深圳的“公車改革”之路

羅俊杰

作風(fēng)建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。而公車的使用和管理，無疑是作風(fēng)建設(shè)中最引人注目和敏感的問題之_。深圳領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，是中國(guó)內(nèi)地較早進(jìn)入汽車時(shí)代的城市，自然，也是公車改革起步較早的城市。從1995年明17日決定對(duì)各黨政機(jī)關(guān)270多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中不符合規(guī)定的工作用車進(jìn)行全面清理，到黨的十八大之后，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)行大規(guī)模公車改革，20多年來，深圳的公車改革之路，成為深圳政治文明建設(shè)的一個(gè)縮影。

20多年漫漫公車改革之路

1995年5月17日，深圳決定從即日起對(duì)各黨政機(jī)關(guān)270多名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中不符合規(guī)定的工作用車進(jìn)行全面清理，當(dāng)時(shí)在使用的奔馳、林肯、凱迪拉克、公爵王、勞斯萊斯、寶馬和凌志7種進(jìn)口豪華轎車，無論是何時(shí)購買的都將停止使用。停止使用后，除折價(jià)轉(zhuǎn)讓給黨委、政府接待部門作為接待用車外，其余必須交汽車拍賣行或指定的舊機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)拍賣。

這次全面清理處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中不符合規(guī)定的工作用車，是因?yàn)榇饲耙荒辏?994年），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，給公車使用確立了紅線。

除此以外，深圳市政協(xié)委員梁文森也于1994年在深圳政協(xié)會(huì)議上遞交了名為《行政事業(yè)單位暨國(guó)有企業(yè)的行政車輛應(yīng)立例管制》的提案。梁文森在提案中表示，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)與國(guó)企的車輛劇增，涌現(xiàn)出不少值得注意的問題。這可以看作是深圳公車改革的“第一聲呼喊”。

此后，關(guān)于公車改革的話題一直深受各界關(guān)注。2003年，深圳市體改辦牽頭成立“公務(wù)用車制度改革調(diào)研組”，并初步上報(bào)方案。不過，因?yàn)檠a(bǔ)貼分歧較大，所以不得不擱置。2004年，深圳市成立公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。此后，深圳又出現(xiàn)過許多不同版本的公車改革方案，但都無疾而終。

2011年，深圳市改革辦復(fù)出，并于當(dāng)年8月舉行改革專家座談會(huì)。2013年11月25日，深圳市委副秘書長(zhǎng)、市改革辦主任樂正透露，深圳公車改革方案正在醞釀中，預(yù)計(jì)2014年正式出臺(tái)。2014年1月19日，時(shí)任深圳市人大常委會(huì)主任白天透露，深圳公車改革方案已基本成型。2014年明，深圳出臺(tái)《深圳市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革實(shí)施方案》。

迄今最為徹底的一次車改

深圳2014年這次車改，被認(rèn)為是距今最為徹底的一次公車改革。2014年3月中旬，<深圳市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革實(shí)施方案》正式對(duì)外公布。根據(jù)公布的細(xì)節(jié)方案，公車改革后，深圳各參與車改單位可以保留少量集體性調(diào)研和公務(wù)接待活動(dòng)用車，凡按有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)配置、外觀有明顯專用標(biāo)志且一般車輛無法代替履行相應(yīng)工作職責(zé)的非一般公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)也可保留。原則上執(zhí)法執(zhí)勤車輛保留排量1.6升（含）以下、車價(jià)12萬元以內(nèi)的車輛。

如需留用，用車單位要申請(qǐng)并填寫審批表，在深圳市財(cái)政委提出初審意見后，由深圳市紀(jì)委審定。留用公車除特殊工作需要外，一律不得超標(biāo)配備，嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。各單位保留的車輛標(biāo)準(zhǔn)基本按照單位編制50人以內(nèi)1輛、50至200人2輛、200人以上3輛，只保留7座以上的商務(wù)和中巴、大巴。除上述例外，深圳市級(jí)一般公務(wù)用車停止使用，副局級(jí)及以下市直機(jī)關(guān)公務(wù)員將不再有公車使用，而正局級(jí)正職實(shí)職和市四套班子領(lǐng)導(dǎo)可選擇不參與車改。

作為配套措施，深圳設(shè)立單位公共交通專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，深圳市財(cái)政委依據(jù)撥付車改單位全年公務(wù)交通補(bǔ)貼總額10%的比例安排部門預(yù)算。除用于保障單位集體公務(wù)活動(dòng)、公務(wù)接待、重大應(yīng)急突發(fā)事件處理等公共交通外，不得用于報(bào)銷個(gè)人應(yīng)支付的交通費(fèi)用。深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還在原市機(jī)關(guān)車隊(duì)、市接待辦車隊(duì)、市外事辦車隊(duì)的基礎(chǔ)上組建市直機(jī)關(guān)車輛服務(wù)中心，承擔(dān)市領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車保障、市級(jí)退休領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)用車保障、市直機(jī)關(guān)重大及特殊公務(wù)的用車保障等職能。

多批次網(wǎng)上公開拍賣公車

2014年3月，深圳公車改革正式開始后，對(duì)深圳市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車全部進(jìn)行封存。據(jù)悉，需要上交的車輛由深圳市財(cái)政委統(tǒng)一收繳，由深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局選擇部分車輛由市直機(jī)關(guān)車輛服務(wù)中心調(diào)度使用，其余車輛公開拍賣。具體拍賣辦法由深圳市財(cái)政委制定，并選擇有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估拍賣。

2014年明，《深圳市人民政府公報(bào)>正式公布深圳市財(cái)政委制定的《深圳市直機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革車輛拍賣辦法》，對(duì)納入車改的車輛采取網(wǎng)上拍賣，所得價(jià)款上繳財(cái)政指定賬戶并由財(cái)政統(tǒng)籌使用。公車拍賣采用網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式，即設(shè)有保留價(jià)的增價(jià)式拍賣，價(jià)高者得；具體保留價(jià)和起拍價(jià)在網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公布。每次拍賣前，待拍車輛進(jìn)行為期一周的展示，其間市民可現(xiàn)場(chǎng)看車。

2014年6月28日，深圳首次公車拍賣會(huì)在網(wǎng)上進(jìn)行，第一場(chǎng)拍賣上午9時(shí)開始，第二場(chǎng)拍賣下午1時(shí)開始。最終，參與競(jìng)拍的有900多人，參與拍賣的100輛公車全部成交，總成交價(jià)688萬余元，平均成交價(jià)約6.9萬，多數(shù)拍賣車輛成交價(jià)格在6萬～9萬元。

據(jù)深圳市財(cái)政委透露，截至2014年12月31日，深圳市“限牌”前，深圳市共舉行7期市直機(jī)關(guān)車改車輛拍賣會(huì)，上拍車輛2335輛，成交價(jià)款約8380萬元。

公務(wù)員對(duì)公車改革很擁護(hù)

據(jù)悉，2014年深圳公車改革后，取消一般公務(wù)用車，依據(jù)行政級(jí)別給予公務(wù)人員一定的補(bǔ)貼，官員的一般公務(wù)出行采用社會(huì)化的方式解決。當(dāng)時(shí)，深圳公務(wù)員的車補(bǔ)由深圳自行制定，分成不同檔次，從科員每月1200元起，到正局級(jí)4000元不等，副處級(jí)2600元，正處級(jí)為3200元等。不過，此后國(guó)家出臺(tái)新的車補(bǔ)規(guī)定，要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，確定本地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適時(shí)適度進(jìn)行調(diào)整。地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。國(guó)家規(guī)定出臺(tái)后，深圳著手新的車補(bǔ)調(diào)整，各級(jí)別均大幅下調(diào)。據(jù)了解，目前深圳公務(wù)員的車補(bǔ)依據(jù)級(jí)別不同分成不同檔次，從科員350元到局級(jí)1690元不等，其中正科600元。

“從改革力度來看，前所未有，可說是動(dòng)了真格！”對(duì)于此次深圳公車改革，許多基層公務(wù)員表示擁護(hù)?！拔疫@種級(jí)別，本來跟公車是扯不上關(guān)系的，現(xiàn)在也享有補(bǔ)貼，盡管不多，但是起碼不會(huì)出去辦公事要自己補(bǔ)貼車費(fèi)了?！币晃徊辉妇呙墓珓?wù)員表示。（資料來源：《晶報(bào)》）