農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義及工作重點(diǎn)

張麗萍

摘要：隨著國家整體實(shí)力的提升與時(shí)代的進(jìn)步，各地區(qū)農(nóng)村工作的開展情況與過去相比得到了明顯的改善，這不僅對國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展有著重要的意義和影響，還在很大程度上推進(jìn)著國家的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義和影響，近年來受到了很多國家相關(guān)部門的關(guān)注與研究。文章就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義及工作重點(diǎn)進(jìn)行簡單的論述，并提出一些觀點(diǎn)，希望能對相關(guān)學(xué)者的研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；改革；意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，對城鄉(xiāng)一體化以及農(nóng)村城市協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義和影響。在近幾年的發(fā)展中，國家相關(guān)部門不斷提高了對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重視與研究。一方面是由于傳統(tǒng)落后的產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)不符合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的需要，如果不能對相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行完善與改革，那么就會在很大程度上影響農(nóng)村的正常發(fā)展；另一方面是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的效果會受到一些因素的影響而出現(xiàn)問題，需要相關(guān)部門對不良因素進(jìn)行有效的控制，保證產(chǎn)權(quán)制度改革的順利開展。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的概述

產(chǎn)權(quán)作為人們獲取經(jīng)濟(jì)利益的主要體現(xiàn)，在對物質(zhì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配、占有以及使用的過程中，產(chǎn)權(quán)可以更加直觀地體現(xiàn)出人們對物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的處置、利用權(quán)力。基于此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)村地區(qū)居民對其財(cái)產(chǎn)的相應(yīng)權(quán)力。就現(xiàn)階段而言，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括建設(shè)用地使用權(quán)、土地和房屋所有權(quán)以及土地承包經(jīng)營權(quán)等。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義最大，其核心內(nèi)容不僅與農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化有著密不可分的聯(lián)系，而且還在很大程度上影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、農(nóng)村的土地以及房屋是資產(chǎn)重要的表現(xiàn)形式，相關(guān)部門在對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，需要結(jié)合農(nóng)村整體資產(chǎn)情況，對相應(yīng)的權(quán)責(zé)、歸屬權(quán)以及流轉(zhuǎn)體系等內(nèi)容進(jìn)行深入的研究，這樣才能有效的提高城鄉(xiāng)要素流動(dòng)水平，為農(nóng)村資源效益的提升提供有利的保障。

第二、對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行更新變革，還能在一定程度上加快農(nóng)民向城市集中的效果。而這種情況的出現(xiàn)不僅能夠有效地改善農(nóng)村現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境，還能為城鄉(xiāng)差距的縮小提供幫助。另外，產(chǎn)權(quán)制度的改革還能對集體房屋或土地進(jìn)行確權(quán)登記，通過這樣的方式不僅能有效的保證農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還能讓更多的農(nóng)民有機(jī)會投入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升有著重要的意義和影響。

第三、科學(xué)合理的改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，還能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益模式，增加農(nóng)業(yè)工作者的增收渠道。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的開展提供了更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，還在很大程度上改善著農(nóng)民的生活質(zhì)量，對推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)向資本化轉(zhuǎn)變有著重要的影響。

第四、正是由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)利益緊密相連，因此農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，十分重視“自主性”原則，為了讓每一位農(nóng)村居民均能夠有效發(fā)揮自身的作用，需要農(nóng)村居民最大程度的使用參與權(quán)、知情權(quán)以及決策權(quán)，讓每一個(gè)決定以及議題都可以獲得農(nóng)村居民的認(rèn)可與確定。

三、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的原則

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度在改革的過程中還需要注重以下幾個(gè)原則，這樣才能保證產(chǎn)權(quán)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出最佳效果。

第一、相關(guān)部門在對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，需要提高對耕地的重視與保護(hù)。由于一些部門在改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的過程中忽視了對耕地的保護(hù)，導(dǎo)致耕地的產(chǎn)量以及質(zhì)量有所下降，間接的影響了農(nóng)民的利益。所以在改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的過程中，相關(guān)部門需要保護(hù)耕地安全，不能讓耕地出現(xiàn)產(chǎn)量與質(zhì)量下降等情況，這樣才能在最大程度上保護(hù)農(nóng)業(yè)工作者的利益，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施效果。

第二、在改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的過程中，相關(guān)部門需要注重以人為本的理念和原則，將農(nóng)民群眾的利益放在首位，按照規(guī)范的流程和相關(guān)法律進(jìn)行科學(xué)的改革。這樣才能在保證農(nóng)民利益的過程中，發(fā)揮出產(chǎn)權(quán)制度的真正價(jià)值。

第三、相關(guān)管理團(tuán)隊(duì)需要對農(nóng)村基本的經(jīng)營制度進(jìn)行全面的了解與掌握，對于，在保證農(nóng)村社會平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，對相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行更新與完善，并根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題進(jìn)行及時(shí)處理，從而為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的有效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

第四、在改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的過程中，相關(guān)部門還需要對農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的執(zhí)行情況以及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行進(jìn)一步的了解，確保農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠自由的在市場機(jī)制下流動(dòng)，為農(nóng)村土地、房屋等資源的資本轉(zhuǎn)化提供有利的幫助。通過這樣的方式才能農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度才能在市場體系與金融體系下發(fā)揮出最佳效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供有利的保障。

四、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作重點(diǎn)

要想農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)揮出真正的效果，為相關(guān)改革工作的開展提供有利的保障，那么相關(guān)部門還需要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行深入的分析與研究，從而找到更科學(xué)有效的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和目的。

（一）確權(quán)登記方面

對農(nóng)村集體房屋或耕地進(jìn)行確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施過程中重要的工作內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展中的重要因素。做好全面、合理的確權(quán)登記工作是保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，但是在實(shí)際改革過程中也會受到很多因素的影響而出現(xiàn)難點(diǎn)問題，也會間接的面臨諸多挑戰(zhàn)。所以相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)需要將確權(quán)登記中涉及到的責(zé)任制進(jìn)行有效的落實(shí)，還需要嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展登記工作，以此來保障農(nóng)民的利益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）耕地保護(hù)方面

提高對耕地保護(hù)的重視也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中不可缺少的內(nèi)容，相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)需要明確產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)內(nèi)之后，對耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，同時(shí)還要將責(zé)任落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織或者更多的農(nóng)業(yè)戶中。這樣才能進(jìn)一步提高耕地基金的使用效果以及基金管理水平，為耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的形成與運(yùn)行奠定可靠的基礎(chǔ)。另外，相關(guān)部門還要對區(qū)域總體規(guī)劃的開展以及土地資源合理分配、利用提供有利條件，以及來達(dá)到耕地保護(hù)的要求，提高產(chǎn)權(quán)制度改革的效果。

（三）交易平臺搭建方面

分別設(shè)立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村房屋交易服務(wù)中心和融資擔(dān)保中心，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。分別制定農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序，通過集體土地使用權(quán)出讓、出租和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)買賣、贈(zèng)與、作價(jià)入股、抵押、租賃等形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地、集體建設(shè)用地和農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)暢通。

（四）農(nóng)村基層治理制度完善方面

逐步構(gòu)建“以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民得實(shí)惠”的村級治理機(jī)制。明確農(nóng)村基層各類組織的職能，推動(dòng)農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會管理職能與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能的進(jìn)一步分離。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營集體資產(chǎn)的職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可持續(xù)增收。

（五）配套制度建立方面

進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)及救助等社會保障體系；逐步建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、房管局要分別建立農(nóng)用地、林地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋糾紛的調(diào)處制度；建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體系。

五、結(jié)語

綜上所述，要想讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在國家建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮出真正的價(jià)值，那么相關(guān)部門不僅要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革原則、理念以及要點(diǎn)等進(jìn)行全面的了解與掌握，同時(shí)還要對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革與國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系進(jìn)行深入的分析與探討。對于不同地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的模式和理念，相關(guān)部門還要結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及未來規(guī)劃情況進(jìn)行相應(yīng)的完善與改進(jìn)。對于不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度，需要進(jìn)行更新或剔除，積極應(yīng)用符合時(shí)代發(fā)展需要的產(chǎn)權(quán)制度。這樣才能在最大程度上發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的價(jià)值，為農(nóng)村整體實(shí)力的提升提供有利條件。

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（作者單位：泰來縣和平鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心）