培育生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的政府角色定位研究
——以都江堰獼猴桃產(chǎn)業(yè)合作社的實(shí)證調(diào)查為例

吳 丹

（中共都江堰市委黨校，四川 都江堰 611830）

一、問(wèn)題的提出

農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)綠色是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，它不僅是食品安全的上游鏈，還是子孫后代的“福祉”。目前全國(guó)1.5億畝耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國(guó)土面積近三分之一，森林生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，土地沙化、石漠化現(xiàn)象有擴(kuò)大趨勢(shì)。當(dāng)前保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，培育綠色無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，就成了迫切而又重要的任務(wù)。但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的，一方面農(nóng)民分散承擔(dān)土地與農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)任務(wù)，履行生態(tài)職責(zé)，是困難和不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)專(zhuān)合組織雖然具備一定條件，但能力不夠，需要政府在法治、政策、經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予支持和傾斜。因此政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與培育農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)綠色工作中的角色定位就成了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。

為此課題組以都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤(pán)社區(qū)的獼猴桃產(chǎn)業(yè)合作社為實(shí)證調(diào)查切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前培育生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品中的政府角色定位進(jìn)行全面深入的理性分析與研究。

二、都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤(pán)社區(qū)獼猴桃合作社基本情況

棋盤(pán)社區(qū)位于都江堰市東北部，距市區(qū)20公里，幅員面積3.5平方公里，共7個(gè)村民小組，277戶，838人。社區(qū)書(shū)記李天平目前已連任4屆，充分發(fā)揮基層黨員的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)社區(qū)97戶種植大戶在2011年8月聯(lián)合成立了“都江堰市越宇獼猴桃種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”，發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。

越宇合作社通過(guò)探索形成了獨(dú)有的“X+”產(chǎn)銷(xiāo)模式：X+1.6、X+2、X+4

（X代表當(dāng)年均價(jià)，根據(jù)獼猴桃品質(zhì)進(jìn)行價(jià)格浮動(dòng)）。

X+1.6，三星級(jí)栽種，要求不使用膨大劑，不動(dòng)藥，一般管理水平，出售價(jià)格每斤在當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)上加1.6元。

X+2，四星級(jí)栽種，要求不使用膨大劑，打生物農(nóng)藥。

X+4，五星級(jí)栽種，要求不使用膨大劑，用辣椒水、葉子煙水當(dāng)殺蟲(chóng)藥水，主要提供給母嬰市場(chǎng)。

截止2017年底，棋盤(pán)社區(qū)有獼猴桃種植戶約200戶，獼猴桃種植面積2000畝，其中掛果面積1200畝，總產(chǎn)量達(dá)150萬(wàn)斤，覆蓋了80%以上的家庭，全村人均收入僅獼猴桃產(chǎn)業(yè)一項(xiàng)就有近8000元。

三、都江堰市向峨鄉(xiāng)棋盤(pán)社區(qū)獼猴桃合作社生產(chǎn)生態(tài)綠色獼猴桃面臨的困境

表1：綠色獼猴桃與一般獼猴桃投入產(chǎn)出對(duì)比表 單位：元/畝

表2：綠色獼猴桃與一般獼猴桃項(xiàng)目明細(xì)表

表3：綠色獼猴桃與一般獼猴桃優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比分析

（一）成本和收益不對(duì)等的困境

根據(jù)表1，綠色獼猴桃與一般獼猴桃投入產(chǎn)出對(duì)比表，綠色獼猴桃的投入產(chǎn)出比為52.7%，而一般獼猴桃的投入產(chǎn)出比為34.2%。經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般將投入產(chǎn)出比值越小，視為經(jīng)濟(jì)效果越好，由此，我們可以得知一般獼猴桃的生產(chǎn)能獲得更大的經(jīng)濟(jì)收益。從表2中我們可以看到，生產(chǎn)綠色獼猴桃的成本包括肥料、人工、農(nóng)藥的投入都遠(yuǎn)高于生產(chǎn)一般獼猴桃的成本，各項(xiàng)工序也更為復(fù)雜，但是收益卻不明顯，甚至低于后者。

（二）市場(chǎng)價(jià)格困境

從表1中我們可以看到，綠色獼猴桃的單價(jià)為4元/斤，一般獼猴桃的單價(jià)為2.3元/斤，二者并沒(méi)有明顯差異。對(duì)比國(guó)外來(lái)看，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格一般比普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高50%～200%，農(nóng)民的利益能得到充分保證，因而有極大的生產(chǎn)積極性。國(guó)內(nèi)由于多方面的原因，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格無(wú)法和國(guó)外同等產(chǎn)品比肩，而其獲得的經(jīng)濟(jì)效益卻與普通產(chǎn)品無(wú)明顯差異。在這種情況下，生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在收益上沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，成本卻要遠(yuǎn)高于普通產(chǎn)品，從而使生產(chǎn)者的利益得不到保證，必然影響到他們的積極性。

（三）環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)困境

向峨鄉(xiāng)棋盤(pán)村97戶參與的2600畝獼猴桃合作社，堅(jiān)持五年不打膨大劑，不用損害性農(nóng)藥、不施無(wú)機(jī)化肥，嚴(yán)格履行了生態(tài)綠色責(zé)任，但是市場(chǎng)上無(wú)法找到對(duì)獼猴桃產(chǎn)品的明文規(guī)定或者切實(shí)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。大部分情況下，買(mǎi)賣(mài)雙方都是靠誠(chéng)信在合作。

國(guó)內(nèi)目前有一個(gè)對(duì)綠色食品的系統(tǒng)認(rèn)證，但是由于標(biāo)準(zhǔn)多、初次認(rèn)證程序復(fù)雜、各項(xiàng)認(rèn)證費(fèi)用高等原因，很多農(nóng)戶由于缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)而不愿意進(jìn)行申報(bào)，即使申報(bào)成功，也只能使用3年，這項(xiàng)開(kāi)支對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)是不小的負(fù)擔(dān)。

（四）產(chǎn)供銷(xiāo)與收購(gòu)企業(yè)約束機(jī)制的困境

在獼猴桃的產(chǎn)供銷(xiāo)渠道中，合作雙方由于缺乏長(zhǎng)久的約束機(jī)制，雙方的誠(chéng)信度極大影響著合作關(guān)系的穩(wěn)固性。農(nóng)戶處于生產(chǎn)鏈條的最前端，由于信息的封閉和小農(nóng)意識(shí)的影響在交易過(guò)程中往往處于不利地位。

都江堰市的獼猴桃生產(chǎn)大多為“基地+合作社+公司”的模式。從對(duì)棋盤(pán)社區(qū)的調(diào)查來(lái)看：在收購(gòu)商方面，58%的收購(gòu)商表示會(huì)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，25%的收購(gòu)者會(huì)按訂單收購(gòu)，17%的收購(gòu)者表示出現(xiàn)過(guò)違約行為；從生產(chǎn)方來(lái)看，62%的農(nóng)戶表示會(huì)選高價(jià)而賣(mài)，38%的農(nóng)戶表示會(huì)履行合同價(jià)格。這樣的交易過(guò)程使訂單的履約率降低，也對(duì)后續(xù)的合作產(chǎn)生不利影響。

四、政府在發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的角色定位：如何引導(dǎo)、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

政府在培育發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的角色包括三個(gè)：引導(dǎo)者、監(jiān)管者和間接參與者。

（一）引導(dǎo)者

政府在生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的體系的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃上責(zé)無(wú)旁貸。

首先從意識(shí)上對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綠色消費(fèi)不等于“奢侈消費(fèi)”，拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求渠道。通過(guò)全方位的宣傳和介紹讓消費(fèi)者了解生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的意義，提高他們的綠色意識(shí)，培養(yǎng)他們的生態(tài)綠色消費(fèi)新觀念，形成有效的綠色需求。通過(guò)有效需求來(lái)促進(jìn)生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)規(guī)模發(fā)展來(lái)降低其生產(chǎn)成本，從而讓更多的人接受生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品，以此形成良性循環(huán)。

其次適當(dāng)予以政策傾斜。國(guó)內(nèi)目前從中央到地方的各級(jí)政府部門(mén)都高度重視生態(tài)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，從資金傾斜、價(jià)格保護(hù)等方面都予以扶持。政府作為宏觀層面的把控者，對(duì)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，例如通過(guò)設(shè)立綠色食品申報(bào)成功獎(jiǎng)、設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范項(xiàng)目、降低綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)費(fèi)用等形式，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)降低其生產(chǎn)成本，解決成本和收益不對(duì)等的矛盾。

（二）監(jiān)管者

政府是非常有力的監(jiān)管者。

首先，政府要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)綠色食品的認(rèn)證和監(jiān)督管理。由于生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的申報(bào)費(fèi)用高，其一次申報(bào)有效期僅為3年，所以有部分生產(chǎn)商采取不申報(bào)或者一次申報(bào)管終身的辦法來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。政府可定期或不定期對(duì)市場(chǎng)上流通的生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行抽檢，對(duì)查到非法使用生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品或企業(yè)給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和法律制裁，以形成規(guī)范化管理。

其次，基層部門(mén)對(duì)生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。依據(jù)有關(guān)實(shí)施生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，定期對(duì)農(nóng)戶或者企業(yè)進(jìn)行生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)則等開(kāi)展培訓(xùn)，提高生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

此外，強(qiáng)化以質(zhì)量檢測(cè)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定點(diǎn)配貨，定點(diǎn)銷(xiāo)售；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控力度，把綠色食品的市場(chǎng)規(guī)范工作納入工商、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的工作職責(zé)中，依法保護(hù)生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)綠色食品的沖擊。

（三）間接參與者

政府同時(shí)也是市場(chǎng)的間接參與者，通過(guò)加強(qiáng)流通主體間的合作來(lái)縮短生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的流通周期。加強(qiáng)流通主體間的合作需要從3方面做起:

一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方獲取市場(chǎng)信息的意識(shí)、拓寬信息流通渠道，盡量規(guī)避市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)其生產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)對(duì)銷(xiāo)售流程的管理和產(chǎn)品訂單的管理，提高訂單的履約率，減少銷(xiāo)售過(guò)程中的不公平交易。

三是培育合作型流通渠道，促進(jìn)流通渠道內(nèi)部關(guān)系的合作化。組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，培養(yǎng)流通渠道參與者的合作關(guān)系或伙伴關(guān)系，合理分配參與主體間的利益。還要加強(qiáng)省際間“綠色通道”的合作，降低跨省流通的交易成本。

此外，還要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。充分利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境資源和獨(dú)特的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高端業(yè)態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)體系，將都江堰市逐步打造為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。