北京市背街小巷環(huán)境整治提升的實踐與思考

謝國民

背街小巷是與市民群眾生活極為密切的公共空間，核心區(qū)背街小巷作為北京歷史文化名城的重要載體，其環(huán)境管理水平是衡量城市管理精細化程度的重要標尺。習近平總書記對背街小巷的管理情況尤為重視，在視察北京時明確指出，要治理好每個社區(qū)每條小街小巷小胡同。北京市高度重視，自2017年3月底以來，集中開展了核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升工作，并逐步拓展到了中心城區(qū)及通州區(qū)，旨在打造具有京城特色的背街小巷，使其成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間，展現(xiàn)具有首都風范、古都風韻、時代風貌的城市新面貌、新形象。

一、背街小巷環(huán)境整治提升工作的主要做法

針對背街小巷存在臟、亂、差的問題，從架空線入地、拆除違建、封墻堵洞、治理臟亂、規(guī)范秩序、創(chuàng)新管理等方面入手，注重在精治、共治、法治上下功夫，不斷探索背街小巷精細化管理新模式，形成了可借鑒的做法與經(jīng)驗。

（一）建立健全工作機制，強化統(tǒng)籌，形成背街小巷整治提升合力

——建立背街小巷環(huán)境整治提升的責任機制。背街小巷環(huán)境整治提升工作，由市城市管理委、首都精神文明辦牽頭，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，負責制定總體方案、工作標準，組織宣傳發(fā)動、督促檢查和驗收評比以及日常協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)絡(luò)。市編辦、市規(guī)劃國土委、市工商局、市交通委、市園林綠化局、市文物局等相關(guān)部門依據(jù)部門職責各司其職，明確主管領(lǐng)導，落實部門責任共同參與。東城區(qū)、西城區(qū)發(fā)揮屬地主責作用，負責組織具體實施，建立完善長效管理機制。

——建立背街小巷環(huán)境整治提升的社會協(xié)同機制。加強居民自治管理。發(fā)揮社區(qū)居民自管會、商會等各類新型社會組織的作用，全方位動員背街小巷居民群眾、社會力量參與，推廣“小巷管家”，轉(zhuǎn)換居民單位被動地位，形成發(fā)現(xiàn)、舉報、監(jiān)督、維護的主導力量。加強宣傳動員。采取召開座談會、調(diào)查問卷、市民學校、宣傳欄、櫥窗板報等多種形式開展宣傳動員，吸收轄區(qū)居民、單位對整治提升的合理意見建議，納入整治工作任務(wù)。

（二）明確目標任務(wù)，制定標準規(guī)范，打造特色精品街巷

在開展背街小巷環(huán)境整治提升行動中，以改善群眾身邊環(huán)境質(zhì)量，提升精細化管理水平，打造“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”的具有北京特色的精品街巷為目標，從落實首都城市戰(zhàn)略定位的高度確定工作任務(wù)、整治提升標準和工作規(guī)范。

——細化背街小巷環(huán)境整治提升的目標任務(wù)。在全面梳理核心區(qū)、中心城區(qū)及通州區(qū)背街小巷底數(shù)基礎(chǔ)上結(jié)合整治提升任務(wù)性質(zhì)，明確提出背街小巷三年行動計劃。作為核心區(qū)的東城區(qū)和西城區(qū)，計劃三年完成背街小巷環(huán)境整治提升2435條。其中，需鞏固加強的761條、需整治提升的1674條。朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)（簡稱中心城區(qū)）及通州區(qū)計劃三年完成背街小巷環(huán)境整治提升2145條。這4000余條背街小巷整治任務(wù)均細化到了每一年，建立了詳細的工作臺賬，對于下一步督導檢查、驗收評比打下了扎實基礎(chǔ)。

——明確背街小巷環(huán)境整治提升的高標準。結(jié)合北京市疏解整治促提升專項行動，針對核心區(qū)和中心城區(qū)及通州區(qū)分別制定印發(fā)了三年行動工作方案，特別提出了背街小巷環(huán)境整治提升“十無一創(chuàng)建”的工作標準，即：無私搭亂建、無開墻打洞、無亂停車、無亂占道、無亂搭架空線、無外立面破損、無違規(guī)廣告牌匾、無道路破損、無違規(guī)經(jīng)營、無堆物堆料，創(chuàng)建文明街巷。特別突出了對私搭亂建、開墻打洞和架空線的整治，要消除暴露垃圾和亂停車，解決了背街小巷環(huán)境整治提升中不能有什么的問題。

——明確背街小巷環(huán)境整治提升的嚴規(guī)范。在充分調(diào)研當前背街小巷現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，吸收國內(nèi)外好的管理經(jīng)驗以及東、西城相關(guān)工作成果，市城市管理委聯(lián)合市規(guī)劃國土委編制并印發(fā)《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導則》，對背街小巷的建筑立面、建筑外掛、市政設(shè)施、交通設(shè)施、標識牌匾、公益宣傳、城市家具、綠化景觀、城市照明、架空線等十類36項要素明確了規(guī)范管控標準，解決了背街小巷環(huán)境整治提升后建成什么樣的問題。

（三）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，加快背街小巷環(huán)境提升進程

——建立督導檢查制。落實“日巡、周查、月評、季點名”，每天市、區(qū)、街道、社區(qū)組織對背街小巷進行巡查，市城市管理委聘請第三方公司每天抽查核心區(qū)10條街巷，形成日報、周報、月報，反饋東、西城區(qū)；每周，市城市管理委和首都精神文明辦組織開展暗查；每月由副秘書長帶隊督導檢查；每季度對背街小巷明查暗訪情況進行匯總、分析、點評通報。督導檢查制有效落實了屬地責任，切實解決了一批環(huán)境臟亂問題。

——建立并推廣街巷長、市容市貌監(jiān)督員和小巷管家做法。每條街巷都設(shè)置“街巷長”，負責在背街小巷“十無一創(chuàng)建”工作中行使巡視權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)。每名街巷長都配備《街巷長日志》、“街巷通”專用手機，做到巡查有記錄，意見有反饋，工作有痕跡。核心區(qū)共設(shè)置“街巷長”2432名；制定《市容市貌監(jiān)督員工作辦法》，明確了監(jiān)督員選用標準、聘任、解聘、職責等內(nèi)容。共聘任市容市貌監(jiān)督員223名。推廣東城區(qū)龍?zhí)督值馈靶∠锕芗摇弊龇?，實現(xiàn)核心區(qū)背街小巷的全覆蓋，初步形成“共建、共管、共治、共享”的局面。

——建立工作例會和信息溝通制。每周召開工作例會，了解工作進展，協(xié)調(diào)解決問題。同時，每周編制工作簡報，督促工作，挖掘典型，共享經(jīng)驗、促進交流，截至2017年底共編輯簡報54期，其中多期得到市領(lǐng)導批示。

（四）嚴格把關(guān)整治提升工作，鞏固成果，完善長效管理機制

在背街小巷開展環(huán)境整治提升工作容易，有方案有標準組織人員實施就可以，難點在于整治提升后如何鞏固成果，實現(xiàn)長效管理，為此，從把關(guān)整治提升成果入手，明確了整治提升后精細化管理的工作要求，以固化好的工作機制，強化長效管理。

——從嚴把關(guān)背街小巷環(huán)境整治提升成果驗收。制定出臺《背街小巷環(huán)境整治提升驗收辦法》。一是明確誰來驗收。成立北京市背街小巷環(huán)境整治提升驗收領(lǐng)導小組，由市城市管理委、首都精神文明辦、市規(guī)劃國土委牽頭，由北京市工商局、市交通委、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、市文物局、中心城區(qū)、通州區(qū)和設(shè)計方面專家參與。二是細化怎么驗收。明確提出核心區(qū)背街小巷將逐條開展驗收。驗收分為專項驗收和綜合驗收。專項驗收，適時組織人員抽查背街小巷環(huán)境衛(wèi)生情況。綜合驗收，對背街小巷達到“十無”標準后接受全面驗收。由區(qū)城市管理部門向市城市管理委提出書面驗收申請，提交初審材料，驗收領(lǐng)導小組組織驗收。對驗收合格的向社會公示，接受監(jiān)督。三是細化驗收什么。以“十無”和長效管理機制為驗收內(nèi)容，確定分值，明確各項扣分標準。評分達到90分以上的為合格。其中，違法建設(shè)、開墻打洞和架空線三項如發(fā)現(xiàn)其中任何一項未完成實施一票否決。

——明確“十有”的長效管理標準。為鞏固整治成果，加強長效管理，制定印發(fā)《背街小巷精細化管理指導意見》。要求核心區(qū)、中心城區(qū)及通州區(qū)在背街小巷日常管理工作中要符合“十有”的工作標準，即：環(huán)衛(wèi)作業(yè)有隊伍、交通停車有規(guī)范、街巷立面有管護、公服設(shè)施有維護、綠化美化有養(yǎng)護、街容巷貌有巡查、違法行為有查處、居民群眾有自治、督導檢查有力度、示范引領(lǐng)有標桿。

二、背街小巷環(huán)境整治提升的成效與體會

（一）背街小巷環(huán)境整治提升工作成效

截至2017年12月底，核心區(qū)、中心城區(qū)及通州區(qū)2222條背街小巷開展環(huán)境整治提升，基本完工背街小巷共計824條。其中，核心區(qū)基本完工背街小巷共計750條，其中報送達到“十無”標準的211條，報送達到“九無”標準的539條（架空線入地及規(guī)范梳理工程預(yù)計2018年完成）。

通過背街小巷環(huán)境整治提升，一是解決了部分背街小巷的痼疾頑癥。2017年開工街巷共拆除違建18.51萬平方米，治理開墻打洞5467處，整飾外立面20.5萬平方米，街巷恢復了原貌，清朗清凈也找了回來。二是改善了背街小巷衛(wèi)生環(huán)境，凈化了視覺空間。清理堆物堆料約4.1萬噸，清理小廣告26.7萬余張。拆除違規(guī)牌匾5075塊，規(guī)范牌匾設(shè)置2085塊，核心區(qū)完成支路胡同架空線入地及規(guī)范梳理313條。三是改善了背街小巷道路通行條件，規(guī)范了交通停車秩序。整修地面15萬平方米，重新鋪設(shè)地面8.8萬平方米，清理私裝地鎖8993個，清理“僵尸車”3671輛。部分街巷設(shè)立單行通道，開辟停車資源，實施居民停車自治。街巷道路變寬了，出車行走不堵了，市民出行更通暢了。四是完善了公共設(shè)施，提升了居民文化休閑生活質(zhì)量。規(guī)范公共服務(wù)設(shè)施1926件，增加綠化植被2.5萬平方米，栽植樹木3066棵，栽植花木14萬株。

（二）背街小巷環(huán)境整治提升工作體會

——高站位，周密部署抓責任，形成落實的合力。背街小巷是城市的毛細血管，也是城市管理的薄弱環(huán)節(jié)。背街小巷環(huán)境治理關(guān)系到城市環(huán)境以人民為中心的工作目標的實現(xiàn)，也關(guān)系到居民群眾切身利益，關(guān)系到城市精細化管理水平。開展背街小巷環(huán)境整治提升工作，涉及部門多、落實主要靠屬地，因此，要形成一盤棋的思想，周密部署。先后制定實施了核心區(qū)、中心城區(qū)及通州區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動方案，督導檢查方案等文件，明確涉及部門背街小巷環(huán)境整治提升責任，確定背街小巷精細化管理的責任主體，通過督查手段落實責任，形成心往一處想，勁往一處使的共贏局面，進而推動工作。

一一高起點，細化標準抓措施，形成推進的強力。背街小巷是習總書記牽掛的，視察北京時特意走進胡同，特別要求要治理好。蔡奇同志多次采用“四不兩直”的方法深入背街小巷明查暗訪，當面傾聽群眾意見，為背街小巷環(huán)境整治提升“把脈開方”；陳吉寧同志到市任職后，第一時間到背街小巷調(diào)研，提出明確各級職責、加強精細化管理、防止問題反彈等工作要求，為切實做好背街小巷環(huán)境整治提升工作指明方向；隋振江同志多次調(diào)研督導背街小巷環(huán)境整治提升工作，指導工作開展表明，這項工作從一開始就是高起點。高起點必然意味著嚴要求、高標準。市城市管理委堅持首善標準，先后就背街小巷環(huán)境整治提升出臺“十無一創(chuàng)建”標準、“十規(guī)范”設(shè)計管理導則和精細化管理“十有”標準；以高標準為導向，強化措施，進而強力推進工作落地生根。

——多層級，強化督導抓驗收，取得扎實的效果。嚴格落實“日巡、周查、月評、季點名”，核心區(qū)充分調(diào)動街巷長、市容市貌監(jiān)督員、小巷管家、物業(yè)和網(wǎng)格監(jiān)督員力量，加大巡查力度，同時區(qū)級部門實時調(diào)度，協(xié)調(diào)解決問題，在此基礎(chǔ)上市級強化了第三方檢查，每日對核心區(qū)背街小巷開展環(huán)境問題檢查，形成工作日報，在微信群發(fā)布，由街道第一時間掌握整改，并反饋整改情況。重要問題在周例會上及時調(diào)度通報。對完成整治提升的背街小巷，實行兩級驗收制，區(qū)級先自驗，合格后報送市級驗收。根據(jù)驗收辦法，市城市管理委組織相關(guān)部門按照“十五”標準和長效管理要求逐條驗收，驗收合格對外公示，接受社會監(jiān)督。

——全維度，常態(tài)管理抓長效，形成管理的精細。背街小巷環(huán)境整治提升后的長效管理更是考驗城市管理精細化的標尺。因此，通過制定實施《核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升設(shè)計管理導則》和《背街小巷精細化管理指導意見》，普遍推行街巷長制、小巷管家和市容市貌監(jiān)督員制等，在精治、共治、法治方面，建立長效機制，進而實現(xiàn)背街小巷環(huán)境日?；木毣芾?，打造北京特色的背街小巷精品，為市民持續(xù)營造良好的宜居生活環(huán)境。

——全方位，強化宣傳抓協(xié)同，形成落實的氛圍。對內(nèi)編發(fā)信息簡報，組織觀摩培訓，及時反映工作進展、好的做法經(jīng)驗，促進屬地部門間交流溝通。對外印發(fā)88萬份《致全體市民群眾積極參加背街小巷整治提升的一封信》，召開新聞發(fā)布會，組織新聞媒體深入街巷采訪，參加北京電視臺錄制《市民對話—把手》《大家談》等節(jié)目，東、西城開通微信公眾號，介紹背街小巷工作進展和成果，擴大宣傳，營造了良好的社會氛圍。通過動員社會力量，廣泛宣傳，增強了社會的協(xié)同性，形成落實的氛圍。

——出實效，順應(yīng)民意抓民生，獲得群眾的滿意。背街小巷環(huán)境整治提升通過拆違、封堵開墻打洞、架空線入地、清臟治亂、疏解擁堵等一系列措施，切切實實改善了群眾身邊的環(huán)境，打造了一批特色街巷。如東城東四地區(qū)拆除違建，修復胡同肌理，見縫插綠，吸引居民認領(lǐng)，讓老胡同恢復了清凈、舒適的原本狀態(tài)。西城區(qū)達智橋胡同曾經(jīng)被占道經(jīng)營攤位和違法建設(shè)擠占，嚴重影響周邊居民日常生活。整治提升后，街道敞亮了，周邊也安靜了。朝陽區(qū)三里屯“臟街”華麗變身，不僅環(huán)境變美了，還新增了精品公園，文化書屋，提升了區(qū)域文化品質(zhì)。還有大量的背街小巷都在悄悄變身，群眾為家門口的環(huán)境改變交口稱贊，環(huán)境變好了，出門不堵了，也有休閑的“口袋公園”了。

三、繼續(xù)深入推進背街小巷環(huán)境整治提升的思考

黨的十九大報告中指出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干?！北辰中∠锃h(huán)境整治提升順應(yīng)了人民群眾對美好生活的期待和向往，是人民群眾關(guān)心的民生之一。2018年，將以深入貫徹十九大精神為引領(lǐng)，落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，按照市委十二屆四次全會精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，繼續(xù)深入扎實推進背街小巷環(huán)境整治提升工作，切實改善群眾身邊環(huán)境。

（一）2018年背街小巷環(huán)境整治提升的重點工作

2018年全市計劃完成背街小巷環(huán)境整治提升1604條，其中核心區(qū)615條，同時推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升。堅持2017年背街小巷環(huán)境整治提升工作中形成的良好工作機制，組織做好已完工背街小巷的驗收工作，公開驗收合格的背街小巷，接受群眾監(jiān)督。搭建屬地溝通的平臺，適時組織培訓觀摩，促進經(jīng)驗交流。探索推進農(nóng)村地區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升，改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。

（二）進一步深入推進背街小巷環(huán)境整治提升的思考

一是積極推進街道執(zhí)法力量下沉，做到街鄉(xiāng)吹哨，部門報到。目前北京市、區(qū)兩級的城市管理改革已基本完成，但是街道層級的城市管理體制政策還在制定中。遵循城市管理規(guī)律，推進城市管理重心下移已成為改革共識，要進一步強化街道層級的城市管理力量，建立街道實體化綜合執(zhí)法平臺，賦予街道城市管理更多權(quán)限，實現(xiàn)“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，解決亂停車、無照游商、占道經(jīng)營等環(huán)境秩序類高發(fā)問題。

二是全面落實街巷長制、小巷管家。制定出臺街巷長和小巷管家工作指導意見。進一步明確街巷長職責、工作要求，建立街巷長考核辦法，細化、量化街巷長考核標準，把考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。進一步明確“小巷管家”工作職責、工作流程、激勵措施等。在全市推廣落實街巷長制、小巷管家，宣傳先進，樹立典型，形成“共治共管、共建共享”的良好氛圍。

三是進一步提高精細化管理水平。高標準推進環(huán)境整治提升，做到先規(guī)劃設(shè)計，再整治提升，按照區(qū)域特色，發(fā)揚工匠精神，精雕細琢，使整治提升后的背街小巷既環(huán)境優(yōu)美也彰顯區(qū)位優(yōu)勢。整治提升后強化日常精細化管理，充分發(fā)揮網(wǎng)格化平臺作用，實現(xiàn)各類城市管理部件、事件處置的微循環(huán)。推進公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施二維碼的設(shè)置與管理，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強城市管理問題的信息采集、數(shù)據(jù)分析、資源共享，實現(xiàn)城市精細化管理的科技化、信息化、數(shù)字化。

四是進一步強化宣傳動員。利用熱線電話、宣傳櫥窗、聽證會、座談會、居民自治等方式鼓勵市民群眾積極參與背街小巷環(huán)境整治提升工作。加大對背街小巷的宣傳報道，開辟報紙專欄，微信公眾號等，宣傳整治提升成果，組織攝影展、胡同游等活動，用市民群眾的視角展現(xiàn)背街小巷的整治提升成效，增強群眾獲得感。

習近平總書記強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，我們將持之以恒抓好背街小巷環(huán)境整治提升和精細化長效管理，切實改善群眾身邊環(huán)境，提高群眾的獲得感、幸福感、安全感！