淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)

文│魯?shù)兰t（四川省沐川縣建和鄉(xiāng)畜牧站）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省沐川縣2017年全年出欄生豬30.5萬頭、家禽110.2萬只、肉兔124.1萬只，分別同比增長1%、9.7%、3.2%。免疫牲畜182萬頭份，家禽 475萬羽份，采測動(dòng)物免疫血清2850份，免疫結(jié)果達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定指標(biāo)，開展圈舍場地消毒257萬平方米，全年無重大動(dòng)物疫病流行。但在可喜的數(shù)字與成績背后除了汗水和辛勤外，還有一些讓人值得認(rèn)真思考的問題。

一、主要問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物免疫注射工作的特殊性與農(nóng)戶（散養(yǎng)畜禽者）對防疫缺乏重視的現(xiàn)狀。二是全縣畜禽養(yǎng)殖密度低，分布稀散，村級防疫員勞動(dòng)量大，部分養(yǎng)殖戶對免疫工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)或不當(dāng)理解。三是全縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出現(xiàn)檢疫程序缺失或者隔山檢疫，全縣防疫系統(tǒng)信息閉塞，縣級監(jiān)管部門監(jiān)管乏力。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防疫工作重視力度不夠，管理缺失。

二、原因分析

1.防疫工作的自身特點(diǎn)需要農(nóng)戶主動(dòng)配合。沐川縣因基礎(chǔ)免疫及二免、春秋兩普免均由村級防疫員完成，每次到戶將豬、雞鴨免疫注射完成的同時(shí)也將其農(nóng)戶的免疫檔案同步完成，時(shí)間至少要花費(fèi)30分鐘。但防疫注射工作并不是由防疫員一個(gè)人完成，它離不開畜主默契配合，離不開畜主的手動(dòng)輔助或保定支持（特別是飼養(yǎng)雞鴨鵝的農(nóng)戶）。防疫注射工作屬于費(fèi)時(shí)間、耗體力、多人協(xié)作、低效率的移動(dòng)性工作，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組干部需提前做好農(nóng)戶的免疫通知，并督促農(nóng)戶積極做好迎免準(zhǔn)備工作，只有農(nóng)戶積極做好迎免準(zhǔn)備工作，各類防疫工作才能圓滿完成。但就農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的防疫而言，誰是履行動(dòng)物防疫的責(zé)任主體法律都沒有明確的界定，對于農(nóng)戶來說，每年的動(dòng)物免疫注射被誤認(rèn)為是政府的例行工作，是政府要求免疫的，根本不關(guān)養(yǎng)殖戶的事，因而農(nóng)戶沒把防疫注射當(dāng)成自己的事，防疫工作無法真正落實(shí)到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，免疫注射是農(nóng)戶畜禽飼養(yǎng)管理分內(nèi)的事，只要工作經(jīng)村組干部安排下去，接不接受或配不配合免疫那都是農(nóng)戶自己的事，所謂的“強(qiáng)制免疫”只不過是一個(gè)法律上的強(qiáng)硬表述。面對農(nóng)戶對防疫工作的輕視忽略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防疫工作的“點(diǎn)到為止”，村級防疫員只有尷尬和無奈。

2.農(nóng)戶養(yǎng)殖量少及防疫員待遇低。沐川縣位于樂山地區(qū)南端，轄區(qū)面積1408平方千米，26萬人口，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，系國家烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣，雖然畜牧業(yè)原占據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的半壁江山，但今非昔比。究其原因：一是大部分青年、中年人外出務(wù)工，放棄了原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，養(yǎng)殖業(yè)逐漸萎縮。二是因退耕還林及種植部分經(jīng)濟(jì)作物后，玉米等糧食產(chǎn)量減少，存在缺糧養(yǎng)豬無利潤情況。三是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)厲，排污設(shè)施投入多，養(yǎng)殖收入少。四是當(dāng)前市場行情不穩(wěn)定，此起彼伏，降多升少。五是疫情風(fēng)險(xiǎn)大，養(yǎng)殖管理技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)效益低下。

因此，現(xiàn)在沐川縣散養(yǎng)占81%左右，空欄占15%左右，且量少面廣，養(yǎng)殖密度低，防疫意識(shí)差。而沐川縣村級防疫員狀況是人員老齡化，知識(shí)陳舊化，待遇低薄化。相對于人稀地廣，畜禽存欄量少，山高路陡的工作環(huán)境，防疫員的工作量大，防疫務(wù)工收入與其工作投入不匹配，這些問題多少都影響著防疫工作本身，天長日久容易造成“有多少米就做多大的粑”的尷尬。村級防疫員的防疫工作如同烤香的“臘肉骨頭”聞之則香，食之無肉。政府花錢沒討好，村級防疫員干得勉強(qiáng)，業(yè)務(wù)部門管得勉強(qiáng)，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)戶協(xié)助防疫更勉強(qiáng)。

3.部分農(nóng)戶自身對防疫注射的認(rèn)識(shí)不足。沐川縣農(nóng)戶養(yǎng)殖量少，養(yǎng)殖戶思想保守，既沒有主動(dòng)到外地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)養(yǎng)殖管理模式，又不愿意接受業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)。他們?nèi)狈ο冗M(jìn)的養(yǎng)殖理念，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)良的畜禽品種，成熟的管理技術(shù)，防疫意識(shí)在腦海里自然是一片空白。加之，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，誤認(rèn)為養(yǎng)殖無需高含量技術(shù)，防疫無法引起足夠的重視。有些農(nóng)戶認(rèn)為防疫與否無關(guān)緊要，搞了防疫照樣發(fā)病，照樣死豬。更有甚者認(rèn)為，你不打免疫針我的豬就不發(fā)病，你不打免疫針我的豬就不死，打針打死了豬才賠幾個(gè)錢，很不劃算。對于免疫注射而言，部分農(nóng)戶仍然抵觸情緒嚴(yán)重。

農(nóng)戶的想法聽起來好像有道理，但我們不能不具體分析：其一，對國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫注射苗，畜禽經(jīng)接種后產(chǎn)生免疫力基本不再患相應(yīng)疾病。而除相應(yīng)病之外，畜禽感染其他疾病也可以引起死亡，打了上述疫苗后并不能包治百病，故仍需要自費(fèi)做其他疫苗。打疫苗主要是降低畜禽的患病風(fēng)險(xiǎn)，而并沒有制造風(fēng)險(xiǎn)。其二，由免疫副反應(yīng)引起的發(fā)病，國家有專項(xiàng)防疫搶救費(fèi)補(bǔ)貼，而畜禽因免疫注射引起死亡則以相關(guān)政策規(guī)定給予賠償，不是誰想賠多少就是多少。其三，疫病的發(fā)生都有特定的潛伏期（風(fēng)口期），在潛伏期內(nèi)如若遇到各種誘發(fā)（應(yīng)激）因素都能加速引發(fā)病理癥狀，因而不能因應(yīng)激反應(yīng)引發(fā)原發(fā)性疾病就誤解為是疫苗注射的錯(cuò)誤，如處于潛伏期后期的病畜在疫病暴發(fā)的高峰期，即使沒有實(shí)施免疫注射畜禽照樣發(fā)病。其四，畜禽患病或死亡的原因是多方面的，既有原發(fā)病因素，也有它病傳染因素，既有氣候變化，也有環(huán)境衛(wèi)生等原因。因農(nóng)戶缺少相關(guān)知識(shí)，缺少專業(yè)養(yǎng)殖技能，一切憑感覺行事，胡亂猜忌，加之部分養(yǎng)殖戶對相關(guān)養(yǎng)殖知識(shí)、政策、法律理解狹窄或者錯(cuò)誤，自然出現(xiàn)抵制防疫工作的行為。

4.個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員履職不到位，違規(guī)操作。

檢疫員實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的目的，實(shí)質(zhì)是為了預(yù)防和消滅動(dòng)物傳染病、寄生蟲病，因而動(dòng)物檢疫就是遵照國家法律、運(yùn)用強(qiáng)制性手段和科學(xué)技術(shù)方法預(yù)防和阻斷動(dòng)物疾病的發(fā)生或從一個(gè)地區(qū)向另一個(gè)地區(qū)傳播的日常性工作。檢疫員不僅要具備豐富的獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)，更需要相對完整的法律法規(guī)理論，真正明確檢疫名錄、檢疫范圍、檢疫程序、檢疫處置。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的集市檢疫，既要禁止患病動(dòng)物及危害人畜健康的肉食品上市，又要對患病動(dòng)物進(jìn)行隔離、消毒、撲殺等處理，同時(shí)若遇到尚未預(yù)防注射的動(dòng)物則必須指導(dǎo)防疫員進(jìn)行預(yù)防接種；針對動(dòng)物交易檢疫（申報(bào)檢疫），則要按《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條款執(zhí)行。事實(shí)上，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒按法定程序操作的情形時(shí)有發(fā)生，因“隔山檢疫”“模糊檢疫”出證而導(dǎo)致病豬進(jìn)入某屠宰場，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此而受到處罰。此類檢疫規(guī)程沒得到完整而嚴(yán)肅地執(zhí)行在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)部門檢疫執(zhí)法的公信力、權(quán)威性。這些違規(guī)事例說明個(gè)別檢疫員法律意識(shí)淡薄，檢疫工作消極而且不負(fù)責(zé)任。

5.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視防疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任缺失。在沐川縣，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展決策及思路各不相同，造成了對防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)管理存在嚴(yán)重差異。

一是以每年春季的狂防為例，全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)犬只都在500～800只以上，全縣每年犬只存欄數(shù)在1.2萬只以上，事實(shí)上全縣每年僅能免疫注射0.2萬只左右，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組干部每年都將犬只數(shù)量大量壓縮，隨便登記幾只就草草了事，導(dǎo)致沐川縣疫苗大量浪費(fèi)。據(jù)了解，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類防疫會(huì)議都沒有召開過就將任務(wù)交到村上，村上又將防疫工作交到組上，組上又將防疫推給農(nóng)戶，就這樣“擊鼓傳花”，結(jié)果不很理想，更有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“擊鼓傳花”都沒有，對本鄉(xiāng)畜牧站的防疫工作不問不理。

二是以2016年、2017年兩年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為例，沐川縣某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級部門免費(fèi)供給貧困戶的豬、雞、羊沒養(yǎng)多久便大量死亡，國家部分扶貧項(xiàng)目資金也隨之浪費(fèi)。試想其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或縣級部門擬定購買畜禽計(jì)劃時(shí)是否征求過相關(guān)防檢疫部門（農(nóng)業(yè)部門）的意見和建議，購入畜禽前是否申報(bào)過檢疫，是否調(diào)查核實(shí)過畜禽原產(chǎn)地是否是疫區(qū)，該批畜禽是否處在健康狀態(tài)，飼養(yǎng)場是否對所售畜禽履行過科學(xué)的免疫程序；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門在引購畜禽前是否已完成對貧困戶種養(yǎng)殖業(yè)技能培訓(xùn)，貧困戶是否具備飼養(yǎng)條件，貧困戶是否懂得防疫管理，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對接飼養(yǎng)人是否是“被動(dòng)飼養(yǎng)”；其三，采購畜禽單位是否履行過招標(biāo)程序或者簽訂過合法的畜禽購買協(xié)議。如果所有前期必備工作都被省略，擅自到外隨便買進(jìn)勢必導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目的失敗與疫情的引入。

三、建議

1.引導(dǎo)農(nóng)戶思想觀念轉(zhuǎn)變，逐步形成“畜禽養(yǎng)殖條件許可制”。傳統(tǒng)的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖目的主要有二：其一 ，種植業(yè)（含水果蔬菜類）均需必要的農(nóng)家肥；其二，畜禽出欄既可以增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，也可以改善或提高生活質(zhì)量。因而做思想工作的突破口在于：一是經(jīng)濟(jì)效益的安全性和最大化，二是病害畜禽的疫病傳染性和人身安全風(fēng)險(xiǎn)。讓農(nóng)戶真正明白畜禽健康存活就是節(jié)約種莊稼、種蔬菜的成本投入，也是公共衛(wèi)生安全的有效保障。盡管免疫注射過程中不免產(chǎn)生1%～2%的畜禽免疫副反應(yīng)（應(yīng)激），但是這屬于正常反應(yīng)，故既不能誤解也不能夸大免疫注射的副作用，把造成免疫副反應(yīng)的結(jié)果直接嫁禍于防疫針的錯(cuò)誤，因而防疫員或其他人員需要作好相應(yīng)的解釋說明，養(yǎng)殖畜禽屬于家庭經(jīng)濟(jì)的一部分，農(nóng)戶必須明白自己擔(dān)當(dāng)有管理畜禽的主體責(zé)任和履行遵守《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的防疫義務(wù)，養(yǎng)殖必須科學(xué)管理、也必須合法經(jīng)營。

政府部門應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)戶從“要我防疫”向“我要防疫”思想轉(zhuǎn)變，縣級農(nóng)業(yè)部門逐步從法律上探索對農(nóng)戶動(dòng)物養(yǎng)殖實(shí)行準(zhǔn)入許可制，把“動(dòng)物防疫條件合格證”繼續(xù)明細(xì)化、擴(kuò)大化、法律化，實(shí)行持證養(yǎng)殖，禁止畜禽非法飼養(yǎng)。對此，抓好防疫宣傳工作，提高思想認(rèn)識(shí)是當(dāng)前防疫工作的前提。

2.聯(lián)網(wǎng)管理免疫檔案信息，未免疫者嚴(yán)禁錄入。防疫員的管理既要注重過程（痕跡）管理，又要實(shí)行結(jié)果考核。實(shí)際操作中，著重常住人口的畜禽存欄量與疫苗出庫、防疫登記表、血清采集、抗體監(jiān)測結(jié)果必須具有邏輯性和一致性。實(shí)行凡免疫注射后的畜禽必須現(xiàn)場通過手機(jī)將標(biāo)識(shí)錄入縣內(nèi)畜禽養(yǎng)殖庫，詳細(xì)注明養(yǎng)殖地址、畜主姓名（電話）、畜禽類別、數(shù)量、年齡或體重、免疫情況、畜禽遷移轉(zhuǎn)戶等，未免疫者禁止錄入。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或縣級部門隨機(jī)抽查、防疫員勞務(wù)費(fèi)用支出、檢疫出證前提或者溯源管理的要求。誠然，一部分畜禽經(jīng)免疫后出現(xiàn)免疫結(jié)果偏差，但是具體問題具體分析，只有找出問題的癥結(jié)，才能提高今后防疫工作的質(zhì)量。因而，建議對防疫員防疫過程、抗體監(jiān)測分值與所有防控管理結(jié)合起來考核，考核結(jié)果對應(yīng)防疫工資發(fā)放數(shù)量，實(shí)行按勞付酬，彈性支付。

3.網(wǎng)上申報(bào)檢疫，完善縣級監(jiān)管過程。為杜絕“隔山檢疫”，檢疫場境應(yīng)包括檢疫前臨檢動(dòng)物飼養(yǎng)地疫情、農(nóng)戶畜禽免疫注射信息等情況了解，檢中包括各種檢疫技術(shù)運(yùn)用，檢后對處置結(jié)果存檔。對于已配備執(zhí)法記錄儀、監(jiān)控儀的站所應(yīng)將檢疫過程音頻或圖片自動(dòng)上傳至縣級動(dòng)監(jiān)所保存。為充分利用檢疫信息數(shù)據(jù)，縣級動(dòng)監(jiān)部門安裝使用畜禽發(fā)展及檢疫app軟件，所有屠宰戶或動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人注冊后方可網(wǎng)上申報(bào)檢疫，屠宰戶或動(dòng)物經(jīng)濟(jì)人將養(yǎng)殖戶畜禽信息匯入所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物申報(bào)檢疫待檢庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫員通過本鄉(xiāng)已免疫畜禽養(yǎng)殖庫進(jìn)行比對后，屬于畜禽養(yǎng)殖庫內(nèi)者方可檢疫，否則不予受理申報(bào)檢疫，凡未經(jīng)檢疫者不得進(jìn)入流通領(lǐng)域或者屠宰場。動(dòng)物檢疫員現(xiàn)場檢疫后根據(jù)不同處置類別自動(dòng)更新養(yǎng)殖庫數(shù)據(jù)。這是畜禽及畜禽產(chǎn)品溯源管理的一小部分，也是真正倒逼或者說落實(shí)養(yǎng)殖戶及動(dòng)物經(jīng)營者依法飼養(yǎng)、依法經(jīng)營，謹(jǐn)守防疫法的一項(xiàng)法定職責(zé)。

4.明確職責(zé)，密切配合。畜牧業(yè)要健康穩(wěn)定發(fā)展，防疫工作保障是關(guān)鍵?！秳?dòng)物防疫法》第六條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃。鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾協(xié)助做好本管轄區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作”，這一條體現(xiàn)鄉(xiāng)級人民政府或城市街道辦事處作為管理者對防疫工作具有法定的宣傳、組織、領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人則是動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)的履行者，而作為業(yè)務(wù)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站所下設(shè)村級防疫員則是動(dòng)物疫病預(yù)防與控制工作的實(shí)施者。整個(gè)疫病防控工作的完整過程由鄉(xiāng)級人民政府或城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站（所屬村級防疫員）、飼養(yǎng)者三方共同配合完成，缺一不可。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要對業(yè)務(wù)部門的畜牧站實(shí)行橫向管理到邊，又要對飼養(yǎng)者的群眾實(shí)行宣傳組織（縱向管理到底），而不是走走過場“單人傳”，自唱自演“拋繡球”。