內(nèi)部控制視角下對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

王亞光

摘要：面對(duì)當(dāng)前激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，需要企業(yè)建立其良好的風(fēng)險(xiǎn)控制和應(yīng)對(duì)方式，而在評(píng)估、識(shí)別、應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，就需要建立一套有效的管理體系，這個(gè)體系就是目前我國(guó)政府正在大力提倡的企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，良好的內(nèi)部控制制度，能夠很好的幫助企業(yè)建立其自身分風(fēng)險(xiǎn)工作系統(tǒng)，這樣就能夠極大的提升整個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，而且也能夠很好的幫助企業(yè)做出良好的經(jīng)濟(jì)決策。由于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這就使得企業(yè)開(kāi)始不斷重視企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，因此，對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，雖然，其在整個(gè)發(fā)展中受到了政府的影響，但是，整體上還是逐漸市場(chǎng)化的，這就需要行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部控制制度建設(shè)，這其中主要就是在進(jìn)行單位預(yù)算中的內(nèi)部控制，只有進(jìn)行有效的預(yù)算體系下的內(nèi)部控制建設(shè)，才能夠幫助我國(guó)行政事業(yè)單位得到良好風(fēng)控下的快速發(fā)展，最終提升我國(guó)行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理

我國(guó)政府在2014年開(kāi)始實(shí)行了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)的行政法規(guī)，其主要目的就是進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制有效性，由于本身的內(nèi)部就是一個(gè)企業(yè)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的重要的途徑，因此，在當(dāng)前，需要各個(gè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制，這就需要進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)控建設(shè)，我國(guó)行政事業(yè)單位雖然屬于政府部門(mén)，但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷提升我國(guó)行政事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力，這就直接需要提升其內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，因此，需要在行政事業(yè)中對(duì)于單位預(yù)算管理進(jìn)行有效的內(nèi)部控制建設(shè)，這樣就能夠很好的提升整個(gè)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而進(jìn)一步提升整個(gè)事業(yè)單位的職能，可以更好的為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)?？傊?，本文主要研究當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理績(jī)效和我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制關(guān)系，然后在內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的矛盾和問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行有效的策略研究，希望能夠進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，提升其整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、我國(guó)行政事業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理與當(dāng)前內(nèi)部控制的基本關(guān)系

我國(guó)行政事業(yè)單位的管理有著較為明確的預(yù)算管理體制，也正是這種體制，與當(dāng)前的內(nèi)部控制思想和管理有著極為重要的聯(lián)系，其也是在進(jìn)行一種事前的管理和預(yù)測(cè)，這就是目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制視角下所進(jìn)行的預(yù)算績(jī)效管理的正確性和合理性。下面要進(jìn)行分析其基本的相同點(diǎn)和合理性原因，這樣才能夠在正確的理論下進(jìn)行分析和研究

（一）內(nèi)在目標(biāo)的統(tǒng)一性

預(yù)算管理來(lái)說(shuō)，其主要就是通過(guò)合理的進(jìn)行政府資源的配置，然后將這些資源進(jìn)行有效的整合，進(jìn)而提升公共產(chǎn)品的質(zhì)量和公共產(chǎn)品的效率，總之，能夠很好的提升其內(nèi)在的效益性。對(duì)于內(nèi)部控制來(lái)說(shuō)，其主要就是提升整個(gè)行政事業(yè)單位的管理效益和管理水平，可以看出，整個(gè)基于這樣的目標(biāo)一致性，使得當(dāng)前的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制的視角下可以實(shí)現(xiàn)高效的行政預(yù)算管理。

（二）執(zhí)行過(guò)程的全面化和流程化

預(yù)算績(jī)效的管理就是要在整個(gè)管理的全流程進(jìn)行有效的管理，這樣就能夠很好的幫助事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)全面化和流程化的要求，同時(shí)，對(duì)于內(nèi)部控制流程來(lái)說(shuō)，就是要在企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展中，檢查事前和事后的管理，這也要求企業(yè)的全面化和流程化的管理，可見(jiàn)目前的執(zhí)行過(guò)程就是整個(gè)流程化和全面化特征的結(jié)合，因此，其執(zhí)行過(guò)程的有效性可以很好的將2者進(jìn)行融合。

（三）參與人員的全體化

預(yù)算管理的基本要求就是需要各個(gè)層級(jí)之間相互合作，這樣就能夠幫助企業(yè)各個(gè)流程之間的有效合作，提升整個(gè)企業(yè)的管理效率，對(duì)于當(dāng)前的內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，同時(shí)也需要強(qiáng)調(diào)全員的參與，這就使得企業(yè)的各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行有效合作，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上全員化。

二、當(dāng)前預(yù)算管理在內(nèi)部控制下的基本問(wèn)題和現(xiàn)狀研究

雖然，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制得到了很好的發(fā)展和建立，其內(nèi)部預(yù)算管理水平和效率也得到了極大的提升，但是，就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中內(nèi)部控制問(wèn)題還是比較嚴(yán)重的，需要進(jìn)一步進(jìn)行有效對(duì)于問(wèn)題研究，這樣才能夠幫助我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)行有效的效益和效率的提升。下面就主要介紹其中的一些比較顯著的問(wèn)題：

（一）管理者在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)影響內(nèi)部控制在預(yù)算管理中的深化

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理中需要進(jìn)行有效的控制，因此，在整個(gè)內(nèi)部控制中也需要進(jìn)行有效的控制，可以看出，目前的內(nèi)部控制包含了預(yù)算管理，但是，目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的管理者，對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理割裂開(kāi)，這就使得行政事業(yè)單位在管理中出現(xiàn)了較為明確的問(wèn)題。主要就是在整個(gè)管理中，忽視了企業(yè)的整體管理效率，進(jìn)而使得整個(gè)企業(yè)的再進(jìn)行管理的時(shí)候，往往有著重復(fù)性管理，這就使得整個(gè)管理的效率低下，同時(shí)也正是這種認(rèn)識(shí)的存在，使得企業(yè)的內(nèi)部控制下的預(yù)算績(jī)效管理往往就只是分開(kāi)的進(jìn)行，喪失了其原有的高效化特征，總之，使得整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)出現(xiàn)較為明顯的漏洞，而預(yù)算績(jī)效管理也不能夠很好的落實(shí)下去。

（二）整體的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以很好的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制要求

內(nèi)部控制主要從企業(yè)層面和業(yè)務(wù)層面提出了較為明確的方法和指導(dǎo)意見(jiàn)，所以，在預(yù)算管理中需要進(jìn)行有效的內(nèi)部控制規(guī)范的落實(shí)。雖然，目前我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于績(jī)效管理體系建立了較為明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，對(duì)于整個(gè)行政事業(yè)單位的管理是十分有效的，但是，在管理體系的建設(shè)中，往往只是進(jìn)行了有效的外部建設(shè)，往往忽視了對(duì)于內(nèi)部控制的思想建設(shè)，這就使得其僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)有效的績(jī)效管理，但是，對(duì)于事前的監(jiān)控就比較薄弱，甚至僅僅只能處理預(yù)算管理，而不能夠?qū)τ谡麄€(gè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的把控。

（三）信息技術(shù)在整個(gè)內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理中效率低下

內(nèi)部控制要求，需要企業(yè)建立其信息化的管理體系，這將能夠很好的提升整個(gè)企業(yè)的運(yùn)行效率同時(shí)也能夠極大幫助企業(yè)降低整個(gè)管理中人為因素的影響，但是，就目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理往往都是傳統(tǒng)的人工控制，其內(nèi)在的信息化水平比較落后，同時(shí)也難以滿足內(nèi)部控制對(duì)于信息化的要求，可以說(shuō)當(dāng)前的信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)，也不能夠很好幫助我國(guó)企業(yè)進(jìn)行有效的預(yù)算績(jī)效管理，總之，信息化水平的落后是目前來(lái)看，極為重要的一項(xiàng)問(wèn)題，需要我國(guó)行政事業(yè)單位積極的提升信息化水平。

三、內(nèi)部控制下完善我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理策略

當(dāng)前，我國(guó)行政事業(yè)單位需要結(jié)合內(nèi)部控制的指導(dǎo)思想，進(jìn)行有效的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理，這樣能夠滿足企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位效率的有效化和高效化，下面就是對(duì)于這些問(wèn)題的基本策略介紹：

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的宣傳和培訓(xùn)工作

通過(guò)有效的宣傳工作，可以極大提升整個(gè)行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理重視程度。一方面提升整個(gè)行政事業(yè)單位的對(duì)于內(nèi)部控制全過(guò)程管理的認(rèn)識(shí)，提升整個(gè)行政事業(yè)單位的全過(guò)程的管理效率，另外這是通過(guò)提升企業(yè)管理人員的能力和素質(zhì)，進(jìn)而提升其在內(nèi)部控制下預(yù)算績(jī)效管理，最后，需要將兩者進(jìn)行有效的結(jié)合，這將能夠極大的提升整個(gè)事業(yè)單位的管理效益，不會(huì)產(chǎn)生另起爐灶，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

（二）努力提升行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)，進(jìn)而提升整個(gè)企業(yè)的績(jī)效管理效率和內(nèi)部控制的有效性

在行政事業(yè)單位的管理中，需要的就是要提升整個(gè)企業(yè)的績(jī)效管理的效率，這樣就能夠很好的幫助我國(guó)行政事業(yè)單位在高效化的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部控制?？傊?，在有效的內(nèi)部控制下實(shí)現(xiàn)信息化水平的不斷提升，進(jìn)而來(lái)提升整個(gè)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，這樣就能夠很好的幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)真正意義上的高效化，這是目前我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)和方向，可以說(shuō)這是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的硬件設(shè)施，需要盡快進(jìn)行落實(shí)，這樣才能夠?yàn)楹罄m(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的硬件支撐。

四、總結(jié)

我國(guó)行政事業(yè)單位在不斷的發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，進(jìn)行有效的內(nèi)部控制下的績(jī)效預(yù)算管理，這樣就能夠很好的幫助整個(gè)行政事業(yè)單位體系實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，進(jìn)而幫助我國(guó)行政事業(yè)的高效化發(fā)展。

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