“公車改革”的北京經(jīng)驗

李玉坤

2014年9月，根據(jù)中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，北京開啟了“車輪上的改革”。市區(qū)兩級黨政機關(guān)車改工作2016年9月底基本完成。此后，全市事業(yè)單位和國有企業(yè)的車改工作也陸續(xù)開展。封存上繳車輛，轉(zhuǎn)崗司勤人員，壓減公務(wù)交通總支出，截至2018年春節(jié)前，企事業(yè)單位的車改也全部完成。

如今，北京開始了公務(wù)車輛車載信息化終端設(shè)備的安裝和信息化管理平臺建設(shè)，市級黨政機關(guān)6900余輛公車已經(jīng)安裝完成。按計劃，到今年第三季度，各區(qū)級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的5萬余輛公車也將被納入全市統(tǒng)一的信息化管理平臺，最終8萬余輛統(tǒng)一管理，真正實現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”的目標(biāo)。

6月26日至27日，中央公車改革專項督查調(diào)研組在北京就公車改革相關(guān)做法進行調(diào)研，調(diào)研組主要領(lǐng)導(dǎo)同志表示，北京的公車信息化管理平臺建設(shè)力度已經(jīng)走在全國前列。

打車和公交出行成常態(tài)

作為首都醫(yī)科大學(xué)人事處處長的王威威，現(xiàn)在參加學(xué)校的各種活動已經(jīng)習(xí)慣了打車?！耙郧皩W(xué)校車多，我們參加學(xué)校的各種活動都會叫學(xué)校的車去?，F(xiàn)在學(xué)校的車少了，學(xué)校教授和我們都習(xí)慣打車?！蓖跬f。

在北京此次事業(yè)單位的車改中，首都醫(yī)科大學(xué)的公車由原來的52輛，大幅壓減到14輛，主要保障機要通信和應(yīng)急。

作為醫(yī)科院校，首都醫(yī)科大學(xué)的臨床醫(yī)學(xué)院和教學(xué)醫(yī)院在全市都有分布，遠至懷柔、延慶、密云、平谷，當(dāng)被問到出行有沒有不便時，王威威表示，沒有感覺到不便，現(xiàn)在打車軟件很方便，事后到財務(wù)部門“實報實銷”也很陜?！耙郧俺鋈ビ脤W(xué)校的車，老惦記著司機還在等著我，現(xiàn)在打車就沒有這個顧慮了?！蓖跬f。

王威威出行方式的改變是北京公車改革的一個縮影，越來越多的人選擇打車或者公交等自助式的社會化出行方式。

通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉貴明介紹，通州充分利用公共自行車租賃系統(tǒng)，全區(qū)設(shè)立729個租賃點，有3萬輛自行車，遍及全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，足以保障基層公務(wù)出行。

“不得既拿錢又坐車”

在此次公車改革中，大部分黨政機關(guān)除了保留正局級以上領(lǐng)導(dǎo)的定向保障用車外，副局級領(lǐng)導(dǎo)及其以下的工作人員均以定額補貼的方式保障出行。

按照中央批復(fù)同意的北京市黨政機關(guān)公車改革總體方案，北京市級機關(guān)和城六區(qū)黨政機關(guān)干部車改補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：局級每人每月1560元，處級每人每月960元，科級及以下每人每月600元。遠郊區(qū)車補標(biāo)準(zhǔn)有所上浮，以大興為例，局級標(biāo)準(zhǔn)為1690元，處級標(biāo)準(zhǔn)為1040元，科級標(biāo)準(zhǔn)為650元。

據(jù)主管全市公車改革工作的北京市政府辦公廳副主任張珀介紹，“不得既拿錢又坐車”是此次全國車改的一條底線和紅線。首都醫(yī)科大學(xué)車隊負責(zé)人說，他們副校（局）級領(lǐng)導(dǎo)因為領(lǐng)取了補貼，所以正常情況下的系統(tǒng)要車申請，系統(tǒng)都不會審核通過。

在此次調(diào)研中，中央調(diào)研組副組長、國家發(fā)改委體改司副司長萬勁松比較關(guān)心的是黨政機關(guān)混編混崗的事業(yè)編制人員對于車補的看法。因為，按照規(guī)定，事業(yè)編制人員不能拿車補，只能以實報實銷的方式，報銷交通費用。比如前文提到的王威威，作為一名事業(yè)編制人員，她只能報銷打車費，而不能領(lǐng)取車補。

“事業(yè)編制的人員會不會覺得不平衡？”在海淀區(qū)、通州區(qū)、首都醫(yī)科大學(xué)等單位，中央調(diào)研組都問了同一個問題，得到的都是否定的答案。北京市車改辦業(yè)務(wù)部門負責(zé)同志解釋，在全市企事業(yè)單位車改之初，他們就組織全市各參改單位車改具體部門的負責(zé)同志進行了數(shù)十場系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)多達3000余人。市車改辦的同志在培訓(xùn)會上，詳細解讀了中央關(guān)于企事業(yè)單位車改政策的“精髓”和實質(zhì)，從而使廣大參改的企事業(yè)單位的同志對于能否“領(lǐng)取車補”，如何“實報實銷”早已經(jīng)有了明確的認識。

記者在調(diào)研時了解到，由于工作性質(zhì)不同，不同崗位交通費用支出差別較大。對于各級的車補，不是所有人都夠用。李樹東是通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)黨委副書記，經(jīng)常去市里開會的他，1000左右的車補經(jīng)常不夠用。

開辟分時租賃汽車網(wǎng)點

楊秦源是密云區(qū)委組織部干部科副科長，6月27日—早，他要前往古北口鎮(zhèn)調(diào)研。古北口鎮(zhèn)距離密云城區(qū)將近50公里，只有密25路公交可以通行，每天單向發(fā)車4次，單程就需要1.5小時。

車改之后，單位已經(jīng)不能派車。楊秦源最終選擇自主付費、自助出行的“分時租賃”。密云區(qū)政府大院停車場西側(cè)停有六七輛新能源車，楊秦源通過“北京出行”APP租用其中一輛，來回四個小時共花費48元，如果打車，單程就要花150元。

在通州，新能源分時租賃汽車，也成為基層公務(wù)出行的保障。目前，通州也和北汽集團簽訂了協(xié)議，擴大新能源分時租賃車的業(yè)務(wù)范圍，現(xiàn)在全區(qū)共安裝充電樁560個。

截至2017年年底，北京市車改辦牽頭組織協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)的各級黨政機關(guān)駐地或主要活動場所建設(shè)通用型充電場站525處，充電樁2600余根，部署各類新能源汽車2600余臺，由北汽集團北京出行公司負責(zé)運營，極大地增加了基層的社會化公務(wù)出行供給。

北京市車改辦相關(guān)負責(zé)人表示，目前首都機場、北京火車站等“四站兩場”都已經(jīng)開辟聯(lián)網(wǎng)站點，能夠方便出差的公務(wù)員自助借還車輛。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛陳舊、數(shù)量偏少

以藝術(shù)聞名的宋莊鎮(zhèn)位于通州北部，鎮(zhèn)域面積116平方公里。

中央車改調(diào)研組來這里調(diào)研的時候，鎮(zhèn)黨委副書記李樹東介紹，宋莊鎮(zhèn)黨政機關(guān)此前有各種類型實際使用的59輛車，改革后封存處置了54輛，只保留5輛，其中定向保障車2輛，應(yīng)急保障車3輛。

對于保留的車輛的情況，李樹東說：“雖然我們保留的都是車況比較好的車，但也都超過十年車齡，維修費用較高。而現(xiàn)在因為‘三公經(jīng)費總額限制，車輛更新困難?！?/p>

通州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉貴明表示，在通州，這個問題還較為普遍。因為是基層，李樹東還提到了執(zhí)法車輛編制不足的問題。他說，近年來，各類執(zhí)法執(zhí)勤工作下沉至一線，如環(huán)保、食藥、安監(jiān)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量日益增大，但是一線執(zhí)法執(zhí)勤原配編制車輛嚴(yán)重不足，“食藥所只有一輛車”。

海淀的四季青鎮(zhèn)，因為轄區(qū)面積大，延伸到香山地區(qū)，執(zhí)法車輛編制不足的問題，也在執(zhí)行各類執(zhí)法任務(wù)的過程中不時顯現(xiàn)出來。

公安機關(guān)作為打擊犯罪的職能機關(guān)，在此次車改中，被重點保障。北京市公安局警保部副主任耿文彥表示，全市市區(qū)兩級公安機關(guān)上交封存30%的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，核減2593輛。保留一般執(zhí)法執(zhí)勤用車和特種技術(shù)用車10132輛。

市公安局相關(guān)負責(zé)人表示，改革后，并不能達到公安部既定的3至5人一輛車的配備標(biāo)準(zhǔn)，并且，現(xiàn)在機關(guān)警力下沉到派出所后，伴隨的編制車輛沒有能夠及時到位，基層執(zhí)法執(zhí)勤用車的不足問題更加突出。

平臺車輛跨部門調(diào)配

6月27日，記者在海淀區(qū)政府大院看到，幾十輛執(zhí)法執(zhí)勤車集中停放。車身白底，上面統(tǒng)一噴涂“北京行政執(zhí)法”六個字。在通州區(qū)政府大院，統(tǒng)一停放的執(zhí)法輛車，也噴涂相同的字樣。

市車改辦相關(guān)負責(zé)同志解釋，這是此次車改的新舉措，不再分“城管”“安監(jiān)”“環(huán)保”等部門進行單獨噴涂標(biāo)志，而實現(xiàn)了全市行政執(zhí)法車輛外觀噴涂的統(tǒng)一，這樣車輛就可以根據(jù)任務(wù)需要，方便在不同執(zhí)法部門間統(tǒng)一調(diào)配，大大提高了車輛使用率。

市級行政執(zhí)法部門同樣面臨執(zhí)法車輛大幅減少的問題。

北京市級黨政機關(guān)公車改革后，城管、安監(jiān)、環(huán)保等28個部門的行政執(zhí)法車輛總數(shù)削減了近70%。為了統(tǒng)籌使用執(zhí)法車輛，北京專門組建了隸屬市政府辦公廳的“北京市行政執(zhí)法車輛管理中心”，對全市行政執(zhí)法車輛進行全面統(tǒng)籌，信息化、平臺化管理。

據(jù)了解，北京市級行政執(zhí)法平臺現(xiàn)有編制車輛240輛，其中170輛是為28個行政執(zhí)法部門單獨保留的，70輛是在全市范圍內(nèi)根據(jù)任務(wù)情況可以在各部門間隨時橫向調(diào)整的，較好地解決了部分時段部分單位執(zhí)法車輛不足的問題。

此外，市級行政執(zhí)法車輛平臺還集中租賃了150輛新能源車作為補充。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各區(qū)也都租賃有不同數(shù)量的新能源車輛，用于解決執(zhí)法車輛不足的問題。

各區(qū)每年節(jié)省2億元

公車改革有什么成效？直觀來看，最大的成效就是省錢。

金隅集團是北京市國資委下屬企業(yè)，改革前公務(wù)用車交通費用29470.24萬元，預(yù)計改革后公務(wù)交通費用22065.15萬元，節(jié)約支出7405.09萬元，費用節(jié)支率為25.13%。作為市教委下屬的事業(yè)單位，首都醫(yī)科大學(xué)2017年的交通費用總開支為493萬元，比此前的806萬元少了近四成。

節(jié)支率是本次車改的第二個底線。從調(diào)研情況來看，北京的各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位都很好地完成了各自的節(jié)支任務(wù)。

按照中央車改要求，黨政機關(guān)節(jié)支率不能低于7%。

改革前，北京全市136家市級單位共有涉改車輛12116輛。改革之后，保留各類車輛7790輛。改革前，市級黨政機關(guān)公務(wù)交通總支出共計106937萬元，改革后，包含全部公務(wù)交通補貼發(fā)放在內(nèi)的各項總支出共計99041萬元，節(jié)省7896萬元，測算節(jié)支率為7.38%。根據(jù)車改后2016年、2017年兩年實際情況來看，改革后公務(wù)交通總支出為每年97778萬元，實際節(jié)省9159萬元，節(jié)支率達到了8.56%。

區(qū)級黨政機關(guān)每年節(jié)省的資金更多，超過2億元。

改革前，包括北京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)的17個區(qū)級行政單位共有涉改車輛27427輛，改革后，僅保留各類公務(wù)用車16068輛，減少了50%以上。改革前，各區(qū)級單位公務(wù)交通總支出共計239965萬元，改革后包括全部公務(wù)交通補貼發(fā)放在內(nèi)的各項總支出共計219631萬元，節(jié)省20334萬元，節(jié)支率為8.47%。

北京市的精細化管理實踐

四種公車標(biāo)志分別代表不同用途

記者發(fā)現(xiàn)，除了執(zhí)法車輛統(tǒng)一噴涂外，所有公車都在前車窗右下角貼有“公務(wù)用車”的標(biāo)志，標(biāo)志上還標(biāo)有監(jiān)督電話12315。目前，全市8萬余輛公車都已經(jīng)貼上標(biāo)志。

公務(wù)用車標(biāo)志主體為天壇圖樣，分為四種顏色，分別代表四種車輛用途。其中，紅色為黨政機關(guān)公務(wù)用車，藍色為國有企業(yè)公務(wù)用車，黃色為事業(yè)單位公務(wù)用車，綠色為企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。

市車改辦相關(guān)負責(zé)人說，公務(wù)用車標(biāo)志具有防偽功能，如果損壞需要向上級機關(guān)申請補發(fā)，不能無標(biāo)出行。據(jù)介紹，在全市公務(wù)車輛標(biāo)志化專項檢查中曾發(fā)現(xiàn)不貼標(biāo)出行的情況，原因是擋風(fēng)玻璃破碎后沒有即時申領(lǐng)。

記者在金隅集團總部的地下車庫看到，金隅集團的公務(wù)用車貼有紅、藍、綠三種標(biāo)志。金隅集團相關(guān)負責(zé)人說，他們在外地的車輛也都貼有北京的公車標(biāo)志。

市國資委相關(guān)負責(zé)人介紹，北京52家一級國有企業(yè)的所有公車都按金隅集團模式管理，在外地的500多輛公車，也都貼了北京的公車標(biāo)志。

在標(biāo)志清楚的同時，各單位都加強了公車的管理，尤其是節(jié)假日。

金隅集團規(guī)定，法定節(jié)假日所有公務(wù)用車一律封存車庫，上交車輛鑰匙由值班人員負責(zé)管理。如需用車，審批流程更加嚴(yán)格。

采用北斗定位，實現(xiàn)“全市一張網(wǎng)”

6月27日，海淀區(qū)政府綜合車輛管理平臺，一名工作人員點擊了其中一輛公車，它的行駛軌跡在地圖上被精準(zhǔn)還原出來，甚至包括停留時間。

海淀區(qū)機關(guān)事務(wù)管理處副處長王周全介紹，按照中央和北京市車改辦要求，海淀區(qū)完成了黨政機關(guān)600多輛公車定位安裝工作，可以實時監(jiān)控行駛路線、停放位置等。

在通州區(qū)以及市公安局等地，記者都看到類似的平臺，都能夠?qū)Ω髯詥挝坏墓囘M行調(diào)度和軌跡跟蹤。而在未來，北京的所有公車，將在一個平臺上運營，實現(xiàn)全市一張網(wǎng)。

6月27日，在通州區(qū)政府院內(nèi)，幾十輛來自各區(qū)級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)用車在排隊安裝信息化終端；6月28日，部分市屬事業(yè)單位的公車，來到位于六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心地下車庫，進行信息化終端安裝。

這些信息化終端都具備相同的功能，北斗定位。更重要的是，這個終端將保證全市的公車在一個平臺上統(tǒng)一管理。

市車改辦相關(guān)負責(zé)同人介紹，今年一季度，北京已經(jīng)完成市區(qū)兩級黨政機關(guān)6915輛公車的車載終端安裝工作，目前正在分期分批對全市事業(yè)單位和國有企業(yè)公務(wù)用車進行安裝，接下來是企事業(yè)單位公車的安裝，全市8萬余輛公務(wù)用車將在年內(nèi)全部完成安裝。

據(jù)悉，在未來全部功能投入使用后的北京市公車信息化管理監(jiān)督系統(tǒng)，不僅能夠進行車輛調(diào)度和定位，還能夠多維度統(tǒng)計分析系統(tǒng)內(nèi)各項數(shù)據(jù)，包括車輛使用統(tǒng)計、車輛維修統(tǒng)計、用車事由統(tǒng)計、違規(guī)實時告警、車輛燃油統(tǒng)計、車輛保險統(tǒng)計等。

設(shè)置電子圍欄限制公車行駛范圍

今年元旦，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委對全市公車高速公路通行情況開展專項監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)10個單位存在違規(guī)使用公車問題，并公開通報。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北京食品安全監(jiān)控和風(fēng)險評估中心、中國戲曲學(xué)院、東城區(qū)環(huán)衛(wèi)中心、北京市信息管理學(xué)校（海淀區(qū)屬職業(yè)學(xué)校）、海淀區(qū)清華園街道辦事處、朝陽區(qū)弘朝偉業(yè)公司、北京宋莊小城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司（通州區(qū)屬企業(yè)）、門頭溝區(qū)環(huán)保局、門頭溝區(qū)潭柘寺鎮(zhèn)政府10個單位公車被通報。

此次調(diào)研的首都醫(yī)科大學(xué)，在今年1月2日，也接到市紀(jì)委要求核查2017年12月24日學(xué)校公車使用情況。經(jīng)查，是司機違規(guī)使用公車。

市車改辦相關(guān)負責(zé)同志告訴記者，未來將上線的全市公車信息化管理監(jiān)督系統(tǒng)，會對市紀(jì)委、監(jiān)察委開放最高級別的使用權(quán)限。所有公車的使用情況，都將在紀(jì)委和監(jiān)察委的掌握之中。通州常務(wù)副區(qū)長劉貴明介紹，通州所使用的平臺，目前就有電子圍欄功能，會限制公車駛出北京行政區(qū)劃。未來這個功能將在全市使用，一些區(qū)域?qū)⑾拗乒囻側(cè)搿?/p>