談?wù)劽裾Y金的管理

鄭友德

近年來，隨著國家和地方民政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，民政的項(xiàng)目逐步增多，民政資金數(shù)額也逐步上漲，中央及地方各級(jí)民政部門也出臺(tái)了一系列管理辦法，以規(guī)范民政資金管理，提高資金使用效益，切實(shí)保障困難群眾、殘疾人、孤兒及優(yōu)撫對(duì)象等的基本生活以及保證基層政權(quán)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)如此規(guī)模的資金，實(shí)現(xiàn)資金規(guī)范化管理是民政工作的重要職責(zé)，更是做好民政工作的前提和基礎(chǔ)。

一、民政資金管理現(xiàn)狀

（一）操作程序規(guī)范，資金“?？顚Ｓ谩?/p>

各單位都按照民政專項(xiàng)資金管理使用的規(guī)定程序做好接收、登記和管理工作，接收、登記、撥付支出賬目清晰，民政專項(xiàng)資金的分配都能做到經(jīng)局黨組集體討論后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。特別是在救災(zāi)資金發(fā)放環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格把好“三關(guān)”：一是申請(qǐng)關(guān)，先由救災(zāi)對(duì)象向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人實(shí)際情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)符合條件的對(duì)象予以公示上報(bào)；二是審查關(guān)，各鎮(zhèn)（街）農(nóng)場、煤礦辦根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的名單，通過入戶調(diào)查、走訪民政對(duì)象等形式進(jìn)一步了解情況后，召開鎮(zhèn)黨委辦公會(huì)議研究確定救助對(duì)象；三是審批關(guān)，鎮(zhèn)（街）農(nóng)場、煤礦辦的民政辦對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)后送區(qū)民政局審批，區(qū)民政局審核批準(zhǔn)后撥付。每項(xiàng)民政資金的管理使用都有嚴(yán)格的審核審批和發(fā)放程序，每項(xiàng)資金的使用做到條件具備、手續(xù)齊全，對(duì)不符合條件、手續(xù)不齊全的不給予審批安排。

（二）實(shí)行陽光管理，接受群眾監(jiān)督

受檢的單位在民政專項(xiàng)資金管理使用中，都建立了具體配套的帳、表、冊(cè)、卡，制作了公開欄，實(shí)行了“四議三公開”民主決策制度，從程序上杜絕了資金發(fā)放中優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。瓊山區(qū)民政局主動(dòng)邀請(qǐng)人大、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門對(duì)該區(qū)的社會(huì)救助工作進(jìn)行督察，并把情況及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)，向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

（三）簡化手續(xù)，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放

瓊山區(qū)將城鄉(xiāng)低保資金、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金、優(yōu)撫對(duì)象撫恤金、醫(yī)療救助金、孤兒養(yǎng)育費(fèi)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、臨時(shí)救助資金等納入銀行“一卡通”發(fā)放范圍，使這些惠民補(bǔ)貼資金經(jīng)銀行直接發(fā)到民政對(duì)象手中，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、社會(huì)化、足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)了群眾的權(quán)益。此舉從根本上解決了過去惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的環(huán)節(jié)過多、成本過高、多頭管理、多折并用、滯留延壓等問題，既減少了中間環(huán)節(jié)，又真正從源頭上杜絕了截留挪用等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。同時(shí)，針對(duì)不宜進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放的對(duì)象，通過兩名以上工作人員送達(dá)的方式，把救助金及時(shí)、足額準(zhǔn)確發(fā)放到民政對(duì)象手中。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，專項(xiàng)資金有效監(jiān)管

受檢的民政部門積極完善對(duì)民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管，一是經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，完善有關(guān)手續(xù)，強(qiáng)化民政專項(xiàng)資金的監(jiān)管；二是深入發(fā)放單位調(diào)查，核對(duì)鎮(zhèn)、街民政辦有關(guān)冊(cè)、卡、單據(jù)等資料，了解專項(xiàng)款物的發(fā)放情況；三是不定期入戶抽查，核實(shí)救助對(duì)象名單、領(lǐng)取款額、相關(guān)冊(cè)、卡、單據(jù)等，防止錯(cuò)漏；四是指導(dǎo)鎮(zhèn)、街民政辦完善有關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)發(fā)放管理工作。五是加強(qiáng)審計(jì)，協(xié)調(diào)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門進(jìn)行檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保民政專項(xiàng)資金?？顚Ｎ飳Ｓ谩２扇〈胧┘訌?qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t安排使用，采取措施防范挪用、拖欠、截留、擠占專項(xiàng)資金問題的發(fā)生。

（五）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，健全和完善專項(xiàng)資金管理使用制度

各單位加強(qiáng)制度建設(shè)，建立和完善資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范資金操作辦法、程序和批準(zhǔn)發(fā)放具體實(shí)施方案，優(yōu)化了民政專項(xiàng)資金的管理。并把各項(xiàng)制度上墻公示。

二、民政資金管理中存在的主要問題

1. 家庭收入核算難度大，“進(jìn)保容易退保難”問題仍存在，動(dòng)態(tài)管理力度不夠，不能及時(shí)讓收入超標(biāo)準(zhǔn)的家庭退保和家里已經(jīng)有人去世的家庭減員退保。

2. 部分鎮(zhèn)、街救災(zāi)款物管理不到位。在檢查中，一是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)款物普遍存在由村委會(huì)干部、救助對(duì)象親戚或同村人代領(lǐng)現(xiàn)象，部分村委會(huì)的救災(zāi)物資基本由同一人簽字代領(lǐng)，部分代領(lǐng)簽名后沒有按手印，甚至沒有簽名，雖然我們抽查的救助對(duì)象都表示能收到政府的救助款物，但具體收多少很難說清楚。這種情況存在一定的安全隱患，可能容易導(dǎo)致一些款物被冒領(lǐng)私吞。二是救災(zāi)物資按平均數(shù)發(fā)放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3. 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作存在著救助面窄、救助封頂線不高、線內(nèi)報(bào)銷比例低的問題，救助效果不明顯。對(duì)于患大病或遭遇意外傷病的苦難群眾，在經(jīng)新農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，個(gè)人承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)還很大，雖然申請(qǐng)醫(yī)療救助，但小額的醫(yī)療救助對(duì)于越來越高的醫(yī)療費(fèi)用來說仍是杯水車薪。按歷年看，醫(yī)療救助資金中主要是五保戶使用的比率較高，而且還有不少是邊緣戶。

4. 民政專項(xiàng)資金指標(biāo)文件傳遞不及時(shí)，直接影響財(cái)務(wù)核算的完整性和準(zhǔn)確性。在檢查的個(gè)案中，存在財(cái)政廳下達(dá)的指標(biāo)文件在民政局領(lǐng)導(dǎo)批閱后，文件管理部門沒有及時(shí)將相關(guān)文件傳遞給委派會(huì)計(jì)，造成委派會(huì)計(jì)對(duì)專項(xiàng)資金撥付到位情況、資金使用范圍和要求不了解，直接影響了項(xiàng)目設(shè)置的完整性，也影響了資金支付使用的準(zhǔn)確性，使部分民政專項(xiàng)資金沒有得到及時(shí)全面的歸集和反映。在檢查的各專項(xiàng)資金中，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助兩項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)行地方財(cái)政專戶管理，沒有實(shí)行國庫集中支付，民政部門（項(xiàng)目單位）依據(jù)實(shí)際支出向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在會(huì)計(jì)管理中心委派會(huì)計(jì)沒有收到指標(biāo)文的情況下，無法了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度，削弱了對(duì)專項(xiàng)資金支出審核的監(jiān)管力度。

5. 鎮(zhèn)（街）農(nóng)場、煤礦辦的民政工作人員兼職太多，不能專心盡心做好民政資金的管理。民政助理員編制歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，民政部門無權(quán)配置人員。民政辦只有一名民政助理并兼任其他職務(wù)，工作量大，使鎮(zhèn)（街）農(nóng)場、煤礦辦民政工作不能很好的開展。造成民政資金的財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠，民政資金的管理存在不安全因素。鎮(zhèn)、街民政辦民政助理員人手不夠，業(yè)務(wù)水平不高，監(jiān)管不到位；一些單位將行政經(jīng)費(fèi)與民政專項(xiàng)資金列入同一賬冊(cè)核算造成不能準(zhǔn)確計(jì)算是否?？畹睦⑹杖?，會(huì)計(jì)核算不能清晰反映民政各項(xiàng)資金收、支、余情況，存在資金混用等問題。

三、加強(qiáng)民政資金規(guī)范化管理的建議

近幾來，民政部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)管理中心在協(xié)助單位規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、保證財(cái)政資金支出安全等方面做了大量有效的工作，特別是在省級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一應(yīng)用了財(cái)務(wù)核算軟件（GFMIS賬務(wù)核算系統(tǒng)），財(cái)務(wù)電算化得到普遍應(yīng)用，財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的收集和匯總逐步得以實(shí)現(xiàn)，但這都要基于基層單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。針對(duì)以上存在的問題，提出以下意見和建議。

（一）認(rèn)真貫徹國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律和法規(guī)，做到依法管理民政專項(xiàng)資金

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》、《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》，組織財(cái)會(huì)人員以及機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和紀(jì)律，認(rèn)真檢查各級(jí)民政專項(xiàng)資金在管理使用中存在的問題。加強(qiáng)對(duì)民政經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，保證其做到?？顚Ｓ?。中央以及有關(guān)部門都對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的管理使用作出了明確規(guī)定，每年審計(jì)部門對(duì)民政經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)還定期或不定期地匯同紀(jì)檢、財(cái)政、監(jiān)察、等部門對(duì)民政經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)要求其整改，以保證民政經(jīng)費(fèi)使用的合法性。

（二）發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保民政各項(xiàng)工作順利進(jìn)行

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是民政部門開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要保證，各單位領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，對(duì)檢查組檢查出來的問題，要及時(shí)整改。對(duì)資金到位不及時(shí)，支出進(jìn)度緩慢問題，要與相關(guān)部門和當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行溝通，了解情況，對(duì)到位資金要加快支出進(jìn)度，發(fā)揮專項(xiàng)資金效能；對(duì)下達(dá)的指標(biāo)文傳遞不及時(shí)問題，民政部門要將有關(guān)文件復(fù)印一份給當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)管理中心委派會(huì)計(jì)，確保專項(xiàng)資金規(guī)范管理；對(duì)報(bào)賬審核審批手續(xù)及資金支付安全問題，各相關(guān)部門要按照國家及我省財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度要求，嚴(yán)格審核審批手續(xù)，在確保資金支付安全前提下，有效防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，以制度管理人和事

在會(huì)計(jì)集中核算模式下，要發(fā)揮會(huì)計(jì)管理中心會(huì)計(jì)專業(yè)部門的職能作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)管理中心協(xié)助建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。重視內(nèi)部管理制度建設(shè)，制定會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)操作流程、單位報(bào)賬管理、備用金管理、會(huì)計(jì)檔案管理等多項(xiàng)管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，保證各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)有效運(yùn)作起到了重要作用。針對(duì)以上情況，按照先急后緩、先易后難原則，擬定支出審核審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、車輛用油等內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，以制度管理人和事，按制度辦事。進(jìn)一步完善民政專項(xiàng)資金內(nèi)部控制及相關(guān)管理規(guī)定，制定有關(guān)業(yè)務(wù)操作辦法，明確各類民政救助的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格低保對(duì)象、優(yōu)撫對(duì)象等的資格審核，按規(guī)定使用民政救助資金；全面推行“一卡通”模式發(fā)放，杜絕代領(lǐng)民政救助資金現(xiàn)象，保證及時(shí)足額發(fā)放給民政救助資金。

（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)民政資金管理，保證民政資金在基層落到實(shí)處

狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。民政經(jīng)費(fèi)涉及面廣，資金量大，政策性強(qiáng)。一是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)民政助理要進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，提升其勝任本職工作的能力，以確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。二是計(jì)財(cái)和監(jiān)察部門，定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政財(cái)務(wù)進(jìn)行全面檢查，進(jìn)一步建立完善各項(xiàng)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)從源頭上預(yù)防、從根本上糾正、從長遠(yuǎn)上解決民政專項(xiàng)資金管理使用上存在的問題。三是專項(xiàng)資金發(fā)放政策和標(biāo)準(zhǔn)要宣傳到位，不僅讓民政對(duì)象知道定期撫恤金或定期補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)，也要讓其知道補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整以及醫(yī)療救助、建房補(bǔ)貼、生活困難補(bǔ)助等的規(guī)定，讓民政對(duì)象及時(shí)得到幫助。

（五）加強(qiáng)救災(zāi)物資的管理

完善救災(zāi)物資分配的各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)格按照程序確定救助對(duì)象和救助數(shù)量，做到政策公開、對(duì)象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)公開，民主評(píng)議，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)和工作責(zé)任心

進(jìn)一步加大對(duì)民政工作人員的民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)水平，提高整體素質(zhì)，提升其勝任本職工作的能力，以確保會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。對(duì)本單位報(bào)賬會(huì)計(jì)，要加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高報(bào)賬會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，確保報(bào)賬手續(xù)和單證的合法合規(guī)，提高用款申請(qǐng)錄入準(zhǔn)確率。

（作者單位：?？谑协偵絽^(qū)民政局）