西城區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)背街小巷整治提升工作

宋甲樂

2017年3月27日，北京市政府召開專題會(huì)議，研究核心區(qū)背街小巷整治提升有關(guān)工作，要求核心區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記兩次視察北京的系列講話精神，從講政治和履行好“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)的高度，圍繞建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，深入開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，并常抓不懈，久久為功，堅(jiān)決治理“大城市病”，展現(xiàn)首都新形象、新面貌。

根據(jù)中央和北京市委市政府的工作部署，2017年4月5日，西城區(qū)召開背街小巷整治提升動(dòng)員部署會(huì)，全面啟動(dòng)轄區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升工作。2017年，西城區(qū)堅(jiān)持將背街小巷環(huán)境整治提升與疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、與重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與城市品質(zhì)提升靚麗市容市貌相結(jié)合、與廣大市民生活環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合，持續(xù)努力，不懈奮戰(zhàn)，全面開啟1331條背街小巷整治提升工作。截至2017年底，共有119條背街小巷實(shí)現(xiàn)了“十有十無(wú)”目標(biāo)，134條背街小巷實(shí)現(xiàn)了“十無(wú)”、896條背街小巷實(shí)現(xiàn)了“十有”。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)得力，高位統(tǒng)籌推動(dòng)

西城區(qū)成立了以區(qū)委書記和區(qū)長(zhǎng)為總指揮，各相關(guān)委辦局等領(lǐng)導(dǎo)為成員的西城區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升專項(xiàng)指揮部，下設(shè)辦公室于區(qū)環(huán)境建設(shè)辦，全面負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)等工作。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自專項(xiàng)督導(dǎo)，四套班子分片聯(lián)系各個(gè)街道，并分成9個(gè)督導(dǎo)組，到15個(gè)街道進(jìn)行綜合督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決街道反映的問題。同時(shí)，區(qū)委區(qū)政府督查室、績(jī)效辦、文明辦、社會(huì)辦、城市管理委、城管監(jiān)督指揮中心、城管執(zhí)法局、園林綠化局等部門，聯(lián)合組建了四個(gè)督導(dǎo)組，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、媒體監(jiān)督等形式，對(duì)已經(jīng)達(dá)標(biāo)的街巷進(jìn)行“回頭看”；對(duì)沒有達(dá)標(biāo)的街巷督促整改，促進(jìn)街區(qū)整理見成效。

區(qū)環(huán)境建設(shè)辦積極發(fā)揮西城區(qū)城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)“議大事、抓協(xié)調(diào)、提建議、督落實(shí)”作用，大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)督辦，并將此項(xiàng)工作納入環(huán)境建設(shè)雙周調(diào)度會(huì)，與各專項(xiàng)整治任務(wù)和年度環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，制定階段性目標(biāo)，細(xì)化“十有十無(wú)”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，先后主持與推進(jìn)制定了背街小巷工作方案和城市街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，編制出臺(tái)了西城區(qū)街巷胡同整治提升“十有”“十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于組建背街小巷自治共建理事會(huì)和廣泛開展街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)指導(dǎo)意見、背街小巷物業(yè)管理服務(wù)實(shí)施方案（試行）、街巷長(zhǎng)職責(zé)及其工作流程、背街小巷績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則等一系列文件與要求，為區(qū)域背街小巷整治工作的推進(jìn)落實(shí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

區(qū)相關(guān)委辦局和15個(gè)街道積極跟進(jìn)落實(shí)制度，大力追蹤督查問效，全區(qū)全面落實(shí)“日巡、周查、月評(píng)、季點(diǎn)名”機(jī)制，有效地推進(jìn)了背街小巷工作的開展。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，首創(chuàng)街區(qū)整理

西城區(qū)位于北京中心城區(qū)，是首都功能核心的重要載體，政務(wù)活動(dòng)較多，政務(wù)功能強(qiáng)大，其多元化的功能定位、傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的特點(diǎn)，對(duì)街區(qū)、街巷胡同的環(huán)境要求較高。但以文保區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且超負(fù)荷使用、建筑物周邊線桿零亂為特征的環(huán)境秩序，給全面開展背街小巷治理，實(shí)現(xiàn)“十有十無(wú)一創(chuàng)建”目標(biāo)任務(wù)帶來不少難度。

為此，西城區(qū)緊密結(jié)合北京市三年行動(dòng)方案，研究制定了《西城區(qū)街巷胡同整治提升三年行動(dòng)計(jì)劃》，在全市要求實(shí)現(xiàn)“十無(wú)一創(chuàng)建”（即無(wú)私搭亂建、無(wú)開墻打洞、無(wú)亂停車、無(wú)亂占道、無(wú)亂搭架空線、無(wú)外立面破損、無(wú)違規(guī)廣告牌匾、無(wú)道路破損、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)堆物堆料和創(chuàng)建文明街巷）目標(biāo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了西城區(qū)“共建共治共享全覆蓋、十有十無(wú)五好促提升”的具體指標(biāo)。其中“十有”就是每條背街小巷有街長(zhǎng)或巷長(zhǎng)、有自治共建理事會(huì)、有物業(yè)管理單位、有社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、有街區(qū)治理導(dǎo)則和實(shí)施方案、有居民公約、有責(zé)任公示牌、有配套設(shè)施、有綠植景觀、有文化內(nèi)涵；“五好”是指公共環(huán)境好、社會(huì)秩序好、道德風(fēng)尚好、同創(chuàng)共建好、宣傳氛圍好。通過前期研究，規(guī)劃先行，促進(jìn)市民參與，以實(shí)現(xiàn)背街小巷治理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、全民化。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，西城區(qū)緊密結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，在全市率先提出“街區(qū)整理”概念，編制出臺(tái)了《西城區(qū)街區(qū)整理實(shí)施方案》作為行動(dòng)指南。啟動(dòng)了鼓樓西大街復(fù)興計(jì)劃等一批文保區(qū)、西單北大街等一批商業(yè)區(qū)、西四頭條至八條和廣內(nèi)街道等一批居住區(qū)的街區(qū)整理試點(diǎn)，以疏解非首都功能、增強(qiáng)首都核心功能為目標(biāo)，補(bǔ)齊服務(wù)功能短板、促進(jìn)街區(qū)功能與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，推進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精細(xì)規(guī)范利用空間，合理配置公共服務(wù)，培育街區(qū)精神與文化，推動(dòng)共治共享長(zhǎng)效管理等街區(qū)整理標(biāo)準(zhǔn)與治理辦法。

與此同時(shí)，西城區(qū)依據(jù)轄區(qū)實(shí)際，還在全市率先編制出臺(tái)了《西城區(qū)街區(qū)整理街道公共空間品質(zhì)提升設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。導(dǎo)則中，在原來將轄區(qū)分為7個(gè)政務(wù)活動(dòng)區(qū)、2個(gè)金融商務(wù)區(qū)、3個(gè)繁華商業(yè)區(qū)、3個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、1個(gè)交通樞紐區(qū)、10個(gè)公共休閑區(qū)和其他若干個(gè)生活居住功能區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展、細(xì)化、劃分為10個(gè)功能類型的一般建成區(qū)、什剎海和大柵欄等傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)等80個(gè)單元街區(qū)，并從市政道路建設(shè)、綠化美化、棚戶區(qū)改造、城中村和邊角地治理等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)依據(jù)《西城區(qū)城市環(huán)境分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，在街區(qū)市政道路、交通管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、施工管理、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行分類分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)的擬制，明確具體作業(yè)規(guī)范，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)上明確指導(dǎo)方針。

導(dǎo)則出臺(tái)后，我們立即在鼓樓西大街、阜成門內(nèi)大街、達(dá)智橋先行試點(diǎn)，建成了廣陽(yáng)谷城市森林公園、新街口足球場(chǎng)等一批特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)了北京坊、大柵欄琉璃廠等業(yè)態(tài)調(diào)整和功能優(yōu)化代表作品的整體亮相，有效促進(jìn)轄區(qū)背街小巷治理的推進(jìn)與落實(shí)。

2017年以來，西城區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建了28條街巷胡同和14個(gè)小區(qū)的“百街百巷百社區(qū)”精品拆違示范工程，并對(duì)85條背街小巷實(shí)施了“精品胡同”建設(shè)，圓滿完成了市區(qū)入賬的背街小巷治理任務(wù)。

三、居民齊心協(xié)力，打造街巷長(zhǎng)制

政府導(dǎo)向，規(guī)劃先行，僅僅是背街小巷治理的前期設(shè)計(jì)，而廣大居民的齊心協(xié)力，才是做好背街小巷整治的關(guān)鍵手段。

為了促進(jìn)居民參與，西城區(qū)堅(jiān)持以“全區(qū)無(wú)死角提升環(huán)境品質(zhì)全方位增強(qiáng)群眾獲得感”為目標(biāo)，積極落實(shí)習(xí)近平總書記第二次視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)的“既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個(gè)社區(qū)、每條小街小巷小胡同”要求，全面改善首都核心區(qū)街巷胡同環(huán)境面貌，用群眾獲得感和滿意度作為評(píng)價(jià)城市背街小巷治理的成果標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)用力，積極作為，有效促進(jìn)轄區(qū)背街小巷整治工作的落實(shí)。

（一）以“街巷長(zhǎng)”為抓手，堅(jiān)持做強(qiáng)“街巷長(zhǎng)”隊(duì)伍

全區(qū)建立了一支能干、會(huì)干、巧干的街巷長(zhǎng)隊(duì)伍，并明確工作職責(zé)，積極協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)街巷內(nèi)各種資源，堅(jiān)決發(fā)揮好街巷管理的樞紐作用，做到人員可更換，工作可延續(xù)，經(jīng)驗(yàn)可傳承。

截至2017年4月17日，全區(qū)完成了所有街巷長(zhǎng)任命工作，同時(shí)各街巷長(zhǎng)人員到位，并都由各街道公務(wù)員擔(dān)任，同步建立了街巷長(zhǎng)備案信息制度。西城區(qū)金融街街道還把黨支部建在街巷，街巷黨員身先士卒，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題較多的街巷擔(dān)任街巷長(zhǎng)；大柵欄街道的街巷長(zhǎng)還與網(wǎng)格化相結(jié)合，在公示牌上公布街道24小時(shí)值班電話，堅(jiān)持做到一條街巷有問題，熱線電話全響應(yīng)；轄區(qū)的西長(zhǎng)安街、大柵欄、椿樹、陶然亭、廣安門外等街道還設(shè)計(jì)了內(nèi)容豐富的街巷長(zhǎng)工作指導(dǎo)手冊(cè)、街巷長(zhǎng)日志、工作記錄本等，成為推動(dòng)背街小巷整治促提升的實(shí)用幫手。

（二）以“小巷總理”為抓手，積極發(fā)揮“原住民”優(yōu)勢(shì)

截至2017年10月底，西城區(qū)1359名“小巷總理”（即街巷自治理事會(huì)理事長(zhǎng)）上崗履職，他們都是社區(qū)熱心公益事業(yè)、居住時(shí)間長(zhǎng)、為人正直、有一定威望的居民，通過這些“原住民”的影響力，勸導(dǎo)和帶動(dòng)街巷中的商戶、小區(qū)居民自覺維護(hù)身邊環(huán)境秩序，自行簽定《居民自律公約》。區(qū)文明辦、環(huán)境建設(shè)辦、團(tuán)區(qū)委還聯(lián)合發(fā)起街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，全區(qū)建立了街巷文明勸導(dǎo)志愿服務(wù)站261個(gè)，服務(wù)崗1280個(gè)，在冊(cè)服務(wù)志愿者有4016人，同時(shí)有900名公共文明引導(dǎo)員從事監(jiān)督市容市貌，形成了轄區(qū)市容市貌監(jiān)督隊(duì)伍與力量。

（三）以“購(gòu)買服務(wù)”為抓手，把“精準(zhǔn)型”服務(wù)送到街巷

通過政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮基層房管所、優(yōu)秀社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)街巷秩序、宣傳政策法規(guī)、傳播文明風(fēng)尚、打造文化氛圍等各方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)。通過公開招投標(biāo)積極引入第三方，對(duì)全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建實(shí)地考察指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)背街小巷環(huán)境整治、宣傳動(dòng)員、公共服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行督查，做到日檢查、周匯總、月報(bào)告、季測(cè)評(píng)，將文明城區(qū)創(chuàng)建工作與背街小巷整治工作有機(jī)結(jié)合、落地落實(shí)。深入開展了“互聯(lián)網(wǎng)+文明城區(qū)創(chuàng)建+背街小巷整治提升”行動(dòng)，把“五好”文明街巷創(chuàng)建活動(dòng)納入文明城區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)內(nèi)容，并堅(jiān)持同部署、同推動(dòng)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)督促落實(shí)。

（四）以“居民自治”為抓手，積極激發(fā)“主人翁”意識(shí)

堅(jiān)持依托西城微信、微博和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等新媒體陣地，舉辦觀點(diǎn)交流、建言獻(xiàn)策等系列活動(dòng)，有效增強(qiáng)了居民的參與意識(shí)；依托城市管理監(jiān)督指揮中心的“隨手拍”等監(jiān)督反饋平臺(tái)，號(hào)召?gòu)V大居民積極舉報(bào)破壞環(huán)境秩序的行為，激發(fā)廣大市民的主人翁意識(shí)，營(yíng)造出街巷環(huán)境人人有責(zé)、人人共享的良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共優(yōu)化升級(jí)公交站宣傳欄500余個(gè)，制作更新提示欄800塊、宣傳橫幅3000條、宣傳海報(bào)1600塊（面），發(fā)布短視頻（室外大屏和樓宇電視）6部、短信提示語(yǔ)300萬(wàn)條，有效提升了轄區(qū)市民對(duì)背街小巷整治的知曉率、支持率和參與率。

各個(gè)街道也積極創(chuàng)新方法，廣泛動(dòng)員，全區(qū)形成大宣傳、大發(fā)動(dòng)、比學(xué)趕幫超的氛圍。如展覽路街道繪制了“背街小巷示意圖”，以思維導(dǎo)圖的形式展示了每個(gè)街巷的地理位置和每個(gè)街巷長(zhǎng)的名字，以便于群眾方便查找；白紙坊街道印制了工作圖表，制作“背街小巷”等工作進(jìn)度榜，隨時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，并實(shí)時(shí)上榜公示進(jìn)度；椿樹街道制作和發(fā)放了《街巷長(zhǎng)工作手冊(cè)》，明示工作方案、工作職責(zé)、工作流程、工作基礎(chǔ)臺(tái)賬及環(huán)境問題記錄表，為街巷長(zhǎng)的工作提供了有效抓手；什剎海街道建立了“一格五員”工作機(jī)制，確保每條街巷定點(diǎn)、定崗、定人、定責(zé)，街巷理事會(huì)建立了微信群，通過“智能什剎海”APP報(bào)送問題案件，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

截至2017年11月底，全區(qū)1463條街巷（其中背街小巷1331條）共任命街巷長(zhǎng)1402名，其中背街小巷街巷長(zhǎng)1238名；轄區(qū)街巷長(zhǎng)備案信息同步建立；全區(qū)組建背街小巷自治共建理事會(huì)1423個(gè)，懸掛公示牌3523塊；組建了志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)1403個(gè)，簽訂居民公約2673份，制定街區(qū)治理導(dǎo)則990份；對(duì)接物業(yè)1331條。

四、結(jié)語(yǔ)

新的一年，西城區(qū)將堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，用“四個(gè)意識(shí)”武裝頭腦，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，不斷奮發(fā)有為，為全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“十有十無(wú)五好一創(chuàng)建”目標(biāo)，積極攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)作為，有效促進(jìn)轄區(qū)街區(qū)整理和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的落實(shí)落地，讓廣大居民生活環(huán)境更美好，分享轄區(qū)背街小巷環(huán)境整治的成果與喜悅。