旅游開發(fā)戰(zhàn)略與福州城市內(nèi)河治理

劉蘇 江丹丹 許素珍 林舒陽

隨著現(xiàn)代化城市的不斷發(fā)展，城市內(nèi)河的功能開始從排澇、供水、生態(tài)平衡和交通運輸逐漸向休閑旅游和商業(yè)觀光轉(zhuǎn)變。城市內(nèi)河指的是流經(jīng)本市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，依照法定授權(quán)由市、縣城市內(nèi)河行政主管部門實施管理的河流。城市內(nèi)河休閑旅游指的是以城市內(nèi)河資源為核心，在內(nèi)河及其周邊區(qū)域開展的如河岸觀光、水上娛樂、商業(yè)休憩等一系列休閑旅游活動的總和。

福州省福州市是一個“城在水中，水在城中”的具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的內(nèi)河資源并獨具文化特色的城市，福州城市發(fā)展的優(yōu)勢在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。十九大報告中提及的“人民日益增長的美好生活需要”，也預示著未來休閑旅游市場的廣闊前景。在中央支持福建加快發(fā)展海上絲綢之路核心區(qū)以及福州新區(qū)獲批成為國家級新區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇期，福州應當秉持“綠水青山就是金山銀水”的理念，充分利用其內(nèi)河特色和優(yōu)勢，大力開發(fā)潛在內(nèi)河文化資源，促進生態(tài)、旅游相融合，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。因此，從政府管理的角度出發(fā)制定合理的城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)戰(zhàn)略，解決當下福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)中存在的問題，對于保護和開發(fā)福州內(nèi)河生態(tài)資源，打造旅游品牌，提升城市形象和居民幸福指數(shù)，是十分重要的。

一、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)現(xiàn)狀

（一）福州城市內(nèi)河概況

福州地處東南沿河，城內(nèi)河網(wǎng)密布，城區(qū)由東往西、由南往北被內(nèi)河互通，內(nèi)河與閩江相通，是我國水網(wǎng)平均密度最大的城市。福州城區(qū)共有107條內(nèi)河，分屬白馬河、晉安河、磨洋河、光明港、新店片區(qū)和南臺島六大水系，總長約244公里，內(nèi)河流經(jīng)島嶼、公園、山嶺等多種資源形態(tài)，沿岸文物古跡、特色街道等景觀隨處可見，資源稟賦優(yōu)良。

（二）福州內(nèi)河旅游開發(fā)的物質(zhì)與文化基礎(chǔ)雄厚

據(jù)史料記載，福州自建城以來就與水密不可分，福州內(nèi)河有著悠久的歷史，很多古籍都記述了不同時期福州內(nèi)河及其沿岸休閑游憩景觀的狀況。城區(qū)內(nèi)河上現(xiàn)存的古橋、橋邊的亭臺廟宇、榕樹隨處可見，古籍中記載的關(guān)于福州內(nèi)河的許多動人故事與傳說，橋名或亭名的來歷等非物質(zhì)文化又為內(nèi)河景觀注入了生命。伴隨著城市發(fā)展，福州縱橫交錯的內(nèi)河已經(jīng)把福州的名勝古跡、自然風光和人文景觀天然串成了一線，并在其獨特的水鄉(xiāng)文化和繁華的商業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)上孕育出全國少有的“閩商文化”、“坊巷文化”和“船政文化”。城市內(nèi)河最充分地體現(xiàn)了福州的古城風貌，厚重的文化積淀和人文底蘊是歷史留給福州的區(qū)別于其他城市的獨特魅力和個性，這些都是福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的重要物質(zhì)和文化基礎(chǔ)。

（三）福州城市內(nèi)河治理和開發(fā)舉措初見成效

十九大報告提出，要堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。自2011年起，福州市開始在內(nèi)河治理上下功夫，累計投入大約70億元，全力整治市區(qū)75條內(nèi)河。主要舉措是：拆除內(nèi)河沿岸違建；截污整治，配合城市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，將原排入內(nèi)河的污水通過管道收集后直接輸送到城市污水廠進行集中處理；清淤疏浚，疏通城區(qū)各水系的每條內(nèi)河；引水補水，實行統(tǒng)一調(diào)水、分片分段補水，增強內(nèi)河水的循環(huán)動力；保持原生態(tài)，提升景觀。經(jīng)過治理的安泰河、白馬河、港頭河、磨洋河的主要景觀、河道初步顯現(xiàn)“水清、河暢、路通、景美”的效果，成為兼具游覽性和觀賞性、富有文化品位和地方個性的城市景觀公園；原先雜亂無章、荒草叢生的河岸通過改造后，成為配套設(shè)施齊全、風景宜人的健身娛樂休閑區(qū)。到2016年，福州市已完成內(nèi)河治理長度大約24.45公里，占黑臭水體總長度的40.29%。2016年9月，福州市委市政府又提出啟動城區(qū)水系綜合治理工作，明確要求這項工作必須達到治標又治本的效果。2017年，福州市創(chuàng)新采用PPP模式，聯(lián)手社會資本進行內(nèi)河治理。

從旅游開發(fā)方面來看，2015年8月，福州已出臺《進一步促進旅游業(yè)改革發(fā)展實施意見》，提出挖掘內(nèi)河旅游資源，合理布局和建設(shè)水岸旅游節(jié)點。2017年，福州正式啟動綠色城市工程建設(shè)，鼓樓區(qū)、晉安區(qū)均已啟動內(nèi)河串珠公園的建設(shè)，通過“串”“鏈”“珠”三個設(shè)計策略，串聯(lián)沿河主題公園，鏈接內(nèi)河東西岸，形成一條以生態(tài)為基底、休閑為特色，文化為亮點的“內(nèi)河主題公園帶”。福州城市內(nèi)河現(xiàn)有夜景工程也已逐漸形成以閩江為主體，以白馬河、晉安河、安泰河等為延伸的環(huán)城夜景光帶，是福州夜晚一道迷人的風景線，為內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)提供了資源保障。

二、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)存在的問題

（一）內(nèi)河環(huán)境治理效果不能持久

內(nèi)河環(huán)境治理是內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，但內(nèi)河水體整治工程是一項長期、持久、全民參與的系統(tǒng)性工程。經(jīng)過整治的福州內(nèi)河環(huán)境雖然整體上有了明顯的改善，但一段時間之后，黑臭現(xiàn)象又會在部分河段再次出現(xiàn)。究其原因，主要是因為福州目前采用的仍然是雨污分流排水體制，雖然與國內(nèi)同等城市相比，福州市排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)較為完善，但點源污染現(xiàn)象仍然嚴重。各生活小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)室外排水管道系統(tǒng)的錯接漏接，商業(yè)零售餐飲服務網(wǎng)點排水管道功能的變更，內(nèi)河上游山區(qū)及沿線周邊地塊的開發(fā)建設(shè)等都是內(nèi)河污染的重要原因。

從福州內(nèi)河現(xiàn)有的管理體制來看，內(nèi)河環(huán)境監(jiān)管部門尚存在執(zhí)法力量不足、取證難、多部門間協(xié)調(diào)難等問題；監(jiān)管部門內(nèi)部缺乏配套的考核機制和明確的職責權(quán)限規(guī)定，各內(nèi)河轄區(qū)的監(jiān)管職責無法落實到位，這也導致了環(huán)境治理改善之后的內(nèi)河，容易受到再次污染同時又得不到監(jiān)管，良好的生態(tài)旅游環(huán)境無法保持。

（二）內(nèi)河休閑旅游開發(fā)資金投入有限

自2011年起，福州市政府投入了70億元整治75條內(nèi)河，其中29%的資金用于內(nèi)河環(huán)境的直接整治，高達71%的資金用于河道拓寬拆遷款的補償，而直接投入用以內(nèi)河沿岸休閑基礎(chǔ)設(shè)施改造或建設(shè)的資金更是極其有限。然而內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)以及維持需要有一定的內(nèi)河附近的旅游基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)，當前福州內(nèi)河沿岸基礎(chǔ)設(shè)施仍較為缺乏，例如燈光設(shè)施建設(shè)遲緩、公廁短缺、接待服務設(shè)施尚不完善等，這些都制約著福州內(nèi)河休閑旅游的發(fā)展。政府單方面有限的資金投入，也很難在短時間內(nèi)取得明顯又持久的改善成效。

（三）旅游形象定位缺失

在旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，旅游形象己經(jīng)成為旅游者選擇旅游目的地的重要影響因素。當前福州的旅游形象定位主題主要以三坊七巷和溫泉為主。雖然近些年福州市政府初步開展城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)工作，但成效甚微，內(nèi)河休閑旅游的形象定位在本地居民及外來游客心中仍不明確，加之部分內(nèi)河河段現(xiàn)有的惡劣水質(zhì)，人們很難將城市內(nèi)河與旅游聯(lián)系起來。

（四）居民參與意識不強

內(nèi)河環(huán)境的美化需要長期的管理維護和全民的參與支持，城市居民作為城市發(fā)展的主體和內(nèi)河旅游發(fā)展的直接利益相關(guān)者，他們的態(tài)度直接決定了內(nèi)河休閑旅游發(fā)展的成敗。福州內(nèi)河雖有千年歷史，環(huán)繞著居民區(qū)，與居民的生活息息相關(guān)，但源于宣傳不足等原因，市民對內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的認知度并不高，對內(nèi)河環(huán)境的保護和對內(nèi)河周邊古物建筑的維護意識薄弱。

三、福州城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的原則與舉措

（一）處理好內(nèi)河治理與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，堅持雙管齊下的原則

良好的內(nèi)河生態(tài)環(huán)境是進行內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，城市內(nèi)河環(huán)境治理是福州市政府需要面對的一個急需解決的問題。因此，長期以來，政府投入了大量的資金和人力來對內(nèi)河環(huán)境進行綜合治理，但對于內(nèi)河休閑旅游的開發(fā)問題明顯重視不夠。城市內(nèi)河治理與內(nèi)河旅游開發(fā)之間并不是矛盾的關(guān)系，兩者在處理中也并沒有必然的先后順序。在城市內(nèi)河的功能逐漸從防洪、供水和交通運輸轉(zhuǎn)向休閑和旅游的趨勢下，更應該堅持雙管齊下的原則，以內(nèi)河治理來夯實休閑旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，也以休閑旅游開發(fā)來帶動內(nèi)河治理工作，促進內(nèi)河及其周邊區(qū)域的科學合理規(guī)劃，為內(nèi)河治理提供資金和后期監(jiān)管維護的保障。

（二）處理好政府與多元參與主體之間的關(guān)系，堅持引入市場競爭機制的原則

政府作為最大、最具代表性的公共部門，在城市內(nèi)河的治理和休閑旅游開發(fā)中應當保持其主導地位，“多掌舵，少劃槳”，做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)城市內(nèi)河旅游開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系，調(diào)動市場、社會各方積極性，構(gòu)筑起內(nèi)河旅游開發(fā)的良好發(fā)展框架。

首先，政府應當通過制定相關(guān)政策，引入市場競爭機制，以競標的方式引入內(nèi)河旅游項目，保證參與開發(fā)的企業(yè)的經(jīng)濟利益，并要求其承擔相應的環(huán)境治理和維護的責任。政府也可向文化公司購買休閑旅游創(chuàng)意方案，以解決旅游形象定位不明確的問題。其次，大力進行內(nèi)河治理與旅游開發(fā)重要性的宣傳，培養(yǎng)市民的參與意識，鼓勵市民加入志愿者隊伍，自覺維護內(nèi)河環(huán)境，對相關(guān)企業(yè)和旅游項目的開展進行監(jiān)督。第三，與相關(guān)社會組織和團體合作，定期開展內(nèi)河河岸垃圾清理活動或內(nèi)河旅游設(shè)計廣告語征集等活動，拓寬市民參與內(nèi)河休閑旅游開發(fā)的途徑，提升市民對于內(nèi)河旅游開發(fā)的認同感。

（三）處理好管理與服務的關(guān)系，堅持以提升市民與游客滿意度為原則

城市內(nèi)河休閑旅游開發(fā)應把最大限度提高市民和游客滿意度作為最終的追求目標。政府相關(guān)部門和參與開發(fā)的企業(yè)要把市民和外來游客當作顧客來看待，處理好管理與服務之間的關(guān)系，在規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面先充分了解他們對于福州內(nèi)河休閑旅游的真正訴求，再提供不同的內(nèi)河休閑旅游形式和方案。與此同時，政府也要做好監(jiān)管工作，通過制定關(guān)于內(nèi)河環(huán)境治理、監(jiān)管內(nèi)河治理相關(guān)部門的法律法規(guī)，健全內(nèi)河旅游管理法律框架，對內(nèi)河旅游活動進行規(guī)范化的監(jiān)督管理；成立內(nèi)河旅游管理委員會，實行部門責任制，切實保障游客的合法權(quán)益，維護內(nèi)河旅游的市場秩序，建立高效嚴格的內(nèi)河旅游管理體制；全面推行河長制，改善當前“九龍治水”、各自為政的現(xiàn)狀，發(fā)揮河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管的作用，形成綜合治水和監(jiān)管的格局。

（四）處理好景觀規(guī)劃與自然人文生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處的原則

開發(fā)城市內(nèi)河休閑旅游項目，要以建立人與自然和諧相處的關(guān)系為基本原則，不宜人為規(guī)劃改變甚至破壞內(nèi)河現(xiàn)有的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史遺跡，應盡量維持內(nèi)河及沿岸的自然狀態(tài)。福州作為一個有著2200年歷史的文化古城，一座因水而生的城市，本來就有著優(yōu)質(zhì)的內(nèi)河自然資源和人文歷史文化資源，維護、傳播和延續(xù)福州內(nèi)河的自然和文化，才能準確定位并塑造出城市獨具特色的旅游形象。因此，內(nèi)河休閑旅游開發(fā)項目應依照河岸彎曲的自然形態(tài)，修建生態(tài)景觀棧道；恢復河岸野生植被，根據(jù)榕城這一特色在沿岸種植榕樹，修復還原沿線古跡，保持古跡原貌，例如在上下杭河段，加強陳文龍尚書廟、張真君祖殿的保護修復，體現(xiàn)福州濃厚的人文氣息；結(jié)合閩都特色，以“晨游閩河賞閩劇，夜泊閩岸覽閩色”作為福州內(nèi)河旅游主題，定位內(nèi)河旅游形象；設(shè)計適宜夜晚開展的展現(xiàn)福州特色文化的內(nèi)河旅游項目，如內(nèi)河夜航、放漂河燈等，讓游客享受親水樂趣。

四、結(jié)語

在福州城市內(nèi)河綜合治理的背景下，以政府為主導引入市場機制，鼓勵多方主體積極參與，大力開發(fā)內(nèi)河休閑旅游資源，對于整個福州城市休閑旅游的發(fā)展以及內(nèi)河文化景觀資源的挖掘、保護、管理具有積極意義。政府應以人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代城市發(fā)展理念為指導，推進城市內(nèi)河生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造一個以“漫游福州”為名片的宜居城市，讓市民增強獲得感、提升幸福感，實現(xiàn)城市、政府、企業(yè)和市民的多方共贏。