通州區(qū)背街小巷精細(xì)化管理實(shí)踐探索

程衛(wèi)民

通州區(qū)是北京城市副中心所在地。按照北京市核心區(qū)背街小巷整治提升的標(biāo)準(zhǔn)，通州區(qū)強(qiáng)化城鄉(xiāng)背街小巷環(huán)境建設(shè)精細(xì)化管理，從“特”字出發(fā)，挖掘優(yōu)勢(shì)創(chuàng)品牌，以“五微”為抓手，抓細(xì)抓小抓落實(shí)，實(shí)行街巷長(zhǎng)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共治的積極性，形成環(huán)境建設(shè)的合力，全面提升大街小巷環(huán)境品質(zhì)，進(jìn)一步營(yíng)造北京城市副中心的良好環(huán)境。

一、背街小巷精細(xì)化管理

（一）經(jīng)緯交織的精細(xì)管理體系

區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作管理組織。區(qū)長(zhǎng)任區(qū)級(jí)“總街巷長(zhǎng)”，全面負(fù)責(zé)全區(qū)街巷環(huán)境建設(shè)管理工作的指揮調(diào)度。主管副區(qū)長(zhǎng)任區(qū)級(jí)“副總街巷長(zhǎng)”，具體負(fù)責(zé)全區(qū)街巷環(huán)境建設(shè)管理工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)落實(shí)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)委辦局為區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)境建設(shè)辦，辦公室主任由區(qū)市政市容管理委員會(huì)主任兼任，具體負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街巷長(zhǎng)工作管理組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)街巷長(zhǎng)工作，在區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。街巷長(zhǎng)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)街巷環(huán)境建設(shè)管理工作，貫徹落實(shí)區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)所屬街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)開(kāi)展工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“街長(zhǎng)”原則上由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級(jí)（以上）領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任；“巷長(zhǎng)”原則上由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部擔(dān)任。

村級(jí)街長(zhǎng)工作管理組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)行政村成立街長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任為本行政村的總街長(zhǎng)。村級(jí)街長(zhǎng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)本行政村的環(huán)境綜合整治和日常管理工作。

（二）建立精細(xì)管理的工作機(jī)制

建立對(duì)接熱線電話制度。區(qū)級(jí)街巷長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立全區(qū)街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)名錄及通訊錄。建立群制度。建立“日巡周查月評(píng)”工作機(jī)制。下一步將建立對(duì)接網(wǎng)格流程制度，由區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格中心負(fù)責(zé)在網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)中增加街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)工作模塊，并增加移動(dòng)終端功能。建立對(duì)接網(wǎng)格數(shù)據(jù)制度。區(qū)、街道網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)整合統(tǒng)籌、更新核對(duì)，為街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)工作提供數(shù)據(jù)支持。

二、玉橋街道辦事處“五微”精細(xì)化管理

（一）堅(jiān)持“街巷長(zhǎng)制”，狠抓“微管理”

“街巷長(zhǎng)制”切合城市精細(xì)化管理的微需求，是治理背街小巷環(huán)境長(zhǎng)期臟、亂、差的一劑藥方。一是嚴(yán)格制度，二是嚴(yán)管隊(duì)伍，三是嚴(yán)密監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了每條主次干道、背街小巷有“街巷長(zhǎng)”、有責(zé)任公示牌、有自治共建理事會(huì)、有公民公約、有準(zhǔn)物業(yè)管理隊(duì)伍、有一個(gè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、無(wú)“開(kāi)墻打洞”、無(wú)暴露垃圾等“十有十無(wú)”治理目標(biāo)。只有管理精細(xì)化，效益才能最大化，確保了“環(huán)境優(yōu)美、文明有序”階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持“三社聯(lián)動(dòng)”，狠抓“微服務(wù)”

玉橋街道注重發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)共建作用，全面拓展社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域，突出社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元共治。一是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，為“三社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建良好載體。完善社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“一站式便民服務(wù)”，盤(pán)活社區(qū)資源，開(kāi)辟社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信、社區(qū)心連心QQ群，“線上線下”為居民創(chuàng)造交流溝通的“直通車”；二是強(qiáng)化服務(wù)功能，為“三社聯(lián)動(dòng)”贏得民意支持。以居民滿意為導(dǎo)向，以社區(qū)為平臺(tái)、居委會(huì)為樞紐、社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工為骨干，完善社區(qū)多元服務(wù)供給模式，察民情、訪民意、聽(tīng)民聲，改善和提升服務(wù)質(zhì)量，努力爭(zhēng)取民意支持；三是強(qiáng)化制度建設(shè)，為“三社聯(lián)動(dòng)”提供有力保障。建立社區(qū)居民服務(wù)需求信息采集制度，明確以社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、社區(qū)居民等為信息來(lái)源渠道，通過(guò)民風(fēng)評(píng)議臺(tái)、居民議事會(huì)、代表接待日等形式收集服務(wù)需求信息。

（三）堅(jiān)持“兩網(wǎng)合一”，狠抓“微細(xì)節(jié)”

“垃圾分類”能夠充分體現(xiàn)城市管理的細(xì)枝末節(jié)。玉橋街道從垃圾分類與再生資源回收的角度出發(fā)，通過(guò)技術(shù)和管理的手段逐步提升玉橋轄區(qū)垃圾分類與再生資源回收水平，規(guī)范垃圾分類和再生資源回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理，提升小區(qū)管理品質(zhì)。一是融合。將再生資源回收和垃圾分類兩套系統(tǒng)整合并軌，開(kāi)展“兩網(wǎng)融合”工作試點(diǎn)。將再生資源回收和垃圾清運(yùn)兩套系統(tǒng)整合并軌，形成從垃圾產(chǎn)生源頭的分類收集、規(guī)范化分揀運(yùn)輸，到專業(yè)化處理工廠，最終實(shí)現(xiàn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)合一”。二是宣傳。全面開(kāi)展“兩網(wǎng)融合”中垃圾分類新機(jī)制實(shí)施細(xì)則和“APP”平臺(tái)、“北京藍(lán)”生態(tài)卡使用及操作方法宣傳指導(dǎo)，居民通過(guò)使用“APP”軟件和垃圾分類“生態(tài)卡”獲得積分并進(jìn)行積分兌換。三是培訓(xùn)。對(duì)垃圾分類“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大分揀力度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。

（四）堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”，狠抓“微創(chuàng)新”

探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”020模式，努力實(shí)現(xiàn)居民參與、群眾互動(dòng)、業(yè)務(wù)辦理、文化宣傳為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)治理模式閉環(huán)體系。一是創(chuàng)建“掌上玉橋”平臺(tái)。以“掌上玉橋”微信公眾服務(wù)平臺(tái)為支撐，不斷推送“互聯(lián)網(wǎng)+志愿”、“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等服務(wù)項(xiàng)目。二是拓寬“網(wǎng)格治理”理念。對(duì)《北京市城市服務(wù)管理網(wǎng)格化體系建設(shè)基本規(guī)范》進(jìn)行細(xì)化，區(qū)分網(wǎng)格化工作6大功能模塊，明確科室、社區(qū)在網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)中所處的位置及職責(zé)。三是建立“協(xié)商治理”機(jī)制。以“樓門文化”、“雙百工程”等品牌為抓手，推動(dòng)社區(qū)多元共治。設(shè)置樓門文化建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目制管理，使用原則向重點(diǎn)社區(qū)、專題項(xiàng)目?jī)A斜。

（五）堅(jiān)持“四個(gè)管理”，狠抓“微目標(biāo)”

提出加強(qiáng)“目標(biāo)管理、分類管理、動(dòng)態(tài)管理、創(chuàng)新管理”四項(xiàng)管理措施。一是加強(qiáng)目標(biāo)管理。各科室、各社區(qū)的第一責(zé)任人牢固樹(shù)立指標(biāo)意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。二是加強(qiáng)分類管理。定期梳理下發(fā)《實(shí)地考察未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目督辦單》問(wèn)題，要求各包片領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和屬地社區(qū)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，建立責(zé)任清單和問(wèn)題臺(tái)賬，形成條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)各督辦項(xiàng)目堅(jiān)持“每周一問(wèn)”制度，加強(qiáng)跟蹤督查。四是加強(qiáng)創(chuàng)新管理。以解決“中國(guó)式過(guò)馬路”難題為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)地調(diào)研及隨機(jī)訪談的形式，了解轄區(qū)過(guò)馬路現(xiàn)狀及成因，確定介入方式、流程及合作機(jī)制。

三、永順鎮(zhèn)環(huán)境理事會(huì)“家庭式”管理

永順鎮(zhèn)位于北京城市副中心西北部，與通州區(qū)4個(gè)街道辦事處交叉包容，屬于城鄉(xiāng)接合部，待拆遷、待開(kāi)發(fā)區(qū)域較多，背街小巷治理管理存在的難題多。永順鎮(zhèn)“街長(zhǎng)”、“巷長(zhǎng)”牽頭組建所負(fù)責(zé)街巷的環(huán)境理事會(huì)，并擔(dān)任理事長(zhǎng)。街巷是個(gè)大家庭，街巷長(zhǎng)對(duì)居民反映的問(wèn)題或理事會(huì)微信群里的問(wèn)題等信息，如某某商戶門前的地漏經(jīng)常溢出污水、某某商戶的保潔隨地扔雜物、某某商戶又在果皮箱扔廚余垃圾等等，街巷長(zhǎng)像處理家務(wù)事一樣及時(shí)解決，解決不了的問(wèn)題，上報(bào)上一級(jí)街巷長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組解決處理。

物資學(xué)院路“街巷長(zhǎng)”理事會(huì)，打造自治共治樣板街。物資學(xué)院路有商戶百余家、地鐵站、大型商場(chǎng)、多家銀行、幼兒園等，存在著人流量較大、問(wèn)題較多、管理難度較大等難題。副鎮(zhèn)長(zhǎng)趙萬(wàn)國(guó)擔(dān)任物資學(xué)院路的街長(zhǎng)及理事會(huì)理事長(zhǎng)后，帶領(lǐng)環(huán)境辦、城管分隊(duì)隊(duì)員等理事會(huì)成員單位，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決路面不潔等問(wèn)題，保障整條街的潔凈；多次協(xié)調(diào)理事會(huì)成員單位共治共建樣板街，理事會(huì)成員單位環(huán)境辦投資兩萬(wàn)余元，對(duì)物資學(xué)院路及地鐵周邊設(shè)置了支撐式自行車存放架等等。

四、中倉(cāng)街道延伸街巷制——胡同“主事”制

中倉(cāng)街道位于北京城市副中心建設(shè)的核心區(qū)域，既是運(yùn)河核心區(qū)的重要組成部分，又是通州區(qū)重要的商業(yè)和文化活動(dòng)中心。2017年以來(lái)，中倉(cāng)街道將南大街的背街小巷作為共管共治試點(diǎn)，在以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的前提下，指導(dǎo)和動(dòng)員組織居民形成區(qū)域自治、領(lǐng)域自治和點(diǎn)面自治三種自治模式，通過(guò)模式間相互補(bǔ)充、相互作用，實(shí)現(xiàn)居民自治自管全覆蓋，為整治提升工作提供配套軟件設(shè)施，其中點(diǎn)面自治的“主事”制，延伸和創(chuàng)新了“街巷長(zhǎng)”制。

創(chuàng)新“街巷長(zhǎng)”制在街道社區(qū)的推廣延伸，街道形成了“主事”責(zé)任體系。按照“自愿報(bào)名、居民推薦、社區(qū)審核”的程序，推選居民擔(dān)任“胡同主事”“樓門主事”。以“主事”為點(diǎn)，帶動(dòng)轄區(qū)居民為面，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作?！爸魇隆奔嫒涡l(wèi)生監(jiān)督員、安全管理員、矛盾調(diào)解員、文明倡導(dǎo)員等工作。同時(shí)，“主事”作為街道與居民的溝通橋梁，積極宣傳黨的方針、政策，傳達(dá)街道工委辦事處、社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作要求，并且及時(shí)代表居民向街道工委辦事處提出建議與需求。在“主事”的推動(dòng)下，街道與居民共同配合，完成了背街小巷中“小街景”、“小博物角”等文化景觀設(shè)置，并設(shè)置了沿街花箱、綠植筐等近千個(gè)，在呈現(xiàn)文化底蘊(yùn)的同時(shí)提升了市容市貌。