地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理策略分析

鄭曉燕

摘要：受到大環(huán)境及相關(guān)政策影響，全球范圍的地質(zhì)勘探行業(yè)都出現(xiàn)較大的波動情況。因此地質(zhì)勘探單位對全面預(yù)算管理的重視程度不斷提高?；诖?，文章主要通過對全面預(yù)算管理概念的介紹，通過對當(dāng)前地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理的必要性及存在問題進行分析，重點闡述提高地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘探單位；全面預(yù)算管理；策略

全面預(yù)算管理是地質(zhì)勘探單位執(zhí)行財務(wù)決策的重要參考，更是對地質(zhì)勘探單位進行業(yè)績考核的重要內(nèi)容。當(dāng)前我國的地質(zhì)勘探單位在全面預(yù)算管理方面存在較為嚴重的問題，在一定程度上限制了我國地質(zhì)勘探行業(yè)的健康發(fā)展。因此通過分析當(dāng)前問題，貫徹落實全面預(yù)算管理對于提高單位經(jīng)濟效益具有重要意義。

一、全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算定義

全面預(yù)算管理指的是以預(yù)算的方式對各部門、各單位進行各類財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核以及控制，最終形成一種具有全面控制約束力的一種有效機制。

（二）全面預(yù)算的主要內(nèi)容

全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算管理、財政部門預(yù)算管理、經(jīng)營預(yù)算管理以及項目成本預(yù)算管理。

二、地質(zhì)勘探單位進行全面預(yù)算管理的好處

地質(zhì)勘探單位進行全面預(yù)算管理的好處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：降低單位運營及財務(wù)風(fēng)險、有效對內(nèi)部資源進行整合及科學(xué)考察單位績效。

（一）降低單位運營和財務(wù)風(fēng)險

地質(zhì)勘探單位通過全面預(yù)算可以對單位進行全面規(guī)劃，從而充分考慮單位發(fā)展過程中的不確定因素。通過制定一系列的預(yù)防措施，規(guī)避單位運營風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險，從而確保單位穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）有效對內(nèi)部資源進行整合

通過全面預(yù)算分析，可以制定科學(xué)的方案對單位的財務(wù)資源及非財務(wù)資源進行有效分配，從而實現(xiàn)內(nèi)部資源的科學(xué)整合，對單位的提高生產(chǎn)具有重要意義。

（三）科學(xué)合理考核績效

地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理通過細化分析，可以將預(yù)算滲透到單位的各部門、各個項目中，對于考核單位的績效具有非常重要的意義。通過全面預(yù)算管理機制的約束，企業(yè)在發(fā)展過程中更能保證經(jīng)營質(zhì)量。

三、當(dāng)前地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理工作中存在的問題

當(dāng)前，地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理工作中存在的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：全面預(yù)算思想不夠重視、編制起點與經(jīng)濟規(guī)律存在偏差、預(yù)算執(zhí)行力較弱、獎懲制度不夠完善以及對全面預(yù)算管理的認識不充分。

（一）對全面預(yù)算管理思想不夠重視

具體體現(xiàn)在地質(zhì)勘探主管部門及其相關(guān)單位之間未形成完整的全面預(yù)算管理體系，因此在日?？己斯ぷ髦形葱纬蓞⒄諛?biāo)準，最終導(dǎo)致單位對全面預(yù)算管理的重視程度不夠，導(dǎo)致全面預(yù)算管理難以在地質(zhì)勘探單位中發(fā)揮作用。

（二）編制起點與經(jīng)濟規(guī)律存在偏差

通常，地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算編制起點以國家預(yù)算勘探費用撥款為基準，在具體實施中無法根據(jù)單位實際生產(chǎn)情況進行完善優(yōu)化，最終導(dǎo)致預(yù)算存在不合理情況，削弱了預(yù)算管理的有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力較弱

大多數(shù)地質(zhì)勘探單位對全面預(yù)算的監(jiān)管不夠到位，導(dǎo)致在工作中存在較多與預(yù)算相互違背的問題，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力較弱。

（四）獎懲制度執(zhí)行困難

由于大部分單位對全面預(yù)算管理的評價體系不夠完善，導(dǎo)致單位出現(xiàn)只獎不罰的現(xiàn)象，對單位的發(fā)展成本造成嚴重影響，最終也會由于業(yè)績評價存在不公平、不客觀等現(xiàn)象，嚴重阻礙了獎懲制度的執(zhí)行。

（五）對全面預(yù)算管理的認識不充分

當(dāng)前，較多地質(zhì)勘探單位對全面預(yù)算管理的認識程度不夠，認識非常不充分，導(dǎo)致單位對員工的預(yù)算管理存在嚴重問題，職工對預(yù)算控制重視程度不夠，對預(yù)算的編制和執(zhí)行也形成較大障礙。

四、地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理策略分析

提高地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理的策略主要體現(xiàn)在以下幾個方面：轉(zhuǎn)變觀念、做好理論的實踐工作、優(yōu)化全面預(yù)算管理系統(tǒng)、細化預(yù)算管理內(nèi)容、提高預(yù)算編制工作的合理性、全面預(yù)算管理內(nèi)容應(yīng)根據(jù)實際情況進行調(diào)整、加強對全面預(yù)算管理的績效考核以及在進行全面預(yù)算管理的過程中要充分考慮職工的個人利益。

（一）轉(zhuǎn)變觀念

地質(zhì)勘探單位及職工對全面預(yù)算管理的觀念進行轉(zhuǎn)變是發(fā)揮全面預(yù)算管理作用的重要基礎(chǔ)。在日常工作管理中，地質(zhì)勘探單位要重視內(nèi)部的創(chuàng)新管理，要以經(jīng)濟效益為核心，通過執(zhí)行全面預(yù)算管理的各項內(nèi)容，保證單位穩(wěn)定開展各類生產(chǎn)活動；其次，要建立健全預(yù)算管理系統(tǒng)，將預(yù)算與單位發(fā)展目標(biāo)進行結(jié)合，通過嚴格執(zhí)行，改善職工對全面預(yù)算管理的認識，最終實現(xiàn)單位內(nèi)部資源的有效整合。

（二）做好理論的實踐工作

全面預(yù)算管理在地質(zhì)勘探單位中不能僅僅停留在理論層面，應(yīng)該通過對理論的理解，做好實踐工作。在具體執(zhí)行中，單位要根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展情況，制定切實可行的預(yù)算管理策略，從而對日常工作做出科學(xué)調(diào)整，不斷積累全面預(yù)算管理的經(jīng)驗。

（三）優(yōu)化全面預(yù)算管理系統(tǒng)

地質(zhì)勘探單位全面預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算管理制定具體的方案，同時還要結(jié)合單位發(fā)展的自身情況，做好風(fēng)險規(guī)避工作。需要注意的是，地質(zhì)勘探單位不能將財務(wù)和預(yù)算管理混為一談，避免相互影響。因此提升地質(zhì)勘探單位的全面預(yù)算管理，需要對預(yù)算管理的內(nèi)容有清楚的認識，通過全面組織單位工作，協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，并根據(jù)反饋情況對預(yù)算進行合理調(diào)整，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

（四）細化預(yù)算管理內(nèi)容

由于地質(zhì)勘探單位的預(yù)算管理是一個有機整體，因此在預(yù)算過程中需要將整個系統(tǒng)進行細化處理，從而將各類預(yù)算落實到實際中的細小工作中。全面預(yù)算管理的目標(biāo)在于通過人人參與，確保單位發(fā)展在可控制范圍內(nèi)。全面預(yù)算管理落實的越細致，可控性越高，作用越明顯。

（五）提高預(yù)算編制工作的合理性

預(yù)算編制是整個預(yù)算管理的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制制定過程中，需要按照從上到下的順利完成大目標(biāo)到小目標(biāo)的過渡，從而完成各類預(yù)算的制定。各個部門完成編制預(yù)算后需要將最終的預(yù)算情況上交給單位預(yù)算管理委員會，通過反復(fù)核查，并結(jié)合地質(zhì)勘探單位的發(fā)展情況確保預(yù)算的合理性。最終通過下發(fā)紙質(zhì)版文件對預(yù)算內(nèi)容進行落實。除此之外，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與編制存在偏差時，分析差異形成原因，采取有效解決措施，同時將責(zé)任落實到人，進一步規(guī)范預(yù)算編制流程，同時完善獎懲制度有效約束人員行為，激發(fā)財務(wù)工作人員工作積極性。生產(chǎn)經(jīng)營管理中吸納基層人員參與其中，充分發(fā)揮預(yù)算管理各項職能，實現(xiàn)管理與控制預(yù)算工作的目的。

（六）預(yù)算管理內(nèi)容要根據(jù)實際情況進行調(diào)整

全面預(yù)算管理的核心在于保證單位的營業(yè)收入，因此全面預(yù)算管理是地質(zhì)勘探單位連接市場與單位的重要橋梁。單位的經(jīng)營收入一旦預(yù)算失當(dāng)，會對整個預(yù)算造成嚴重影響，從而降低單位全面預(yù)算的科學(xué)性和可行性。全面預(yù)算的重點是成本和內(nèi)容，因此在實際制定過程中中應(yīng)該充分考慮以上因素，預(yù)算對現(xiàn)金流有絕對依賴性，為保證全面預(yù)算的價值，需要對現(xiàn)金流進行慎重評估。

財務(wù)預(yù)算資金要以事務(wù)性資金支出為首選，如此才能滿足業(yè)務(wù)性單位開支。同時當(dāng)公共服務(wù)資金充足時，才能滿足單位各項服務(wù)要求，考慮事情的輕重緩急，實現(xiàn)長遠發(fā)展。全面預(yù)算管理實施中的關(guān)鍵力量就是人，實施過程中單位可以培養(yǎng)高標(biāo)準與素質(zhì)的人才，有效適應(yīng)預(yù)算會計制度改革帶來的變化，定期組織財務(wù)人員參與培訓(xùn)與業(yè)務(wù)知識考核，保證財務(wù)人員保有先進的財務(wù)理念，打造一支高素質(zhì)的財務(wù)會計隊伍，落實全面預(yù)算管理方法，推動單位發(fā)展。

（七）加強對地質(zhì)勘探項目的績效管理

績效管理是衡量單位效益的重要方面。在地質(zhì)勘探單位中，加強對地質(zhì)勘探項目的績效管理，具體需要對項目程序、進度、質(zhì)量和效益管理進行強化，確保項目的進度和質(zhì)量。在進行全面預(yù)算管理的過程中，還要實行項目責(zé)任制，對單位中不同的項目應(yīng)該單獨進行核算，從而建立完整的績效評價體系。地質(zhì)勘探單位還應(yīng)該根據(jù)項目的種類，通過采用針對性的預(yù)算手段，確保預(yù)算的合理性。具體在編制預(yù)算過程中還應(yīng)該對各項內(nèi)容進行全面考慮，將被動核算轉(zhuǎn)變成主動核算。單位還應(yīng)該對項目的成果進行公正評估，對于完成情況較好的要嚴格按照制度完成獎勵，對于違反規(guī)定的情況也要進行相應(yīng)的處罰。

（八）充分考慮職工的個人利益

地質(zhì)勘探單位在開展全面預(yù)算管理工作時，應(yīng)該確保員工的充分參與性，保證在時間上覆蓋所有員工，同時還應(yīng)該對全面預(yù)算的內(nèi)容進行全面審查，確保各個層面都能按照預(yù)算完成指定工作。同時對于職工的個人利益還應(yīng)該進行充分考慮，通過對經(jīng)營指標(biāo)的層層分解，根據(jù)職工的完成情況，進行獎勵懲罰，最終不斷提高職工對全面預(yù)算管理的重視程度，改善單位的生產(chǎn)效率。

五、結(jié)語

綜上所述，地質(zhì)勘探單位在開展全面預(yù)算管理工作時，需要將理論與實際聯(lián)系，通過層層落實，優(yōu)化企業(yè)管理方式，從而不斷提高員工工作效率，提升單位經(jīng)濟效益。

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（作者單位：陜西省地質(zhì)調(diào)查院）