用新理念指引農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

文│陶霖（江蘇省射陽縣農(nóng)委畜牧獸醫(yī)站）

進(jìn)入新時代，貫徹新理念，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系，要以“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”作為工作的行動指南。堅持高標(biāo)準(zhǔn)快節(jié)奏，為科技富民注入“活水”，全面完成工作任務(wù)。必須進(jìn)行偉大斗爭，完善實施新舉措；推動偉大事業(yè)，持之以恒新成果。“農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定”是當(dāng)今農(nóng)村的中心工作，其中農(nóng)牧業(yè)增效是前提。如何實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效？深化思想認(rèn)識，掯實工作舉措，務(wù)實推動農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同心用力，精雕細(xì)琢，不斷提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品功能品質(zhì)，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系，就是一條很重要的途徑。新時代，農(nóng)牧民要創(chuàng)富裕新生活，聚力各地新資源，順勢打造現(xiàn)代新型農(nóng)牧業(yè)。

一、發(fā)展“五大農(nóng)牧業(yè)”，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效

1.發(fā)展“城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)”，是農(nóng)牧業(yè)增效的“新視野”。所謂“城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)”，就是在農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，必須依托和利用“城鎮(zhèn)市場、經(jīng)濟(jì)、科技”等方面的新優(yōu)勢，尤其是隨市場經(jīng)濟(jì)大潮應(yīng)運而生的“小城鎮(zhèn)、中心村、居民點、定期集市、專業(yè)市場、山間馬幫、烏蘭牧騎”式的農(nóng)牧產(chǎn)品營銷窗口賦予“城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)”的新內(nèi)涵。必須明確三個重點目標(biāo)：一是依托城鎮(zhèn)，促進(jìn)郊區(qū)和周邊廣大農(nóng)牧區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代創(chuàng)新型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型；二是依托城鎮(zhèn)，高度重視并充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)大戶與經(jīng)紀(jì)人的牽引作用；三是依托城鎮(zhèn)，重點扶持農(nóng)牧民“糧棉、畜禽、水鮮、蔬菜、瓜果、花卉、草坪、加工”八大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓住“新稀特”農(nóng)牧業(yè)反季節(jié)生產(chǎn)新的“增長點”，運籌“城鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)”結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整新的“突破點”，從而輻射郊區(qū)和周邊廣大農(nóng)牧區(qū)，是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增效的“新視野”和重要的“新立意”。

2.發(fā)展“牧草農(nóng)牧業(yè)”，是農(nóng)牧業(yè)增效的“新轉(zhuǎn)折”。所謂“牧草農(nóng)牧業(yè)”，就是把牧草和草坪作為一個獨立產(chǎn)業(yè)的新體系加以發(fā)展。如何適應(yīng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的新需要，因地制宜地發(fā)展“高產(chǎn)、速生、優(yōu)質(zhì)、高蛋白”的牧草業(yè)，推進(jìn)“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)的建立，促進(jìn)“畜、禽、魚”業(yè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，開發(fā)綠地草坪美化環(huán)境，實現(xiàn)以草“換肉、換魚、換糧、換美”的目標(biāo)，是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)增效面臨的需要解決的現(xiàn)實問題。必須堅持以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，因地制宜發(fā)展，做好示范引導(dǎo)工作，建設(shè)好種子基地，形成牧草產(chǎn)業(yè)化鏈條。

3.發(fā)展“特種農(nóng)牧業(yè)”，是農(nóng)牧業(yè)增效的“新領(lǐng)域”。所謂“特種農(nóng)牧業(yè)”，就是通過“引進(jìn)特優(yōu)良種、采用特殊技能、開發(fā)特色產(chǎn)品、打出特產(chǎn)名牌、組織特價銷售”來“獲取特種效益”的農(nóng)牧業(yè)。在大宗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展之時，為使人們崇尚的“新、奇、稀、野”個性化消費心理和追求滋補營養(yǎng)的食療養(yǎng)生消費觀得到充分顯現(xiàn)，必須促使一個新興的“飛禽走獸、生猛海鮮、龍鳳虎耗、食補藥膳、皮毛珍品”的特種產(chǎn)業(yè)在社會上悄然崛起，林立在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的“百花園”中，將為“特種農(nóng)牧業(yè)”的產(chǎn)品創(chuàng)造出更為廣闊的消費市場。

4.發(fā)展“新稀農(nóng)牧業(yè)”，是農(nóng)牧業(yè)增效的“新亮點”。所謂“新稀農(nóng)牧業(yè)”，就是指“形狀出奇、顏色異彩、色艷味美、營養(yǎng)保健、野味自然”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。參與市場競爭，物稀為貴。欲求高效，就必須引進(jìn)新稀的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品項目。如三元結(jié)姻的“西藏香豬”、蛋肉同食的“七彩山雞”、成雙結(jié)隊的“鴛鴦野鴨”、白帶河畔的“天鵝飛舞”、早餐革命的“奶牛保姆”、林海雪原的“羊場奇觀”、嫦娥奔月的“野味玉兔”、甜蜜事業(yè)的“航空蜜蜂”。

5.發(fā)展“餐桌農(nóng)牧業(yè)”，是農(nóng)牧業(yè)增效的“新選擇”。所謂“餐桌農(nóng)牧業(yè)”，主要指希望寄托在“海、陸、空”立體種養(yǎng)，致富依靠在“系列加工”再增值。應(yīng)采取“攀親結(jié)友、招賢納士、借圃育苗、插柳成蔭、拾遺補闕、內(nèi)引外聯(lián)、優(yōu)勢互補、縱橫聯(lián)姻、長短相濟(jì)”等多種形式，將農(nóng)牧產(chǎn)品的“生產(chǎn)、流通、加工、消費”有機融合，構(gòu)成一個“多樣化”的餐桌經(jīng)濟(jì)消費體系?！俺浴笔侨说纳钪械钠匠Ｊ?，“餐桌農(nóng)牧業(yè)”是一個周期短、消費快、涉及人口眾多的經(jīng)久不衰的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。啟動“餐桌農(nóng)牧業(yè)”要解決三個關(guān)鍵性問題：一是從“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”和“效益型”轉(zhuǎn)變；二是由初級產(chǎn)品上市向系列產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化；三是引導(dǎo)其進(jìn)入“流通、加工、服務(wù)”領(lǐng)域。扶持強化“經(jīng)紀(jì)人、合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技服務(wù)體系”建設(shè)，按照市場運行規(guī)律有序組織發(fā)展“餐桌農(nóng)牧業(yè)”，是推動“餐桌農(nóng)牧業(yè)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效的一種最明智的“新選擇”。

二、增強農(nóng)牧業(yè)“入世意識”，構(gòu)建入世平臺

1.輿論導(dǎo)向，增強農(nóng)牧民入世意識。要深化認(rèn)識、精心組織、快速推進(jìn)，為農(nóng)牧民致富交上一份圓滿答卷。當(dāng)務(wù)之急是要引導(dǎo)農(nóng)牧民樹立強烈的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識，進(jìn)行“貫標(biāo)”生產(chǎn)，消滅“無標(biāo)”產(chǎn)品。要入世，先進(jìn)超市。超市，既是提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的“前沿陣地”，也是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品入世的“過駁平臺”。不少超市要“批量進(jìn)貨、四季供貨、保質(zhì)保量”，送上門的生意一些供貨商都不敢承接，原因就是缺乏市場競爭主體。只有大力推進(jìn)“民間資本、工商資本、外商資本”聯(lián)合，加速培育一批有較強生命力的市場競爭主體，才是惟一的出路。

2.建設(shè)基地，構(gòu)筑農(nóng)牧業(yè)入世平臺。全面提升基地園區(qū)亮化品質(zhì)，營造基地園區(qū)氛圍，培養(yǎng)生態(tài)文明習(xí)慣；全面提升基地園區(qū)分類層次，改造基地園區(qū)設(shè)施，遺忘角落要“脫胎換骨”；全面提升基地園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，強化基地園區(qū)措施，消除“病根”強“筋脈”；全面提升基地園區(qū)管理水平，下足“繡花功夫”，建設(shè)“新型基地園區(qū)”。遵循“依法、自愿、有償”的原則，建立市場化的土地流轉(zhuǎn)機制，使土地適當(dāng)向規(guī)模大戶集中，提高無公害綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品的經(jīng)營效益。加強農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測體系建設(shè)，要統(tǒng)一具體操作要求，實行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品全程化監(jiān)控，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.認(rèn)定認(rèn)證，提升農(nóng)牧產(chǎn)品的質(zhì)量。按照“創(chuàng)名牌、樹形象、拓市場、增效益”的原則要求，組織無公害綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品參加評選活動，實施農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮名牌效益，提高知名度和美譽度，提高市場占有率。真正做到：學(xué)，把“有意義”的事變得“有意思”；做，把“有意義”的事做得“有追求”；改，把“有意義”的事顯得“有深度”。加強推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)投入品的綜合整治，加強農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究，禁止使用高毒農(nóng)藥和產(chǎn)品，生產(chǎn)無公害綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品。將農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)深加工進(jìn)超市，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售全程監(jiān)控，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價品牌效應(yīng)，順利與超市對接。真正把推進(jìn)“超市農(nóng)牧業(yè)”工程與促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密地結(jié)合起來，全面提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.同舟共濟(jì)，掌握農(nóng)牧業(yè)入世商機。要發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)牧業(yè)，必須進(jìn)行“五大改革”：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是深化土地使用期制度改革；三是深化金融體制改革；四是深化生態(tài)環(huán)境改革；五是深化管理體制改革。堅持問題導(dǎo)向，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“破繭成蝶”展新卷。從“扶大、扶強、扶壯”的工作思路出發(fā)，大力培育“生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、市場輻射廣、帶動能力強”的農(nóng)牧產(chǎn)品龍頭企業(yè)，通過“下訂單、建基地、擴(kuò)市場”的途徑，提高生產(chǎn)與市場的連接程度。按照“民辦、民管、民受益”的基本原則，把“種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、販銷大戶、科技示范大戶”有效地組織起來。變“百姓經(jīng)濟(jì)”為“能人經(jīng)濟(jì)”；變“單兵作戰(zhàn)”為“整體推進(jìn)”；變“分散生產(chǎn)”為“集約經(jīng)營”。在自愿互利的前提下，組織城鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民發(fā)展無公害綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品的組織化程度。加大科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的品質(zhì)；加大市場開拓力度，加快農(nóng)牧產(chǎn)品的流通運轉(zhuǎn)；加大監(jiān)督管理力度，規(guī)范市場行為；加大扶持調(diào)控力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。擼起袖子沖刺“制高點”，凝心聚力加快建設(shè)，加壓增責(zé)再提速。只有這樣，無公害綠色有機農(nóng)牧產(chǎn)品的開發(fā)工作才能迅速地顯出成效。

三、實施“四項工程”，建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”

1.實施“人才工程”，優(yōu)化務(wù)牧隊伍。我國的8億多農(nóng)牧民是最大的農(nóng)牧業(yè)群體。應(yīng)廣納群賢，人盡其才，突出開發(fā)開放，強化治理服務(wù)，不斷提升農(nóng)牧民致富的滿意度。

主要建設(shè)好四支隊伍。一是組織者。要選一個思想解放、勇于開拓、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富的黨支部好書記，既有企業(yè)型的“雙強干部”，也有知識型的“大學(xué)生村官”，還有了解鄉(xiāng)情民意的“老八路”。實行“三結(jié)合”的組織班子，方能“珠聯(lián)璧合”。二是勞動者。勞動者是生產(chǎn)力構(gòu)成中最具活力的因素，既要造就一批“知識型”的農(nóng)牧民，也要以師帶徒培養(yǎng)一批“接班型”的農(nóng)牧民，還要樹立一批“科學(xué)示范戶型”的農(nóng)牧民，確保農(nóng)牧區(qū)有充足的勞動力資源。三是經(jīng)營者。要推舉“不同類型”的經(jīng)紀(jì)人牽頭，引導(dǎo)農(nóng)牧民“種養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)、銷售、賺錢、增收”開拓“新路徑”，在大中城市增設(shè)農(nóng)牧產(chǎn)品營銷“新窗口”。四是服務(wù)者。主要指科技、營銷等服務(wù)人員，鼓勵他們以科學(xué)技術(shù)、營銷手段（如承包、轉(zhuǎn)讓、咨詢、入股等），把先進(jìn)的“新品種、新技術(shù)、新材料、新能源、新設(shè)備、新門路”推廣應(yīng)用于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的改造，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、

高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)達(dá)到“提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、保證食用安全”的效果。

2.實施“骨架工程”，優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)。按照“依法、自愿、有償”的原則，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以效益為中心，積極推行“糧、經(jīng)、飼、畜、禽、漁”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，向特色產(chǎn)業(yè)聚焦，向創(chuàng)新型產(chǎn)品開拓，把重點放在“生態(tài)畜禽、都市畜禽、觀光畜禽、外向畜禽、加工畜禽、服飾畜禽、餐桌畜禽、超市畜禽”八大項目上，從“扶大、扶強、扶優(yōu)”的工作思路出發(fā)，把“種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、販銷大戶、科技示范大戶”組織起來，發(fā)揮他們自創(chuàng)的“名、特、優(yōu)、新”畜禽產(chǎn)品占市場份額的獨特優(yōu)勢，走“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧民”的創(chuàng)新之路，實施“群龍齊舞”爭創(chuàng)新效益。重點抓好六條：一是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備畜禽業(yè)；二是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造畜禽業(yè)；三是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升畜禽業(yè)；四是用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)畜禽業(yè)；五是用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)畜禽業(yè)；六是用現(xiàn)代新型農(nóng)牧民發(fā)展畜禽業(yè)。加速推進(jìn)“布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化”的畜禽產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)“工、商、建、運、服”結(jié)合，實現(xiàn)多種渠道增收。

3.實施“源泉工程”，優(yōu)化支牧保障。資金投入是畜禽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉。應(yīng)通過多種渠道融集牧發(fā)資金：大力推進(jìn)“民間資本、工商資本、外商資本”開發(fā)企業(yè)，可以組織“筑巢引鳳、借雞生蛋、租船出?！钡然顒樱瑖@“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃招商、策劃項目招商、強化服務(wù)招商、精心組織拓商”等渠道，栽好“梧桐樹”，迎得“鳳凰來”。加大財政支牧力度，創(chuàng)新金融支牧體制，探索多種融資形式。按照“資金籌措多元化、資源利用商品化、基地設(shè)施社會化”的要求，將“物化資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“量化資本”，為實現(xiàn)“追趕型、超常規(guī)、跨越式”發(fā)展提供支撐。貫徹落實各項牧業(yè)扶持政策，堅持工業(yè)反哺牧業(yè)、城市支持牧區(qū)和多予少取放活的方針，采取多種形式開展“比、學(xué)、趕、幫、超”競賽，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，迅速而有成效地建立“服務(wù)最優(yōu)、門檻最低、審批最簡、信用最高、安全最好”的支牧保障體系，加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量“標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系”的建設(shè)，推動城市鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4.實施“亮點工程”，優(yōu)化牧區(qū)環(huán)境。建設(shè)“牧業(yè)發(fā)展、牧民寬裕、牧區(qū)文明、牧場整潔、牧章民主”的社會主義新農(nóng)村。要按照“規(guī)劃先行、典型引路、注重標(biāo)準(zhǔn)、綜合整治”的要求，以“民富、村美、風(fēng)

氣好”為目標(biāo)，把新農(nóng)村建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)放在“增加農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民人居環(huán)境、提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量”三個方面上，全面加強“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會”四大建設(shè)，在解決好“水、電、路”三通問題的前提下側(cè)重體現(xiàn)在“六化”上：一是布局優(yōu)化；二是建筑美化；三是衛(wèi)生潔化；四是河道凈化；五是村莊綠化；六是道路硬化。社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的推進(jìn)要堅持“五個機制”：一是堅持以工促牧，以城帶鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村牧區(qū)的投入機制；二是堅持政府部門“一盤棋”向農(nóng)村牧區(qū)扶持傾斜的工作機制；三是堅持引導(dǎo)農(nóng)牧民艱苦奮斗、自力更生、建設(shè)美好家園的激勵機制；四是堅持加強建立吸引全社會廣泛參與的機制；五是堅持逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新機制。鎖定目標(biāo)，緊扣節(jié)點，真抓實干，確保圓滿完成發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)牧業(yè)園區(qū)的各項工作任務(wù)。

隨著“物質(zhì)、精神、政治、生態(tài)”四個文明建設(shè)的不斷深入，優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越、提高農(nóng)牧民自身素質(zhì)、建設(shè)農(nóng)村牧業(yè)園區(qū)小康，已成為農(nóng)牧民的共識。提高層次，精心組織，力求實效。要以時間倒逼進(jìn)度、以目標(biāo)倒逼過程、以責(zé)任倒逼落實；再緊“發(fā)條”忙沖刺，奮進(jìn)路上只爭朝夕，確保各項工作取得實效。放大政策激勵效應(yīng)，推動服務(wù)工作發(fā)展。把農(nóng)村牧業(yè)園區(qū)環(huán)境優(yōu)化作為一項“永不竣工”的社會化工程加以推進(jìn)落實，自然會“馬到成功”。