通報“搞圈子”的3個典型案例：天津港集團公司原董事長于汝民培植“秘書圈”，紅橋區(qū)政協(xié)原副主席李可組建“友誼圈”，萬繼全經(jīng)營“商人圈”。而該市最炙手可熱的圈子，當屬身居高位的“津官”組成的“中心圈”，一些人依靠進入該圈而官運亨通。

作為中共十八大后查處的腐敗重災(zāi)區(qū)，天津盛行的“圈子文化”是其官場的一大特色與頑疾。2016年10月，中央巡視組在對天津巡視“回頭看”進行反饋時，直言天津“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”。

查閱十八大后披露的多個案例發(fā)現(xiàn)，天津官場的圈子文化已成滲透之勢，在被查出的問題官員中，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、區(qū)縣官員.上至市委主要領(lǐng)導(dǎo)，很多都在“圈子”里。

錢與權(quán)搭建的“商人圈”

萬繼全被認為是經(jīng)營“商人圈”的代表官員。

萬繼全曾任天津市津南區(qū)文化局局長、黨委書記，天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書記，天津市津南區(qū)水務(wù)局局長、黨委書記、區(qū)委委員等職務(wù)。

他與商人們的“親密關(guān)系”，始于其任北閘口鎮(zhèn)黨委書記時，王大儒和王功偉是向其行賄的代表性商人。王大儒是天津市亞奇建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱“亞奇公司”）法定代表人，王功偉是天津市偉達儲運公司法定代表人。

王大儒的判決書顯示，2007年至2008年，王大儒想進軍房地產(chǎn)領(lǐng)域，但是亞奇公司不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。時任天津市津南區(qū)北閘口鎮(zhèn)黨委書記的萬繼全，利用職務(wù)便利，違反相關(guān)規(guī)定，幫助王大儒順利承攬了該鎮(zhèn)某住宅樓項目的開發(fā)工程。

不久，萬繼全又違規(guī)將天津市巨廈房地產(chǎn)開發(fā)中心（北閘口鎮(zhèn)政府下屬集體企業(yè)）的法定代表人變更為王大儒，使亞奇公司具備開發(fā)房地產(chǎn)項目的資質(zhì)。

2009年，王大儒又遇到類似的問題，想開發(fā)商品房但沒有資質(zhì)，萬繼全獲悉家福安居建設(shè)有限公司（津南區(qū)建設(shè)管理委員會的下屬企業(yè)）具有開發(fā)經(jīng)濟適用房的資質(zhì)，于是出面幫亞奇公司違規(guī)借用該公司的資質(zhì)，使得亞奇可以對人安西里住宅樓項目進行開發(fā)。

王大儒在開發(fā)該項目時資金不足，萬繼全幫助亞奇公司募集到資金13億余元，這筆資金由北閘口鎮(zhèn)政府及其下屬鑫泰鼎實投資發(fā)展有限公司等單位墊付。

在萬繼全多次出手相助后，王大儒知恩圖報。2012年春節(jié)期間，他將一張金額為100萬元的天津農(nóng)商銀行借記卡送予萬。

王大儒的判決書透露，他送給萬繼全的百萬元“感謝費”，其中有80余萬元被萬繼全放貸給某宋姓商人，以產(chǎn)生“更大經(jīng)濟價值”。

天津市偉達儲運公司的法定代表人王功偉也是萬繼全“商人圈”中的一員。

王功偉行賄一審判決書顯示，2007年起，王功偉以天津金三維房地產(chǎn)投資有限公司、北閘口建筑工程有限公司的名義，在北閘口鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)人安東里小區(qū)工程，該小區(qū)一期工程竣工后，因故滯銷。

2008年，時任北閘口鎮(zhèn)黨委書記的萬繼全，利用職務(wù)便利，促成北閘口鎮(zhèn)政府出資收購人安東里小區(qū)一期工程，作為回遷安置用房，幫助王功偉解決了滯銷問題。

2009年，王功偉為表示感謝，并為后續(xù)工程繼續(xù)獲得萬的幫助做準備，向萬繼全贈送一張金額10萬元的農(nóng)行借記卡。

2009年至2011年，萬繼全利用職務(wù)便利，再次促成北閘口鎮(zhèn)政府繼續(xù)出資，收購了王功偉開發(fā)建設(shè)的人安東里小區(qū)二期工程，幫助王功偉解決了資金回籠問題。

2016年6月19日，王大儒因涉嫌犯行賄罪被刑拘，同年7月1日被逮捕。2016年6月12日，王功偉因涉嫌犯行賄罪被刑拘，同年6月19日被取保候?qū)彛?017年9月18日被監(jiān)視居住。

2017年12月27日，王大儒因犯單位行賄罪，在天津南開法院被判有期徒刑二年，緩刑-年；2017年11月28日，王功偉因行賄罪，被判有期徒刑十個月，緩刑一年。

2016年6月29日，萬繼全因涉嫌受賄罪被刑事拘留，同年7月15日被逮捕。2017年9月22日，天津市津南法院對萬繼全受賄一案做出一審宣判，萬被判有期徒刑十年，并處罰金人民幣六十萬元。

判決書顯示，2005年至2012年間，除了王大儒、王功偉，還有5名商人向萬繼全行賄。這7名行賄商人，都曾在萬任北閘口鎮(zhèn)黨委書記期間，通過萬在承攬工程等方面獲得不當利益，其中梁某還在萬擔(dān)任津南區(qū)文化局局長期間也向其行賄。萬將這些商人的行賄款，用于購房、放貸等用途。

炙手可熱的“中心圈”

在十八大后落馬“津官”的圈子中，最炙手可熱的是由位高權(quán)重的官員組成的“中心圈子”，這個圈子的核心人物，當屬天津市委原代理書記、原市長黃興國。

2018年6月27日晚，“利劍高懸警鐘長鳴”系列警示教育片《為了政治生態(tài)的海晏河清》在天津衛(wèi)視首播。該片剖析了天津市受到嚴肅查處的10個違紀違法案件。

該片解說詞稱：“圈子文化不絕，是影響天津發(fā)展、影響干部隊伍建設(shè)的頑瘴痼疾。”該片中出鏡的三位“60后”落馬正廳級官員，格外引人關(guān)注。

這三人分別為天津市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團公司原黨委副書記、總經(jīng)理段寶森，天津市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局原黨委副書記、局長尉永久，天津市機械設(shè)備成套局原黨組書記、局長羅福來。

為了攀附黃興國，進入他的圈子，3名廳官都使出了渾身解數(shù)。該片解說詞稱，“段寶森為求個人升遷，一心想搭上高層領(lǐng)導(dǎo)。一次偶然的機會，段寶森結(jié)識了黃興國的弟弟，于是趕緊貼了上去。”

天津市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說，段寶森頻繁與黃興國的弟弟來往，經(jīng)常一起吃吃喝喝，多次到千里之外黃興國的寧波老家，看望黃興國的父母，連續(xù)4年到黃興國老家拜年送禮。

段寶森出鏡時說：“想進圈子這種心理，想接近人家（黃興國），通過接近人家家屬，然后得到人家的賞識和重用?！?/p>

該片解說詞稱，“段寶森在誠基中心君臨大廈項目審批中，收受好處，違規(guī)確定夾層不計入建筑面積、違規(guī)確定土地出讓金收取標準，造成了巨額國有資產(chǎn)損失?！?/p>

君臨大廈矗立在海河之濱，總高度239.6米，是天津的第二高建筑，僅次于336.9米的津塔，工程造價4.5億元。

君臨大廈項目由江蘇省委原常委、原秘書長趙少麟之子趙晉開發(fā)，除段寶森外，背后還牽涉了復(fù)雜的官商勾結(jié)鏈條。

尉永久也相信攀附黃興國的圈子能解決大問題，于是他挖空心思接近黃興國。

2008年，尉永久作為中方談判代表，參與引進空客A320總裝項目，經(jīng)多方努力，項目在津落成。尉永久以功臣自居，自認為是空客（天津）總裝有限公司一把手的不二人選，但最終未能如愿。

尉永久說：“我認為，我之所以沒有被選擇，不是因為我能力不夠，而是我沒有人、沒有靠山，于是我就不再相信組織，就想找靠山，我就把身居高位的黃興國作為我的靠山，把他（黃興國）看成組織的化身。”

天津市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員介紹說，作為浙江紹興人的尉永久，憑借與黃興國（浙江寧波人）是同鄉(xiāng)這層關(guān)系，攀上黃興國這個靠山，利用過年過節(jié)的機會，送給黃興國購物卡，還有大量茅臺酒、紹興酒等。

尉永久說：“組織上多次找我調(diào)查，自己還是一而再再而三，蒙混過關(guān)，因為有靠山啊，自己就能夠安然地不再被組織所調(diào)查。”

尉永久自以為背靠大樹有陰涼，做事獨斷專行，為他人介紹項目、承攬工程，涉嫌索取、受賄500余萬元?！八唇?jīng)黨委研究，就擅自將一名科級老同事調(diào)入中小企業(yè)局，并給予正處級工資待遇?！?/p>

天津市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員稱，尉永久私自決定由其“老同事”管理的生產(chǎn)力促進中心，與天津某民企合資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，因經(jīng)營混亂造成650萬元國有資產(chǎn)損失。

羅福來也一心想進入黃興國的圈子。2016年，時任天津市寧河區(qū)委書記的羅福來曾針對圈子文化問題，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會上，義正詞嚴地提出批評，而他本人卻是個不失時機鉆圈子、挖空心思建圈子的典型。

羅福來說，“2012年我當上武清區(qū)區(qū)長以后，他（黃興國）通過秘書把我叫到他辦公室，見面以后他就跟我說，我父母在老家就認天獅的藥品和保健品，回來我讓我兄弟跟你聯(lián)系?！?/p>

羅福來意識到這是接近黃興國的難得機會，就把給黃興國父母送藥和保健品當作大事來辦，先后三次親自到浙江送藥品和保健品，還借向黃匯報工作之機，多次送上和田玉件、名貴字畫等禮物。

羅福來努力擠入黃興國的圈子，同時還潛心經(jīng)營自己的朋友圈、同學(xué)圈、官場圈。他還將這些圈子分為“核心圈”和“邊緣圈”，根據(jù)不同圈子的性質(zhì)，在收禮方面也有所差異。

他在該專題片中出鏡時說，“自己對不熟悉的、不放心的，或者是跟自己比較遠的人，堅決不收受任何禮金和禮物。但是，對比較信任的、身邊的，包括體制內(nèi)的、企業(yè)界的就放松警惕，給他們辦事，也收了他們的錢。”

天津市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員舉例稱，羅福來兒子結(jié)婚時，“核心圈”的人送他100萬，他毫不猶豫地就收下了，“邊緣圈”也有人送100萬，被他堅決退回，減為50萬，再減為20萬，最后只收了5000元。

在武清區(qū)，先后有50多名干部因鉆羅福來的圈子，給他送錢送物，違紀違法，受到黨紀政紀處理。

搞裙帶關(guān)系的“秘書圈”

天津港集團公司原董事長于汝民則是“秘書圈”的代表官員。

于被認為是天津港集團的資深人物，他19歲起就來到天津港務(wù)局當工人，之后的職業(yè)生涯從未離開天津港。

1996年，他當上天津港務(wù)局副局長，2004年，天津港務(wù)局改制轉(zhuǎn)型為天津港集團，于汝民任總裁、副董事長，2007年任黨委書記、董事長，直至2013年退休。

2017年4月17日，新華社發(fā)表《用好“政治體檢”促進標本兼治一一從十八屆中央第十輪巡視看巡視整改成效》長篇稿件，文章披露：天津港集團公司原董事長于汝民拉幫結(jié)派、搞裙帶關(guān)系和小團伙，培植“秘書圈”等問題，被立案審查。

這篇報道被認為是于汝民出事的前兆，他的名字也首次在媒體報道中被貼上“秘書圈”的標簽。2017年5月21日，天津市紀委對于汝民嚴重違紀問題進行立案審查。

通報稱，于汝民在擔(dān)任天津港務(wù)局副局長、局長，天津港（集團）有限公司黨委副書記、總裁、黨委書記、董事長期間及退休后，違反政治紀律和政治規(guī)矩，拉幫結(jié)派、培植形成“秘書圈”，理想信念喪失，搞迷信活動等問題。

此外，他還違反了組織紀律、廉潔紀律、生活紀律和國家法律法規(guī)規(guī)定，違規(guī)提拔、調(diào)整干部；收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、消費卡，退休后違規(guī)兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè)；利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人錢款，涉嫌受賄犯罪。

《中國紀檢監(jiān)察》雜志披露稱，在苦心培植“秘書圈”方面，于汝民在天津港任主要領(lǐng)導(dǎo)的20多年間，利用職權(quán)便利，先后將6任秘書安插在天津港和相關(guān)部門的關(guān)鍵崗位上。

于汝民在組建“秘書圈”方面頗有心得。報道稱，他安插的訣竅是，老秘書離開前，推薦新秘書接任，或者到重要崗位任職?？恐@種“前任推薦后任”的方式，于汝民在天津港形成了一個裙帶關(guān)系極其嚴密的“秘書圈”。

在這些秘書眼里，黨規(guī)黨紀、組織程序，都抵不過于汝民的一個指令甚至暗示。

報道還稱，在選人用人上，于汝民任人唯親，對外界釋放出一種“只有跟著我才能受重用”的氛圍，“讓許多踏實干事的干部寒了心”。

天津市政協(xié)原副主席、市公安局原局長武長順，也注重培養(yǎng)官場圈子，并經(jīng)常與圈內(nèi)人組織飯局。有媒體報道稱，2014年7月16日，在其組織的一個“小圈子”的飯局上，他自以為已經(jīng)平安，推杯換盞時得意地冒出一句“過關(guān)了”，但是4天后，中紀委網(wǎng)站就發(fā)布武長順落馬的消息。

2016年9月13日，天津市紀委就薊縣人大常委會原副主任、許家臺鎮(zhèn)原黨委書記盧旺嚴重違紀案發(fā)出通報。通報中提到，盧旺黨章黨規(guī)黨紀意識十分淡薄，生活圈、朋友圈魚龍混雜。盧旺愛打麻將，有的就投其所好，經(jīng)常陪他打麻將，進而形成個“麻將圈子”。盧旺和這些“麻友”關(guān)系很近。利用職權(quán)為“麻友”幫忙。

花式多樣的圈子文化，是破壞天津政治生態(tài)的一大頑疾，天津也意識到了其中的危害性，并采取了一些措施。

《中國紀檢監(jiān)察》報道稱，為破除圈子文化和好人主義積弊，在2016年區(qū)縣換屆中，天津打破以往以人劃線、以地域劃線的“潛規(guī)則”，堅持干部工作一盤棋，大力推進干部交流，共交流市管干部111人、輪崗63人，占班子成員總數(shù)的33.9%，是歷年來交流力度最大的一次。

2017年4月25日，天津市委巡視辦主任殷奇在《人民日報》發(fā)表《力克圈子文化、好人主義》-文，該文稱：巡視整改以來，針對涉及圈子文化和好人主義問題，天津市開展提醒談話95人次、函詢62人次、誡勉161人次。

天津市委常委、市紀委書記，市監(jiān)察委員會主任鄧修明表示，圈子文化和好人主義往往互為因果，根子都在黨性弱化、在政治上不擔(dān)當，是黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不嚴肅的必然結(jié)果。因此，要從根本上鏟除圈子文化和好人主義土壤，決不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。