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    高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理:?jiǎn)栴}與對(duì)策分析

    2018-08-22 04:58:04吳虹李維軍敬蕓儀
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年18期
    關(guān)鍵詞:高等學(xué)校固定資產(chǎn)問題

    吳虹 李維軍 敬蕓儀

    摘要:本文結(jié)合高校固定資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)情況,對(duì)目前固定資產(chǎn)管理方面存在的問題及其原因進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)改進(jìn)措施和建議。分析結(jié)果表明,目前高校固定資產(chǎn)管理主要存在管理不到位、采購(gòu)決策有待進(jìn)一步改進(jìn)、固定資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高、信息化管理建設(shè)滯后等問題。因此,高校應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),增加固定資產(chǎn)管理投入,完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。

    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);高等學(xué)校;問題;原因;對(duì)策

    固定資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),其管理工作和水平直接影響著高校辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。近年來,隨著高校擴(kuò)招以及經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長(zhǎng),高校國(guó)有資產(chǎn)的投入也急劇增長(zhǎng),但同時(shí)也暴露出一些新的問題。因此,進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,無論對(duì)提高固定資產(chǎn)利用效率還是節(jié)約高校資金成本與壓力都具有十分重要的意義?;诖?,本文擬結(jié)合作者親自參與高等學(xué)校固定資產(chǎn)審計(jì)的相關(guān)情況,對(duì)目前固定資產(chǎn)管理方面存在的不足以及原因進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

    一、高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

    (一)固定資產(chǎn)采購(gòu)決策有待改進(jìn)

    據(jù)調(diào)研,每年高校固定資產(chǎn)采購(gòu)量大,類型多。但從整體來看,目前存在以下問題:一是預(yù)算方面,由于缺乏必要的論證和分析,存在預(yù)算不精準(zhǔn)的問題,導(dǎo)致固定資產(chǎn)預(yù)算經(jīng)常調(diào)整或決算困難。二是采購(gòu)項(xiàng)目方面,對(duì)重大設(shè)備采購(gòu)和支出缺乏專業(yè)論證,對(duì)其購(gòu)置必要性、規(guī)格、金額的合理性等論證不夠。三是招投標(biāo)執(zhí)行方面,有的為簡(jiǎn)化程序和時(shí)間,未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。四是在采購(gòu)及時(shí)性方面,申報(bào)時(shí)各門比較積極,但是購(gòu)置沒有有效跟進(jìn),導(dǎo)致有的設(shè)備采購(gòu)經(jīng)常流產(chǎn),或未能及時(shí)到位充分滿足科學(xué)科研等需要。

    (二)對(duì)固定資產(chǎn)管理不到位

    由于高校固定資產(chǎn)類型多,既涉及到學(xué)校各職能部門,也涉及各中層單位以及相關(guān)教學(xué)科研人員。因此,從審計(jì)的情況來看,目前高校固定資產(chǎn)管理體系還不夠科學(xué)與完善,對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的工作職責(zé)界定也有待改進(jìn),對(duì)固定資產(chǎn)管理也不嚴(yán)格。在具體管理中,以下情況也時(shí)有發(fā)生:固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)帳未建立或不完整;固定資產(chǎn)入庫(kù)或者結(jié)轉(zhuǎn)不及時(shí);未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期清查,無法核實(shí)固定資產(chǎn)狀況及完整性,客觀上造成帳實(shí)不符;固定資產(chǎn)累計(jì)折舊年限未按照制度規(guī)定計(jì)提折舊,造成會(huì)計(jì)利潤(rùn)信息失真;有的甚至固定資產(chǎn)折舊會(huì)計(jì)核算方法在前后各期不一致,造成成本無法可靠計(jì)量。更為重要的是,由于管理協(xié)調(diào)的缺失,造成某些大型或者公用的實(shí)驗(yàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)買、無人購(gòu)買的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    (三)固定資產(chǎn)使用效率有待進(jìn)一步提高

    提高效率、保障運(yùn)行與節(jié)約資金是固定資產(chǎn)管理的目標(biāo),也是基本原則。從調(diào)研情況來看,各高校在制度上、工作上都有所涉及,但從根本上講,并沒有從源頭上解決。一方面表現(xiàn)在未能建立科學(xué)有效的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并指導(dǎo)固定資產(chǎn)實(shí)際評(píng)估工作;另一方面,由于受工作量、人員等限制,各高校積極開展固定資產(chǎn)評(píng)估工作的不多。從而造成有的設(shè)備運(yùn)行不足,有的設(shè)備不飽和運(yùn)行,有的重復(fù)購(gòu)買,低效率運(yùn)行。

    (四)固定資產(chǎn)信息化管理建設(shè)滯后

    信息化建設(shè)是目前高校固定資產(chǎn)管理建設(shè)的重要內(nèi)容與發(fā)展趨勢(shì)。建立高校固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),有利于實(shí)現(xiàn)高校各部門之間的信息交流和互動(dòng)管理。但從實(shí)際情況來看,有的高校購(gòu)置了高校固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng),但也有的高校受經(jīng)費(fèi)限制等原因,為自行研發(fā)系統(tǒng)嘗試信息化管理或依然為傳統(tǒng)管理方式。因此,在固定資產(chǎn)管理過程中,信息滯后、信息不透明、信息流通不暢普遍存在,不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置到報(bào)廢整個(gè)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化處理,不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)采購(gòu)、使用現(xiàn)狀等情況,也不利于學(xué)校和各部門決策與管理。

    二、主要原因分析

    (一)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠

    固定資產(chǎn)管理工作重視不夠,特別是校級(jí)層面重視不夠是導(dǎo)致以上問題的關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在:重投資輕管理,將主要的工作重心放在投資和建設(shè)上,對(duì)管理方面重視和投入不夠;重采購(gòu)輕維護(hù),將工作重心放在采購(gòu)上面,無專門維修經(jīng)費(fèi)或維修經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。有的高校甚至管理不健全,到各中層單位基層就無專門管理人員。

    (二)固定資產(chǎn)內(nèi)部制度不健全

    各高校雖然也建立了一些固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,但具體來看還很不健全。如缺乏對(duì)重大固定資產(chǎn)采購(gòu)的集中評(píng)審和論證制度;沒有建立公共實(shí)驗(yàn)室,造成大量公用儀器設(shè)備或大型儀器設(shè)備無人購(gòu)買或重復(fù)購(gòu)買;在固定資產(chǎn)入庫(kù)、入帳、折舊等也無明確的規(guī)定或者不完善;缺乏定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查制度,造成帳實(shí)不符或者固定資產(chǎn)流失。更重要的在于沒有建立固定資產(chǎn)使用與效率評(píng)價(jià)體系,因此在固定資產(chǎn)決策與管理等方面存在不合理的地方。另外,對(duì)于部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),在利用方式、價(jià)格、處置方式等方面還需進(jìn)一步完善。

    (三)固定資產(chǎn)管理投入不夠

    必要的投入是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)利用率和使用效率的必要條件。但從實(shí)際情況來看,由于受高校經(jīng)費(fèi)、人員編制、管理體制的限制,雖然也有專職或兼職的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),但從數(shù)量和體系上講遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到固定資產(chǎn)管理的要求。如:數(shù)量不足、工作經(jīng)費(fèi)不足、軟件投入不夠、固定資產(chǎn)維修資金不足等問題,因而大多工作只有停留在應(yīng)付階段,缺少工作的積極性和主動(dòng)性,有的甚至力不從心,即使想全面清查,也無時(shí)間、人力及經(jīng)費(fèi)的保障,更無法保障對(duì)所有固定資產(chǎn),特別是重大固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

    三、進(jìn)一步加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

    (一)進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

    加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于節(jié)約高校資金、保證高校有效運(yùn)行具有十分重要的作用,因此首先要提高固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。其次,提高對(duì)高校固定資產(chǎn)預(yù)算合理性、科學(xué)性的認(rèn)識(shí),防止重復(fù)采購(gòu)、低效建設(shè)、不合理使用等問題。第三應(yīng)提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。高校固定資產(chǎn)管理層次多、類型多、資金量大,既涉及到學(xué)校層面,也涉及到職能部門和各中層單位,更涉及到廣大學(xué)生和教職員工;既涉及立項(xiàng)、采購(gòu)等環(huán)節(jié),也涉及到使用、維護(hù)等。因此,必須提高對(duì)固定資產(chǎn)管理復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),明確工作重點(diǎn)和工作職責(zé),以進(jìn)一步完善相關(guān)制度,才能從根本上解決固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、效率不高等問題。

    (二)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度

    固定資產(chǎn)內(nèi)控制度是固定資產(chǎn)有效管理的重要保障。從審計(jì)實(shí)際情況來看,重點(diǎn)應(yīng)完善以下制度:一是加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理論證制度建設(shè)。成立固定資產(chǎn)管理委員會(huì),對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算、立項(xiàng)等進(jìn)行論證,特別是對(duì)重大采購(gòu)、重大資金支出、重大儀器設(shè)備、重大項(xiàng)目進(jìn)行論證和分析,明確其必要性和合理性,以最大程度節(jié)約高校資金。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)臺(tái)帳建設(shè),完善固定資產(chǎn)信息化平臺(tái)。三是完善固定資產(chǎn)清查制度。每年應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查,以確保帳實(shí)相符。四是科學(xué)制定固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)制度。完善固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與工作體系,積極開展固定資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)工作。同時(shí)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果,完善固定資產(chǎn)相關(guān)部門、相關(guān)人員激勵(lì)和約束機(jī)制,以最大化節(jié)約資金,提高利用效率。五是建立固定資產(chǎn)有償使用制度。如對(duì)學(xué)校投資建設(shè)的農(nóng)場(chǎng)、大型公用設(shè)備等,有條件的高??蓢L試建立有償使用制度,一方面增強(qiáng)各部門和使用者節(jié)約資源、提高效率的意識(shí),另一方面也有利于保證有經(jīng)費(fèi)、有條件的單位和課題組的固定資產(chǎn)需求,從而提高學(xué)校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

    (三)進(jìn)一步增加高校固定資產(chǎn)管理投入

    具體來看,高校一是應(yīng)進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),并確保相應(yīng)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立一支職能部門負(fù)總責(zé),各部門分工協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的工作隊(duì)伍。三是加強(qiáng)相關(guān)軟件投入,完善固定資產(chǎn)信息化平臺(tái),以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化、信息化管理。四是增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入,以加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)和技能提升,提高業(yè)務(wù)水平。五是加強(qiáng)固定資產(chǎn)維修投入,以確保固定資產(chǎn)最有效科學(xué)利用。六是組建公共實(shí)驗(yàn)室,加強(qiáng)對(duì)公用設(shè)備、大型儀器設(shè)備的投入和管理。

    參考文獻(xiàn):

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